基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

方軍： 地方性法規(guī)不可一“立”了之 安徽省淮北市人大常委會(huì)辦公室方軍撰文說(shuō)，自地方立法主體擴(kuò)容以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的熱情高漲、步伐加快，部分新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)甚至以年均兩部法規(guī)的速度推進(jìn)地方立法工作。然而，地方人大及其常委會(huì)雖然在地方性法規(guī)的制定上進(jìn)展迅速、成效明顯，但在加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督上卻動(dòng)力不足、鮮有作為，特別是一些新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)在“搶吃螃蟹”的功績(jī)思維主導(dǎo)下，往往更熱衷于制定一些“紙面上”的法規(guī)，甚至認(rèn)為只要把“紙面上”的法規(guī)制定好便“萬(wàn)事大吉”，鮮少關(guān)注這些“紙面上”的法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況，更遑論能采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)“紙面上”的法規(guī)變成“行動(dòng)中”的法規(guī)，致使一些地方性法規(guī)自“誕生”以來(lái)就靜靜地躺在辦公室里“虛度光陰”。立法只是社會(huì)主義法治建設(shè)的第一步，施法才是社會(huì)主義法治建設(shè)的最終目的。當(dāng)前，全面依法治國(guó)的美麗畫(huà)卷已緩緩鋪開(kāi)，“法之必行”的理念正日益深植大眾心間。地方人大及其常委會(huì)的立法工作若想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，決不能止步于地方性法規(guī)之“立”的階段，而應(yīng)在推動(dòng)地方性法規(guī)的實(shí)施上持續(xù)用力。比如，為了解地方性法規(guī)的實(shí)施情況，可定期聽(tīng)取執(zhí)法部門關(guān)于該法規(guī)實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告；為查找地方性法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可組成檢查組深入基層開(kāi)展執(zhí)法檢查；為總結(jié)地方性法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，可組織人大代表、專家學(xué)者開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等。當(dāng)然，上述種種舉措不是蜻蜓點(diǎn)水般的走訪了解，而是對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的一次深刻檢查和全面反??；不是花拳繡腿般的“虛晃一槍”，而是為了推動(dòng)法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效實(shí)施而采取的實(shí)打?qū)嵉摹罢娴墩鏄尅?；不是?duì)過(guò)往立法工作經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單回顧，而是對(duì)未來(lái)立法工作目標(biāo)和任務(wù)的再明晰、再確認(rèn)、再出發(fā)。唯有如此，地方性法規(guī)方能“步履鏗鏘”“踏石留印”。

蔣曉強(qiáng)：認(rèn)真做好新時(shí)代地方立法工作 甘肅省天水市人大常委會(huì)主任蔣曉強(qiáng)撰文說(shuō)，新時(shí)代地方立法工作，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合地方立法工作實(shí)際踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于法治建設(shè)的一系列決策部署，力求從地方性法規(guī)層面推動(dòng)解決影響制約發(fā)展的突出矛盾問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為地方立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平衡利益訴求，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，最大限度維護(hù)社會(huì)公平正義。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持質(zhì)量第一。著眼于立良法、立高質(zhì)量的法、立務(wù)實(shí)管用的法，在精細(xì)化上下功夫，堅(jiān)持急需的先立、成熟的先立，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性針對(duì)性有效性，確保制定出的地方性法規(guī)可執(zhí)行可操作，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。把牢立法根本原則。推進(jìn)科學(xué)立法，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化市人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市政府及其部門的重要作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、分工協(xié)作的地方立法工作格局，健全法規(guī)項(xiàng)目征集、立項(xiàng)論證、咨詢?cè)u(píng)估、立法顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)席會(huì)議、第三方評(píng)估和起草、草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、公民意見(jiàn)采納情況反饋等制度機(jī)制，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化立法流程管理，加快智慧立法系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)民主立法，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法調(diào)研工作，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)、跟蹤、暗訪、隨機(jī)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方法，多層次、全方位、經(jīng)常性聽(tīng)取和收集基層意見(jiàn)，廣泛吸收人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參與地方立法工作，引導(dǎo)公民有序參與，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，為地方立法掌握第一手資料，使立法工作真正接地氣、合民意。推進(jìn)依法立法，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)性，嚴(yán)格落實(shí)《立法法》，運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)謀劃和推進(jìn)立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省地方立法條例》和《天水市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，切實(shí)遵循不抵觸原則，加強(qiáng)合憲性合法性審查，依照規(guī)定原則、權(quán)限和程序開(kāi)展地方立法工作，確保出臺(tái)的地方性法規(guī)不違背憲法精神和上位法規(guī)定。聚焦立法工作重點(diǎn)?！读⒎ǚā吩谝婪ㄙx予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。從天水市情和發(fā)展實(shí)際看，《立法法》所明確的這三個(gè)方面，與我們的期盼和需求高度吻合，是我們開(kāi)展地方立法工作的重要著力點(diǎn)。2017年3月頒布實(shí)施的《天水市第七屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)任期立法規(guī)劃》，共確定立法項(xiàng)目13項(xiàng)，其中審議立法項(xiàng)目8件、調(diào)研立法項(xiàng)目5件。根據(jù)一年多來(lái)的地方立法實(shí)踐和形勢(shì)發(fā)展變化，市人大常委會(huì)黨組提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究，決定對(duì)《任期立法規(guī)劃》部分立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。2018年8月10日，市七屆人大常委會(huì)第二十五次主任會(huì)議審議通過(guò)了《任期立法規(guī)劃》，從原立法規(guī)劃中退出《天水市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》《天水市氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》《天水市煙花爆竹管理?xiàng)l例》《天水市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》4件立法項(xiàng)目，增加《天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例》《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》2件立法項(xiàng)目，繼續(xù)保留《天水市違法建設(shè)防控查處條例》《天水市城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》《天水市城區(qū)南山北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《天水市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《天水市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例》《天水市城市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》《天水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告管理?xiàng)l例》《天水市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《天水市城市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》9件立法項(xiàng)目；調(diào)整了2018年度《立法計(jì)劃》，在繼續(xù)審議《天水市違法建設(shè)防控查處條例》的同時(shí)，加快《天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例》起草進(jìn)程，調(diào)研論證《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》。按照調(diào)整后的《任期立法規(guī)劃》和2018年度《立法計(jì)劃》，我們將扎實(shí)開(kāi)展立法探索和實(shí)踐。具體工作中，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把程序，認(rèn)真做好調(diào)研、起草、論證、征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定環(huán)節(jié)工作，做到法規(guī)草案體例科學(xué)、重點(diǎn)突出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范，對(duì)關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)能具體盡量具體、能明確盡量明確，使每件法規(guī)都立得住、行得通、真管用，真正拿出高質(zhì)量的立法成果。提升立法能力水平。立法工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我們將加大立法人才培養(yǎng)力度，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、綜合素質(zhì)過(guò)硬的立法工作隊(duì)伍。突出業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計(jì)劃地開(kāi)展立法工作培訓(xùn)，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、部門的指導(dǎo)，提升立法工作整體水平。重視立法智庫(kù)建設(shè)，健全人大常委會(huì)立法專家顧問(wèn)制度，增強(qiáng)立法工作力量。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)尤其是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力成為善用專業(yè)思維、具備專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全立法工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是承擔(dān)立法任務(wù)的部門，自覺(jué)抓好地方立法工作制度建設(shè)，定期表彰全市地方立法工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造良好的立法工作氛圍。強(qiáng)化立法成果執(zhí)行。法律的生命力在于實(shí)施。制定出臺(tái)的地方性法規(guī)如果得不到有效實(shí)施、得不到堅(jiān)決執(zhí)行，就是一紙空文，制定再多也沒(méi)有用，其后果將適得其反，使人民群眾對(duì)法治失去信心。我們將在做好地方立法工作的同時(shí)，更加注重所制定的地方性法規(guī)的實(shí)施。堅(jiān)持以上率下，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)法規(guī)、尊法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)，引領(lǐng)帶動(dòng)全民自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。加大宣傳力度，結(jié)合開(kāi)展“七五”普法，加強(qiáng)法規(guī)草案形成過(guò)程和審議通過(guò)后的宣傳輿論工作，重視對(duì)新制定出臺(tái)地方性法規(guī)的解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切，積極解疑釋惑，做到民有所呼、我有所應(yīng)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全地方性法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果評(píng)估制度，對(duì)重要地方性法規(guī)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，加大責(zé)任追究和懲處力度，確保地方立法成果更好發(fā)揮效力。

陳光亮：加強(qiáng)代表建議辦理 提升人民幸福感 湖南省湘西自治州人大常委會(huì)陳光亮撰文說(shuō)，人大代表提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表人民利益，依法履行代表職務(wù)、參加行使國(guó)家權(quán)力的重要內(nèi)容。加強(qiáng)代表建議辦理工作，對(duì)于發(fā)揮代表作用，提升人民幸福感具有重要意義。加強(qiáng)交辦，增強(qiáng)代表建議辦理的責(zé)任感。各級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)代表建議的收集整理和交辦工作。同級(jí)政府要高度重視每年定期召開(kāi)的代表建議交辦會(huì)，向各承辦部門和單位傳導(dǎo)壓力，明確辦理事項(xiàng)，落實(shí)辦理責(zé)任，防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。承辦部門和單位要切實(shí)扛起責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抓好辦理工作，把承辦代表建議當(dāng)作接受人大監(jiān)督、改進(jìn)自身工作，促進(jìn)依法行政和公正司法的重要契機(jī)；同時(shí)也是向代表和群眾宣傳黨的方針政策的重要渠道。要把辦理工作與本部門本單位年度工作同部署同落實(shí)，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，研究辦理代表建議，確保責(zé)任到人、措施精準(zhǔn)、落實(shí)到位。抓好督辦，提高代表建議辦理實(shí)效。督辦是檢查和指導(dǎo)的重要方式，也是辦理工作取得實(shí)效的重要保證。各級(jí)人大常委會(huì)要突出重點(diǎn)、深入調(diào)研，科學(xué)確立重點(diǎn)督辦的代表建議件，切實(shí)解決代表反映較為集中的一批問(wèn)題；堅(jiān)持由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)督辦重點(diǎn)建議，深入基層，與代表座談，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)建議辦理成效明顯的，要積極進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮重點(diǎn)件辦理效果良好的社會(huì)示范效應(yīng)，影響和帶動(dòng)其他代表建議辦理取得良好效果。要定期了解掌握代表建議辦理進(jìn)度、辦理難點(diǎn)以及取得的階段性成效，要求政府加強(qiáng)對(duì)辦理工作的全面督查，抓好跟蹤落實(shí)、限期辦結(jié)，做到善始善終、善作善成。強(qiáng)化溝通，提高代表滿意度。承辦部門和單位在研究辦理代表建議的過(guò)程中，與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，是代表法的重要規(guī)定，更是征求意見(jiàn)，促進(jìn)辦理，提高代表滿意度的重要途徑。要嚴(yán)格堅(jiān)持“先面商，后答復(fù)”的原則，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式與代表座談，交換意見(jiàn)，共同研究建議辦理，對(duì)能夠解決的問(wèn)題及時(shí)辦理，因條件限制暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，主動(dòng)溝通做好宣傳解釋工作，取得代表的理解和支持。同時(shí)要注意解決重溝通、輕辦理的問(wèn)題，防止片面追求聯(lián)系溝通，而忽視問(wèn)題解決。切實(shí)提高代表建議辦理的面商率、解決率和滿意度?？茖W(xué)考評(píng)，提高代表建議辦理水平。要建立健全代表建議辦理工作考評(píng)制度，著力解決重答復(fù)輕落實(shí)、重代表滿意輕問(wèn)題辦結(jié)的現(xiàn)象和辦多辦少一個(gè)樣、辦好辦差一個(gè)樣的困境，綜合考量各承辦方在辦理件數(shù)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、規(guī)范答復(fù)、辦理效果等因素，采取代表評(píng)議、代表和第三方測(cè)評(píng)打分等方式，構(gòu)建科學(xué)合理、客觀公正、約束有力、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的辦理工作考評(píng)制度。要完善代表建議辦理情況向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告制度，優(yōu)化報(bào)告內(nèi)容，啟動(dòng)會(huì)議詢問(wèn)質(zhì)詢方式，加強(qiáng)媒體宣傳報(bào)道，促使各承辦部門和單位努力向代表們交上一份滿意的答卷。要總結(jié)優(yōu)化創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制制度。堅(jiān)持落實(shí)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)辦理制度，不斷優(yōu)化辦理流程，創(chuàng)新辦理方式，全面提高代表建議辦理工作制度化規(guī)范化水平。