結(jié)合控規(guī)的多層面城市設計以安陸中心城區(qū)為例

毛珍婧 耿軍

傳統(tǒng)控規(guī)對于城市空間環(huán)境品質(zhì)的提升效用甚微，將控規(guī)與多層面的城市設計結(jié)合，不僅能夠促進控規(guī)成果的合理完善，還能夠借用控規(guī)的法律效力實現(xiàn)城市設計的有效管控，對提升城市空間環(huán)境品質(zhì)有重要意義。本文以安陸中心城區(qū)控規(guī)為例，詳細闡明了與控規(guī)結(jié)合的多層面城市設計的內(nèi)容與成果的表達。希望提出城市設計與控規(guī)結(jié)合的一種應用模式。

一、 研究背景

當前，城市建設面臨著傳承歷史文脈、凸顯地方特色、展現(xiàn)城市個性、提升空間品質(zhì)等一系列難題。在追求城市空間環(huán)境品質(zhì)的過程中，城市設計的引導起著至關重要的作用。然而，“非法定”的制度定位使得城市設計的存在依然窘迫?，F(xiàn)行法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系無論是在法律制度、技術成果，還是實施操作層面，都沒有對城市設計作出具體規(guī)定，在一定程度上造成了城市設計的實施應用缺乏保障。

在我國多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，控規(guī)重點強調(diào)建筑密度、建筑限高、容積率、綠地率等規(guī)定性指標的規(guī)劃控制，對城市設計內(nèi)容關注較少。想要提高控規(guī)對城市空間環(huán)境品質(zhì)的控制效用，需要進一步完善控規(guī)中城市設計的成果內(nèi)容和應用管理的規(guī)范化操作。將多層面的城市設計融入控規(guī)，不僅能夠促進控規(guī)成果本身的合理完善，還能更好地發(fā)揮城市設計對于城市建設的引導作用，對提升城市空間品質(zhì)具有重要意義。

二、結(jié)合控規(guī)的城市設計實踐探索

1.以控規(guī)要素為基礎的城市設計管控要素探索

武漢城市設計核心管控研究提出：城市設計應當落腳于控規(guī)，城市設計的核心設計要素應當落實于控規(guī)的控制要素，對接法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；而控規(guī)應當利用城市設計進行創(chuàng)新提升，主動采用城市設計成果，為城市設計提供法律支持。為了實現(xiàn)城市設計法定化管理途徑，城市設計應當提高自身成果的可轉(zhuǎn)譯性，但控規(guī)也需要通過法定審批程序與開發(fā)實施過程，提高城市設計的管理可控性。

武漢城市設計核心管控要素主要包括：土地利用類、公共空間類、景觀環(huán)境類 、交通類、建筑類、設施類和可持續(xù)性類共7大類要素，其中又細分為87項。通過各項要素明確對城市物質(zhì)空間環(huán)境及城市功能使用方面的管控。武漢城市設計核心管控要素與城市控規(guī)、修規(guī)等法定規(guī)劃形成合力，又各有規(guī)劃側(cè)重，全面、切實指導城市建設。

2. 控規(guī)中的城市設計成果深化探索

控規(guī)作為具體指導城市開發(fā)建設的法定規(guī)劃，在規(guī)劃實施層面具有強大保障。把城市設計的內(nèi)容通過圖紙或圖則化的表達方法呈現(xiàn)在控規(guī)中，使控規(guī)和城市設計相互優(yōu)化互為補充，可以充分發(fā)揮兩種類型規(guī)劃的優(yōu)勢。例如：控規(guī)層面的城市設計辯證探討控制與引導兩者融合、共同作用的可行性，提出控規(guī)層面城市設計的具體操作方法；探討控規(guī)中城市設計的控制方法，通過城市設計的技術手段補充控規(guī)指標控制上的相對不足，以打造高品質(zhì)的城市空間形態(tài)。

三、與控規(guī)結(jié)合的城市設計體系構建

1.結(jié)合控規(guī)的多層面城市設計體系構建

由于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃是由總到分、由整體到細部的編制體系。為了與控規(guī)整體、各管理單元與重點地塊對應，城市設計與控規(guī)結(jié)合形成 “整體設計——單元導引——地塊控制”三級導控體系。

無論是控規(guī)還是城市設計，都是復雜又獨立的規(guī)劃體系，所涵蓋的內(nèi)容涉及方方面面，想要建立與控規(guī)結(jié)合的城市設計內(nèi)容體系，且將多層面的城市設計內(nèi)容與控規(guī)對應，需要對控規(guī)的核心內(nèi)容、成果表達形式進行梳理，并理清能與之對接的城市設計層面及與該層面相對應的核心內(nèi)容、工作重點，在提煉融合二者內(nèi)容的基礎之上，方能構建體系完善、層次清晰的控規(guī)中的城市設計內(nèi)容體系。

2.宏觀層面——整體城市設計

整體城市設計一般是以宏觀空間的戰(zhàn)略目標為參考，綜合分析城市整體的自然資源、現(xiàn)狀環(huán)境、空間形態(tài)、發(fā)展?jié)摿Φ?，充分挖掘地方價值。該層面的城市設計以城市的特色內(nèi)涵研究為重點，提取城市空間的整體意向，在宏觀層面實現(xiàn)結(jié)合控規(guī)的城市設計整體概念的確定。

首先，在整體層面對空間特色要素進行提取，通過對城市重要自然山水、歷史文化等特色資源和城市空間形態(tài)特征的分析，發(fā)掘和提煉城市地方特色、文化特征和時代風貌，梳理并明確城市發(fā)展中較為突出的問題，宏觀協(xié)調(diào)城市整體空間格局和景觀框架結(jié)構，以此為基礎，結(jié)合控規(guī)，將這些城市空間要素融入到控規(guī)制定的發(fā)展目標和策略中，提出整體控制對策，優(yōu)化控規(guī)用地布局方案，并搭建起指引城市空間建設發(fā)展的整體導控框架，劃定重點控制區(qū)，確定城市需重點控制的地段、廊道和標志性建筑等，塑造城市整體形象、構建城市空間景觀框架，營造良好的城市空間品質(zhì)和文化氛圍，以指導下一步城市設計項目的開展。

該層面的城市設計是通過一系列整體的設計原則和設計理念對控規(guī)的規(guī)劃目標和方向進行把控，常通過原則性的文字說明表達。將城市設計的成果表達融入控規(guī)的說明書、文本與圖紙，實現(xiàn)控規(guī)控制體系的完善和深化，提高宏觀層面城市設計內(nèi)容的實施性和強制性。

3.中觀層面——單元城市設計

為方便管理與實施，中觀層面的城市設計以控規(guī)的管理單元為控制單位。單元城市設計以落實某一單元的功能布局、空間形象為主要任務，以單元的要素導引為設計重點。

在中觀層面依據(jù)整體城市設計部分提出的城市景觀風貌定位與分類，結(jié)合控規(guī)的管理單元，合理劃定分區(qū)，落實控規(guī)和整體城市設計對于分區(qū)的控制與引導要求，進一步深化各分區(qū)的風貌特色、開放空間、建筑色彩、沿街界面等要素。選取特定要素，進一步細化表達。

中觀層面通過單元控制導則體現(xiàn)城市設計構想，單元方面的設計細則引導采用定量與定性相結(jié)合的方式。通過單元的城市設計結(jié)構和目標，校核控規(guī)中的規(guī)定性指標，其指標通常包含建筑限高、建筑密度、容積率等；并在整體城市設計的指導下，提取對單元空間環(huán)境和風貌有關鍵影響的城市設計要素類型，表達在單元圖則中，以單元城市設計提高控規(guī)引導性指標的可行性。

4.微觀層面——地塊城市設計

為了有效優(yōu)化工作重點，微觀層面的城市設計可能需要針對整體城市設計所確的重點區(qū)域，如特定的風貌地段、濱水地帶、山前地區(qū)等做有針對性的深化研究，以進一步確定地塊內(nèi)的功能分區(qū)、景觀構架、開放空間格局、慢行交通和建筑控制、海綿城市體系等各項要素。

在微觀層面實現(xiàn)城市設計定量的控制，將重點地段的指標控制細化表達到分圖則中；運用詳細設計的方法，不斷調(diào)整、完善控規(guī)指標，以達到控規(guī)成果更趨合理的目的。將城市設計內(nèi)容融入控規(guī)分圖則，對城市空間環(huán)境加以引導，使城市設計內(nèi)容更加直觀，增強城市設計的可操作性，也便于城市設計內(nèi)容的后續(xù)管理。融入城市設計的控規(guī)分圖則，既能更為合理的制定控規(guī)的規(guī)定性指標，又能優(yōu)化控規(guī)中有關城市設計的引導性指標，增強城市設計對城市空間品質(zhì)可控度。

四、結(jié)合安陸中心城區(qū)控規(guī)的多層面城市設計

1.結(jié)合安陸中心城區(qū)控規(guī)的整體城市設計

（1）總體城市設計意象目標

綜合分析城市整體的空間資源與環(huán)境現(xiàn)狀、存在的挑戰(zhàn)及發(fā)展?jié)摿Γ贫ò碴懯谐鞘性O計的整體意象目標為：“三環(huán)抱德安，六脈連府河”。

安陸因水而生，其城市也是沿水系拓展。府河是安陸中心城區(qū)重要的生態(tài)廊道。安陸城市設計保護城市生態(tài)廊道，打開水系的生態(tài)聯(lián)通性，使府河連同六條水系支線共同構成生態(tài)廊道體系，形成“六脈連府河”的安陸城市山水格局。并借助水系的自然分隔，凸顯安陸中心城區(qū)的多組團特征，形成“三環(huán)抱德安”的城市景觀意象。

（2）整體導控框架

安陸整體城市設計通過對城市重要自然山水、歷史文化等特色資源和城市空間形態(tài)特征的分析，發(fā)掘和提煉安陸城市地域特色和基本風貌，梳理并明確安陸發(fā)展中較為突出的問題，以此為基礎，結(jié)合控規(guī)，篩選出空間形態(tài)、城市文脈、景觀構架、立體空間、開敞空間、建筑高度及天際線、風貌分區(qū)、色彩指引8項關鍵要素并開展相關研究，優(yōu)化控規(guī)方案，搭建起指引安陸城市空間建設發(fā)展的整體導控框架，劃定重點控制區(qū)，以指導下一步城市設計項目的開展。

綜合以上8類要素的分解分析，安陸整體城市設計形成“一脈貫穿、雙軸延展、三環(huán)聯(lián)動、四心領率、五區(qū)導引、六帶滲透”的整體導控結(jié)構。

圖1 安陸中心城區(qū)整體導控框架（圖片來源：自繪）

（3）重點控制區(qū)劃定

安陸整體城市設計確定重點控制的空間載體為“17個地段、16條廊道、20個節(jié)點”，以便進一步規(guī)劃提出下一個層面的城市設計建議和要求。

重點地段分為自然風光、文化歷史、城市功能三類。重要廊道分為生態(tài)景觀廊道、道路景觀廊道、視線廊道三類。重要節(jié)點分為建筑物、構筑物兩類節(jié)點。

圖2 安陸中心城區(qū)重點控制區(qū)（圖片來源：自繪）

2.結(jié)合安陸中心城區(qū)控規(guī)的單元導引城市設計

（1）導控要素

依據(jù)整體城市設計部分提出的城市景觀風貌定位與分類，結(jié)合控規(guī)的管理單元，合理劃定分區(qū)，落實控規(guī)和整體城市設計部分對于分區(qū)的控制與引導要求，進一步深化各分區(qū)的風貌特色、開放空間、建筑色彩、沿街界面等要素。

為突出體現(xiàn)分區(qū)特色，強化不同單元的特征性與標識性，結(jié)合控規(guī)的用地方案，進一步確定單元景觀風貌，劃定主要軸線、節(jié)點、視線通廊、地標等。

根據(jù)界面的構成因子（建筑、綠化、山體、水體等）、人的活動特點等，對地塊內(nèi)臨街界面貼線率以及綠化景觀等提出控制引導要求。

結(jié)合活動人群的行為規(guī)律，設計建議的步行廊道與綠道，緊密銜接城市公共交通和慢行系統(tǒng)，組織安排開放空間，包括廣場、公園綠地和濱水空間等。

綜合分析地塊的區(qū)位、定位、結(jié)構、公共服務設施、公共交通和市政設施配套條件，綜合考慮自然環(huán)境、歷史文脈、空間景觀、城市安全等因素，運用相應的技術手段，對各項城市物質(zhì)空間要素提出控制和引導要求。

（2）單元導引

為方便管理與實施，安陸城市設計與控規(guī)的管理單元統(tǒng)一，劃分八個單元進行城市設計導引，提出相關元素的控制要求。

以塑造單元標志形象為目標，強化特色的感知和體驗，細化落實整體城市設計階段的導控要求與空間載體，結(jié)合安陸城市現(xiàn)實情況與發(fā)展，制定城市設計的單元導引。將城市設計的單元導引融入控規(guī)的管理圖則，如圖3、4所示。

圖3 安陸中心城區(qū)單元A導引圖則（圖片來源：自繪）

圖4 安陸中心城區(qū)單元A法定圖則（圖片來源：自繪）

3.結(jié)合安陸中心城區(qū)控規(guī)的地塊控制城市設計

（1）地塊選擇

整體城市設計層面確定了重點控制的空間載體為，單元導引城市設計層面進一步確定了城市設計的重要空間節(jié)點。下面就以河西高鐵站前地塊為例說明地塊控制條件，進一步提出地塊控制層面的城市設計建議和要求。

圖5 安陸中心城區(qū)高鐵站前區(qū)城市設計意向

（2）地塊控制

除常規(guī)的地塊控制分圖則之外，規(guī)劃提供了具體的城市設計意向方案：站前廣場地塊結(jié)合高鐵站布置長途客運站、公交汽車站、出租車?？奎c、社會停車場，承擔安陸市的各種交通換乘功能；同時，布置便捷酒店以及大型室內(nèi)商業(yè)街等服務設施。站前廣場景觀設計通過迎賓銀杏樹陣、文化雕塑、流觴曲水等景觀節(jié)點將安陸的李白文化、銀杏文化融入站前廣場設計中，營造出獨具安陸地方特色的門戶景觀。

結(jié)合海綿城市規(guī)劃理念，給出景觀規(guī)劃指引；并對站前區(qū)的建筑風格、色彩，作出具體說明。

圖6 安陸中心城區(qū)高鐵站前區(qū)建筑指引

4.結(jié)合安陸中心城區(qū)控規(guī)的多層面城市設計的協(xié)同管理

安陸中心城區(qū)控規(guī)按三級模式控制：“總體控制—單元控制—地塊控制”，各級別對應不同的具體管理內(nèi)容。

總體控制（“文本+總圖則”）以中心城區(qū)為整體實行控制；通過文本和圖紙表達整體城市設計的內(nèi)容。單元控制（單元圖則）提取對該單元有重要影響的城市設計要素，通過單元圖則對安陸中心城區(qū)的8個管理單元進行控制。地塊控制（分圖則）對重點地段進行重點管控，以地塊為基本單元確定一系列具體的控制指標等，落實整體和管理單元的設計要求。

五、結(jié)語

在現(xiàn)階段我國的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，城市設計與控規(guī)的相互影響效應正得到越來越多人的認可；它們共同作用與影響指標的制定，相互補充并相互制約。基于此，本文在安陸中心城區(qū)控規(guī)中開展多層面城市設計的實踐探索。相信將多層面城市設計融入到控規(guī)既有的法定程序，能夠更好地落實不同層面的城市設計內(nèi)容，以有效提升城市環(huán)境品質(zhì)。相信隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善，隨著城市設計管控機制研究的深入，會有更加適用于城市設計實施的編制和管控辦法的施行，為獨立的城市設計成果審批和實施提供依據(jù)和支撐。