推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ那闆r與思考

曲頔

栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民生領(lǐng)域地方立法，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，努力從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。健康是人的基本權(quán)益，衛(wèi)生與健康是民生領(lǐng)域的重要方面。公共場(chǎng)所控制吸煙是促進(jìn)健康的重要措施，老百姓感受比較直接、具體和真切，因而也是加強(qiáng)民生領(lǐng)域地方立法的重點(diǎn)方向。

一、總體情況

我國(guó)是《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的締約國(guó)。這一公約是第一個(gè)關(guān)于控?zé)焼栴}的全球性公共衛(wèi)生公約，旨在向各締約方提供一個(gè)控制煙草使用和煙草煙霧接觸措施的框架，減少由此帶來的健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的破壞性影響。2003年5月21日，世界衛(wèi)生組織召開第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)，通過了該公約并供開放簽署。2003年11月10日，我國(guó)簽署了該公約；2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約；2006年1月9日起，該公約在我國(guó)生效。目前，公約有181個(gè)締約方，覆蓋了世界90%以上的人口，是聯(lián)合國(guó)歷史上最廣為接受的條約之一。公約要求，各締約方應(yīng)采取有效措施，降低煙草需求，減少煙草供應(yīng)，防止和減少煙草消費(fèi)、尼古丁成癮和接觸煙草煙霧。公約第八條提出，各締約方應(yīng)采取立法、行政等措施，防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。

從國(guó)家層面看，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，要“推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”。全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》（一審稿）規(guī)定，公共場(chǎng)所控制吸煙，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。國(guó)務(wù)院擬制定《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案送審稿）》，但因各方面還存在爭(zhēng)議，該條例仍未出臺(tái)。目前，我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ囊?guī)定主要集中于地方性法規(guī)。

二、公共場(chǎng)所控制吸煙的地方性法規(guī)

截至2018年9月20日，我國(guó)關(guān)于公共場(chǎng)所控制吸煙的地方性法規(guī)有19部，其中，3部為省級(jí)立法，16部為設(shè)區(qū)的市立法。北京、天津、上海3個(gè)直轄市已經(jīng)制定了省級(jí)控?zé)煼ㄒ?guī)。

石家莊等16個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了關(guān)于控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)（見表2）。這16個(gè)市均為原較大的市。新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市目前尚未出臺(tái)控?zé)燁I(lǐng)域的地方性法規(guī)。

從法規(guī)名稱看，在19部已制定的控?zé)熈⒎ㄖ校?部法規(guī)名稱為“控制吸煙”，5部名稱為“公共場(chǎng)所控制吸煙”，7部名稱為“公共場(chǎng)所禁止吸煙”；哈爾濱則以“防止二手煙草煙霧危害”為法規(guī)名稱，旨在突出對(duì)不吸煙者健康的保護(hù)。

從法規(guī)出臺(tái)時(shí)間來看，14部法規(guī)制定或修改于2010年以后，本溪、淄博、成都、烏魯木齊等4部法規(guī)制定于二十世紀(jì)90年代且目前未作修改，銀川法規(guī)制定于2008年。據(jù)了解，重慶、浙江、廣東、鄭州、?？?、張家口等省、市已將控?zé)熈⒎腥肓⒎üぷ饔?jì)劃。新修訂的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已于2018年8月經(jīng)杭州市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，將報(bào)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。此外，新制定的地方政府規(guī)章《西安市控制吸煙管理辦法》已于2018年7月由西安市人民政府第六十次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2018年11月1日起施行。

三、控?zé)煼秶?/p>

公共場(chǎng)所控?zé)煼秶饕墒覂?nèi)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)公共場(chǎng)所的室外區(qū)域、政府臨時(shí)劃定的禁止吸煙場(chǎng)所三部分構(gòu)成。19部法規(guī)按照控?zé)煼秶笾驴梢苑譃槿?。一是最?yán)格控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)。以北京、上海、深圳為代表，室內(nèi)公共場(chǎng)所及部分室外重點(diǎn)場(chǎng)所全面禁煙。二是較為嚴(yán)格的控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)。天津、廣州、福州、西寧、青島、蘭州、哈爾濱等控?zé)煼ㄒ?guī)將室內(nèi)公共場(chǎng)所劃分為禁止吸煙區(qū)和限制吸煙區(qū)，并規(guī)定部分室外重點(diǎn)場(chǎng)所禁止吸煙。三是僅對(duì)部分室內(nèi)公共場(chǎng)所作出禁止吸煙規(guī)定。主要是濟(jì)南等9個(gè)城市，法規(guī)制定修改時(shí)間在1995年至2010年之間。

（一）室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙

北京、上海、深圳的控?zé)煼ㄒ?guī)中都有這樣的條款：“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙?！边@是最嚴(yán)格的公共場(chǎng)所控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)，即所有室內(nèi)場(chǎng)所一律禁止吸煙，既不采取列舉形式限定場(chǎng)所范圍，也不能以劃定吸煙區(qū)等形式作出變通。北京控?zé)熈⒎ㄒ惨虼吮环Q為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢薄Ｉ虾t規(guī)定了“因特殊情況設(shè)置的室內(nèi)吸煙室的具體要求，由市人民政府作出規(guī)定”這一例外條款，目前還未對(duì)設(shè)置室內(nèi)吸煙室作出具體規(guī)定。深圳設(shè)置了公共場(chǎng)所禁止吸煙的過渡期，規(guī)定歌舞娛樂及休閑服務(wù)場(chǎng)所在2016年12月31日之前為限制吸煙場(chǎng)所，期限屆滿后禁止吸煙，目前已經(jīng)實(shí)行室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。

（二）室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙與限制吸煙

未采取公共場(chǎng)所全面禁止吸煙的地方性法規(guī)中，一般以列舉的形式將公共場(chǎng)所劃分為禁止吸煙和限制吸煙兩類。限制吸煙的公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，在吸煙室或者吸煙區(qū)以外的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。

1. 禁止吸煙的場(chǎng)所。圖1是北京、上海、深圳以外的16部地方性法規(guī)規(guī)定的禁止吸煙場(chǎng)所情況。盡管各地劃定的范圍、名稱有所不同，但是可以歸納出以下四類機(jī)構(gòu)是禁止吸煙的核心區(qū)域。一是教育機(jī)構(gòu)的室內(nèi)場(chǎng)所，即幼兒園、中小學(xué)等未成年人活動(dòng)場(chǎng)所及其他教育機(jī)構(gòu)。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療場(chǎng)所，即診室、候診室、病房、掛號(hào)區(qū)等。三是公共交通工具內(nèi)。四是公共文化服務(wù)設(shè)施的室內(nèi)場(chǎng)所，包括體育館、圖書館、博物館等的室內(nèi)場(chǎng)所。五是會(huì)議室等工作場(chǎng)所的公共區(qū)域。

在上述“標(biāo)準(zhǔn)包”的基礎(chǔ)上，各地將不同的“自選包”列入禁止吸煙范圍，主要有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的室內(nèi)工作場(chǎng)所（天津、青島、蘭州、西寧），電梯（廣州、青島、蘭州、濟(jì)南、鄭州、杭州），風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)、公園的室內(nèi)場(chǎng)所（天津、福州、哈爾濱），旅店、賓館的大廳等室內(nèi)公共區(qū)域（天津、廣州、青島）。值得一提的是，青島將提供餐飲、住宿、休閑娛樂的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所都列入禁止吸煙范圍。

2. 限制吸煙的場(chǎng)所。天津、廣州、福州、西寧、蘭州、哈爾濱、杭州等8個(gè)市控?zé)熈⒎ㄖ忻鞔_提出了“限制吸煙場(chǎng)所”這一概念。在限制吸煙的公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，此外其他的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。圖2是上述8市限制吸煙的公共場(chǎng)所的情況分析?？梢钥闯?，限制吸煙的公共場(chǎng)所一般包括賓館客房，餐飲場(chǎng)所，歌舞、洗浴、休閑場(chǎng)所，機(jī)場(chǎng)及公共交通工具的室內(nèi)等候區(qū)，室內(nèi)工作場(chǎng)所等。這一范圍與禁止吸煙的場(chǎng)所范圍有所交疊。比如，機(jī)場(chǎng)及公共交通工具的室內(nèi)等候區(qū)，天津、青島等一些地方將其規(guī)定為禁止吸煙場(chǎng)所，福州、銀川等另一些地方則規(guī)定為限制吸煙場(chǎng)所。

（三）其他公共場(chǎng)所

1. 重點(diǎn)公共場(chǎng)所的室外區(qū)域。一些地方性法規(guī)對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所的室外區(qū)域作出禁止吸煙的規(guī)定，體現(xiàn)對(duì)未成年人、孕婦等人群的重點(diǎn)保護(hù)。圖3是北京、上海、天津等10部對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所室外區(qū)域作出禁止吸煙規(guī)定的法規(guī)情況。可以看出，室外區(qū)域禁止吸煙的公共場(chǎng)所主要包括：（一）幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利院；（二）婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院；（三）體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和座席區(qū)；（四）對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；（五）公共交通工具等候區(qū)域；（六）其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、其他教學(xué)區(qū)域等。

2. 臨時(shí)劃定禁煙區(qū)。一些地方還規(guī)定，政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

四、立法特點(diǎn)

目前，我國(guó)關(guān)于控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)總體呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。

缺乏專項(xiàng)的國(guó)家層面立法，各地自行立法的保護(hù)范圍總體偏小。我國(guó)煙草專賣法、廣告法、慈善法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、消防法等在各自調(diào)整范圍內(nèi)對(duì)控?zé)熜麄鹘逃?、煙草包裝、煙草廣告、禁止向未成年人售煙、特定場(chǎng)所控?zé)煹茸鞒鲆?guī)定。但是，目前尚未通過關(guān)于公共場(chǎng)所控?zé)煹娜珖?guó)性的法律或行政法規(guī)。1987年國(guó)務(wù)院制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中沒有對(duì)公共場(chǎng)所禁煙作出規(guī)定；2011年衛(wèi)生部制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”，但是因?yàn)槿狈ι衔环ㄒ?guī)定而未對(duì)這一禁止性條款規(guī)定法律責(zé)任。2014年10月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案送審稿）》，規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙；托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、婦幼保健院、兒童醫(yī)院、體院場(chǎng)館的觀眾座席及賽場(chǎng)區(qū)域、公共交通工具等候區(qū)等的室外區(qū)域全面禁止吸煙。在國(guó)務(wù)院法制辦向有關(guān)部門、地方政府等征求意見過程中，各方對(duì)上述關(guān)于禁煙范圍的規(guī)定爭(zhēng)議較大，目前該條例仍未出臺(tái)，也未列入國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃。

目前，我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熤饕筛鞯刈孕兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)。已經(jīng)制定的控?zé)煼ㄒ?guī)，有的因?yàn)橹贫〞r(shí)間較早，禁止吸煙范圍規(guī)定較窄，只能涵蓋對(duì)未成年人、患者等的最基本保護(hù)，與社會(huì)發(fā)展水平不能完全適應(yīng)。許多地方尚未制定控?zé)熈⒎ā?1個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有3個(gè)直轄市制定了關(guān)于控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)，其余28個(gè)?。▍^(qū)、市）還沒有制定關(guān)于控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)。323個(gè)設(shè)區(qū)的市中，16個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)，其余均未制定。雖然還有一些地方以地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件的形式對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行了控?zé)?，但總的來說還都缺乏立法層面的有效管控。云南、貴州、湖南等12個(gè)省及其下轄市沒有控?zé)煼ㄒ?guī)。

法規(guī)實(shí)施取得一定效果，但總的來說執(zhí)行存在難度。各地控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施以來，取得了一定效果。北京市政府發(fā)布的《2017年度衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告》指出，《北京市控制吸煙條例》實(shí)施三年來，共處罰違法單位653家，處罰個(gè)人3292人；全市成人吸煙率由2014年的23.4%下降到22.3%，吸煙人群減少20萬。另據(jù)報(bào)道，2017年，北京在室內(nèi)公共場(chǎng)所工作的成人二手煙暴露率為20%，比2014年減少15.7%，減少二手煙暴露者280萬?！渡虾Ｊ泄矆?chǎng)所控制吸煙條例》修訂實(shí)施一年來，禁煙場(chǎng)所對(duì)違規(guī)吸煙行為勸阻比例提高至46.6%，設(shè)置煙具比例下降至6.7%，無煙蒂場(chǎng)所比例上升至88.1%。另據(jù)報(bào)道，上海15歲以上人群2017年吸煙率為20.2%，較前一年下降了0.8%。深圳條例實(shí)施以后，53.2%的吸煙者明確表示吸煙量有所下降，并有14%正在嘗試戒煙。雖然控?zé)煼ㄒ?guī)的實(shí)施起到了一定效果，但是法規(guī)執(zhí)行存在困難的新聞時(shí)常見諸報(bào)端。

目前，各地法規(guī)對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煹姆韶?zé)任主要有對(duì)吸煙者個(gè)人和公共場(chǎng)所兩種。法規(guī)賦予個(gè)人要求吸煙者停止吸煙、要求公共場(chǎng)所單位履行義務(wù)、向監(jiān)管部門舉報(bào)三項(xiàng)權(quán)利。禁止吸煙的公共場(chǎng)所單位負(fù)有勸阻吸煙者及對(duì)不聽勸阻的向監(jiān)督管理部門舉報(bào)的責(zé)任。但是，在實(shí)施中還是存在餐飲、娛樂等場(chǎng)所監(jiān)管難度大、執(zhí)法成本高的問題。個(gè)人勸阻吸煙者容易引發(fā)雙方矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，餐館等營(yíng)業(yè)性公共場(chǎng)所服務(wù)人員勸阻則更為弱勢(shì)，有的餐廳寧愿認(rèn)罰也不愿進(jìn)行勸阻；在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的城市，一人一間辦公室的工作場(chǎng)所往往成為禁煙執(zhí)法的“死角”。

五、關(guān)于控?zé)熈⒎ǖ膸c(diǎn)思考

通過對(duì)控?zé)熈⒎ㄇ闆r和主要特點(diǎn)的梳理分析，有以下幾點(diǎn)思考。

控?zé)熈⒎ㄒ愫谩敖?jīng)濟(jì)賬”和“政治賬”。從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，煙草行業(yè)是一些地方的重要產(chǎn)業(yè)和稅收來源?！?017年中國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》提出，2017年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入565億元，煙農(nóng)戶均種煙收入4.91萬元，帶動(dòng)5.2萬戶煙農(nóng)脫貧致富，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧落地。煙葉稅作為地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。我國(guó)23個(gè)省（區(qū)、市）征收煙葉稅，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅收入分別占全國(guó)煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%?？梢哉f，煙草行業(yè)對(duì)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著不可忽略的影響。這也是一些地方推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄗ枇^大的重要原因。另一方面，有關(guān)部門研究證明，長(zhǎng)期暴露在二手煙環(huán)境中將帶來健康損害，由此產(chǎn)生的公共衛(wèi)生開支也會(huì)相應(yīng)增大。公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎▽?duì)人群的導(dǎo)向作用要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的時(shí)期才會(huì)有顯著成效。比如，吸煙人群不會(huì)因在公共場(chǎng)所吸煙受限制而立刻戒掉煙草依賴，對(duì)煙草行業(yè)短期影響較為有限。但與煙草行業(yè)相比，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志和全國(guó)各族人民的共同愿望?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”，目標(biāo)十分明確；“加大控?zé)熈Χ?，運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚А薄巴七M(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”，方向十分清晰。立法是在矛盾焦點(diǎn)上砍一刀。立法項(xiàng)目的確定、立法中各方利益的協(xié)調(diào)，都要貫徹落實(shí)黨中央的要求，體現(xiàn)鮮明的政治導(dǎo)向，不但要兼顧短期利益，更要考慮長(zhǎng)期利益，不僅要算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算“政治賬”。立法應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，主動(dòng)解決困難、化解矛盾，為社會(huì)公眾特別是未成年人、孕婦等特殊人群提供免于二手煙危害的保護(hù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康。

通過立法引領(lǐng)推動(dòng)形成健康的生活習(xí)慣。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》（一審稿）規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高自身健康素養(yǎng)，加強(qiáng)自我健康管理，形成健康生活方式。草案這一規(guī)定旨在強(qiáng)化個(gè)人的健康意識(shí)和責(zé)任，力求通過法律的引領(lǐng)，培育人人參與、人人建設(shè)、人人共享的健康社會(huì)。立法要兼顧必要與可能。制定較為嚴(yán)格的法律，或許面臨吸煙人群廣泛、控?zé)焾?zhí)行難的現(xiàn)實(shí)困境。但是控?zé)熈⒎ㄒ矐?yīng)發(fā)揮引領(lǐng)與推動(dòng)作用，通過法律規(guī)范、法律執(zhí)行、法律宣傳，讓公民認(rèn)識(shí)到二手煙的危害，也認(rèn)識(shí)到對(duì)自身以及他人健康負(fù)有的責(zé)任，推動(dòng)形成健康生活方式，培養(yǎng)崇尚健康、不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)于吸煙人群而言，改變吸煙的習(xí)慣不是一朝一夕的，但是要認(rèn)識(shí)到自身自由的邊界是他人的權(quán)利，通過法律法規(guī)的否定性評(píng)價(jià)，促進(jìn)全社會(huì)形成公德意識(shí)。同時(shí)，以立法形式進(jìn)行公共場(chǎng)所控?zé)?，可以減少未成年人接觸、了解煙草的機(jī)會(huì)，減少未成年人因?yàn)槟７?、環(huán)境使然而開始的吸煙行為，有利于保護(hù)未成年人健康，也有利于控制吸煙人群的增量。

妥善進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行。法律的生命在于實(shí)施。法律法規(guī)要在現(xiàn)實(shí)中得到有效實(shí)施，首先要有可操作性和可執(zhí)行性。公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎此撇⒉粡?fù)雜，但是實(shí)施中卻面臨難以執(zhí)行的困境。要使控?zé)熈⒎ǖ玫接行?zhí)行，在立法過程中應(yīng)注重精細(xì)化立法，在有效管用上下功夫，綜合運(yùn)用稅收、法律等多種舉措進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。比如，可以根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)在法律中提高煙葉稅稅率。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》兩項(xiàng)規(guī)范性文件。文件規(guī)定，在動(dòng)車列車組或者其他列車禁煙區(qū)域吸煙，被公安機(jī)關(guān)處罰或鐵路車站單位認(rèn)定的，在180天內(nèi)禁止乘坐火車；在航空器內(nèi)吸煙不聽勸阻的，一年內(nèi)限制乘坐民用航空器。建議國(guó)家立法部門對(duì)這種情況進(jìn)行研究，確保制約手段符合憲法和法律精神，給部門和地方統(tǒng)一有效指導(dǎo)。在法律法規(guī)執(zhí)行過程中，有關(guān)部門要加大執(zhí)行力度，探索有效手段落實(shí)法律規(guī)定，維護(hù)法治權(quán)威。比如，北京、深圳等地探索通過微信平臺(tái)舉報(bào)在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙的違法行為，建議加大宣傳力度，提高公眾知悉程度，增進(jìn)控?zé)煼ㄒ?guī)的實(shí)效。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委）