歐美國家垃圾困境與靜脈經(jīng)濟(jì)對中國的啟示

郭婷珍 李彥 王瑩

摘要：歐美國家一向被認(rèn)為是環(huán)保楷模，但由于沒有把打造自己的靜脈經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略部署，隨著中國政府對24類進(jìn)口回收物的一聲禁令，歐美國家紛紛出現(xiàn)廢品危機(jī)。這一現(xiàn)象具有較強(qiáng)的警示作用，作為一個(gè)各種廢品的產(chǎn)出大國，我們應(yīng)該從現(xiàn)在開始著手打造自己的靜脈產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：靜脈經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園廢棄物回收再資源化

一、引言

2017年夏天，中國政府宣布禁止進(jìn)口24類回收物，全面禁令已于2018年1月1日正式實(shí)施。這一決定對歐美社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。用英美垃圾回收商的話來說，就是用不到6個(gè)月的時(shí)間，改變他們了20年的垃圾處理體系。首先是美國的環(huán)保愛好者們突然發(fā)現(xiàn)，他們辛苦收集的廢舊塑料不再被垃圾回收站接受了，被告知應(yīng)該把它當(dāng)作垃圾丟棄。接著，廢棄的紙張也不再受歡迎了。而西方國家包括美國、英國、新西蘭在內(nèi)的主要回收物出口國猛然發(fā)現(xiàn)，他們的垃圾處理體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，可回收物充滿了回收站、停車場，甚至街道上也不再象以往那樣清潔衛(wèi)生了。這些現(xiàn)象充分暴露了歐美國家只注重動(dòng)脈經(jīng)濟(jì)而缺乏全面的靜脈經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的弊端。

二、什么是靜脈經(jīng)濟(jì)

靜脈經(jīng)濟(jì)誕生于日本，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分。20世紀(jì)80年代，日本由后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)引起的大量棄廢物，逐漸成為影響環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在此背景下，為減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，解決廢棄物處理及填埋場不足等問題，日本學(xué)者提出了靜脈產(chǎn)業(yè)這一概念。他們認(rèn)為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可以分為動(dòng)脈和靜脈兩個(gè)過程：即從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到廢棄物的收集運(yùn)輸、分類、資源化或最終廢棄處置的靜脈產(chǎn)業(yè)。

客觀地說，西方國家的靜脈經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是完全喪失。如果把靜脈經(jīng)濟(jì)分成垃圾回收的前端分類和后端處理兩個(gè)模塊，那么這些歐美國家的前端垃圾分類做的無可挑剔，他們把有用的資源從垃圾中挑揀出來，使之有可能再度變成可供使用的資源或能源，從而大大降低了垃圾無害化處理的負(fù)擔(dān)，使得美好的環(huán)境得以保持。但是，由于忽略了垃圾再生資源的后端處理，沒有打造屬于自己的靜脈產(chǎn)業(yè)，沒能想辦法把這些廢品本地資源化，而只是圖方便將之簡單打包出口，從而為自己今天的措手不及埋下了禍根。

三、中國如何面對

歐美國家面臨的垃圾困境對我國具有重要的警示作用。由于我國經(jīng)濟(jì)正處于上升期，工業(yè)垃圾和生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，不僅很多大中城市面臨垃圾圍城的困境，許多農(nóng)村地區(qū)垃圾問題也比較嚴(yán)重。如果我們到現(xiàn)在還不開始著手打造屬于自己的靜脈經(jīng)濟(jì)，而僅僅關(guān)注從天然原材料到物質(zhì)和能源生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的動(dòng)脈經(jīng)濟(jì)，忽略垃圾處理，或者簡單地一燒了之，或者繼續(xù)占用我們寶貴的土地資源進(jìn)行填埋處理，忘卻了垃圾的最終無害化處理（其中包括再資源化），就會(huì)阻礙實(shí)現(xiàn)我們所希望的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（一）靜脈經(jīng)濟(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié)

打造靜脈經(jīng)濟(jì)，離不開廢棄物回收、再資源化、最終處置和再資源銷售四個(gè)階段。第一階段是靜脈經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始，在這個(gè)階段中，依據(jù)廢棄物的有價(jià)屬性和進(jìn)行再利用的不同要求選擇不同的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)流程：提取有再利用價(jià)值、并可以作為再生資源的部分，直接銷售給再生資源經(jīng)營者；有再利用價(jià)值、但需要再進(jìn)行資源化處理的部分，銷售給再生處理者，并通過其生產(chǎn)性的活動(dòng)得到再生資源；第二階段，再資源化階段是通過物理性、化學(xué)性的處理，從廢棄物中回收物質(zhì)和能源，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的再利用、再循環(huán)的階段。再資源化階段是靜脈經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，是靜脈產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性的體現(xiàn)。第三階段則以無害化為原則，采取包括填埋、焚燒、堆肥及無害化綜合處理等最合理的方式處理廢棄物中沒有可能再利用的部分，其最終目的是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源。第四階段，再生資源作為靜脈經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，只有通過銷售才能獲得利潤，靜脈經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

其中，第二第三階段的再資源化和最終處置環(huán)節(jié)是靜脈經(jīng)濟(jì)的價(jià)值所在。再資源化環(huán)節(jié)可以糾正垃圾帶來的環(huán)境負(fù)外部性問題，簡單地說就是變廢為寶，經(jīng)過處理后，垃圾不再是原來意義上的垃圾，而是變成了其他有用的物質(zhì)或能源，從而大大增加了原材料附加值。這個(gè)環(huán)節(jié)也是打造靜脈產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，由于這個(gè)環(huán)節(jié)使得垃圾在處理過程中出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不但減少了垃圾量，還能使垃圾重新進(jìn)入物質(zhì)循環(huán)成為有用的再生品或再生資源，因此不能簡單地用是否帶來經(jīng)濟(jì)利潤作為評價(jià)指標(biāo)。

對于一些重要的廢棄物諸如塑料、橡膠、金屬等會(huì)對環(huán)境造成危害的類別，再資源化和最終友好型處置環(huán)節(jié)就顯得尤為重要，現(xiàn)有的熱裂解技術(shù)就是值得推廣的一項(xiàng)好技術(shù)，用高溫裂解的方式回收廢棄塑料和橡膠中的原料油。首先要做到垃圾前端分類，分類的廢品塑料用最便利的方式運(yùn)送到裂解工廠，這樣不僅可以提高垃圾回收的積極性，還可以降低下游生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而做到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與垃圾治理的雙贏。此外，把礦泉水瓶切片回收聚酯粒，再由聚酯粒抽紗制成高科技毛毯衣物也是一種不錯(cuò)的廢品再利用創(chuàng)新技術(shù)。

（二）建立靜脈產(chǎn)業(yè)園

打建靜脈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)離不開產(chǎn)業(yè)園的建立，靜脈產(chǎn)業(yè)園的選址要就近于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以便改善垃圾圍城的現(xiàn)象。園區(qū)的存在要與周邊的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理的搭配，要充分利用城市垃圾資源，利用垃圾前端分類的優(yōu)勢，否則運(yùn)輸成本太高，會(huì)影響本已很稀薄的經(jīng)濟(jì)利潤，同時(shí)要充分考慮環(huán)境友好型技術(shù)的使用。在選擇企業(yè)入園時(shí)，既要充分考慮行業(yè)的多樣性，還要考慮本行業(yè)的縱向發(fā)展；既要保證有較多上游的行業(yè)，也要保證有充足的下游企業(yè)參與，這樣才能確保一個(gè)穩(wěn)定性最強(qiáng)的共生結(jié)構(gòu)。園區(qū)內(nèi)的靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)可以是資源回收利用技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、產(chǎn)品零廢棄技術(shù)，也可以是產(chǎn)品鏈的延伸和鏈接技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測和檢測技術(shù)等。

此外，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一開始就要安裝各種監(jiān)控措施，監(jiān)控各個(gè)生產(chǎn)設(shè)施的廢氣廢水排放，做到可監(jiān)控可核查可報(bào)告，防止企業(yè)在數(shù)據(jù)上弄虛作假；要制定園區(qū)安全環(huán)保生產(chǎn)規(guī)范，確保全生產(chǎn)過程中對大氣、土壤和水環(huán)境的破壞最?。粚掖螄?yán)重超過排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅(jiān)決予以取締出園的處罰；對合乎規(guī)范的企業(yè)要予以增值稅優(yōu)惠的措施來鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。

黨的“十九大”報(bào)告中提出堅(jiān)持人與自然和諧共生建設(shè)生態(tài)文明，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。而發(fā)展靜脈經(jīng)濟(jì)是踐行這一生態(tài)文明觀的重要抓手。因?yàn)槿绻荒茏龊美诸惻c治理，任由垃圾污染土壤和水源，就無法保證青山常綠，水流常清。當(dāng)前國家各個(gè)層面都充分認(rèn)識到垃圾分類的重要性，而做好垃圾分類只是垃圾治理的第一步。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口大國，我們每天產(chǎn)生的生活垃圾與工業(yè)垃圾規(guī)模龐大，如果只是做到簡單的垃圾前端分類，而沒有后端的廢棄資源回收消化的靜脈體系，那么廢棄物資源的處置方式就只能有兩個(gè)：一個(gè)是打包出口，另一個(gè)是填埋或焚燒。然而目前我國產(chǎn)生的廢棄物規(guī)模龐大，如果我們自己做不到資源回收，那么世界上沒有哪個(gè)致力于發(fā)展靜脈經(jīng)濟(jì)的國家能夠接受我們?nèi)绱她嫶笠?guī)模的廢品資源。而填埋的方式浪費(fèi)土地，焚燒又需要極高的技術(shù)和工藝，否則會(huì)由土壤和水源污染轉(zhuǎn)變?yōu)楦y以控制和處理的空氣污染，最終無法實(shí)現(xiàn)我們希望的可續(xù)發(fā)展。

發(fā)展靜脈經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)綠色發(fā)展的一種重要形式，有助于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的重要舉措。通過回收廢棄資源中的材料與能源，變廢為寶，使廢品成為再生品或再生資源，充分利用城市礦山中的“寶藏”，達(dá)到減少資源消耗、減少生態(tài)破壞、節(jié)約自然資源的目的，從而更好的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。靜脈經(jīng)濟(jì)所帶來的效果不是簡單的經(jīng)濟(jì)利潤指標(biāo)所能衡量的。日本和我國臺灣地區(qū)多年的實(shí)踐證明，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)不但能夠改善環(huán)境，還能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，重塑國民的綠色生產(chǎn)生活方式。讓我們期待靜脈產(chǎn)業(yè)迅速在我國大陸播種發(fā)芽，早日開出一朵綠色發(fā)展的美麗中國花。

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（郭婷珍，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。 李彥，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。 王瑩，云南省發(fā)展改革委環(huán)資處。）