摘 要:黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”,強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后”“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。這是以習(xí)總書記為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署,必將為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略;發(fā)展;新時(shí)期
一、 準(zhǔn)確把握對(duì)外開放面臨的新形勢
當(dāng)前,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)也處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,對(duì)外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有。
(一) 經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展
近年來,世界經(jīng)濟(jì)疲弱,發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題突出,反全球化思潮涌動(dòng),保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升,給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮,深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn),但速度可能有所放緩、動(dòng)力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,是中國與世界各國的共同責(zé)任。
(二) 新的增長動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵
國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折。近期,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢,全球貿(mào)易和投資回升,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期,深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決,新的增長動(dòng)力仍未形成,潛在增長率不升反降,不確定因素較多。新舊動(dòng)能能否轉(zhuǎn)換,成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn),是對(duì)外開放工作面臨的重要任務(wù)。
(三) 加快培育競爭新優(yōu)勢成為主攻方向
在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境倒逼下,我國加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強(qiáng),在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導(dǎo)、乘勢而上,推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由成本、價(jià)格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,是對(duì)外開放工作必須把握的主攻方向。
二、 深刻理解對(duì)外開放的豐富內(nèi)涵
黨的十九大報(bào)告提出的全面開放內(nèi)涵豐富,既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,是習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。
(一) 堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合,拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
要堅(jiān)持引資和引技引智并舉,提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng),加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。我國擁有強(qiáng)大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯,擴(kuò)大對(duì)外投資合作的條件比較成熟。要按照報(bào)告堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重的部署,在提高引進(jìn)來質(zhì)量和水平的同時(shí),支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利于保障能源資源供應(yīng)、帶動(dòng)商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網(wǎng)絡(luò),助力國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),也有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(二) 堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合,優(yōu)化區(qū)域開放布局
我國對(duì)外開放從沿海起步,由東向西漸次推進(jìn)。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動(dòng)力充裕,自然資源富集,基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn),中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。要按照報(bào)告加大西部開放力度的部署,在深化沿海開放的同時(shí),推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局,進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
(三) 堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合,擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)
鞏固與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作,可以穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟(jì)的基本盤。同時(shí),我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。要按照報(bào)告的要求,堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放并重,積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,全面發(fā)展同各國的平等互利合作,實(shí)現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化。
三、 推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局的重要舉措
黨的十九大報(bào)告既有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、思想性,又有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性、操作性,明確了新時(shí)代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動(dòng)力、開放方式等,規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開放的路線圖,推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括:
(一) 扎實(shí)推進(jìn)國家政策建設(shè)
要抓好以下幾方面工作:一是加強(qiáng)同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,增進(jìn)戰(zhàn)略互信;二是大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作,拓展金融合作空間;三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平,與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定;四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作;五是建立多層次的人文合作機(jī)制,夯實(shí)民意基礎(chǔ)。
(二) 優(yōu)化區(qū)域開放布局
報(bào)告提出了三項(xiàng)重要舉措:一是加大西部開放力度,打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市,扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展,在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長極;二是要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,強(qiáng)化改革舉措、鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改,形成更多制度創(chuàng)新成果;三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
(三) 創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式
對(duì)外投資既要鼓勵(lì),也要加強(qiáng)引導(dǎo)。報(bào)告要求創(chuàng)新對(duì)外投資方式,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去;二是加強(qiáng)對(duì)海外并購的引導(dǎo),重在擴(kuò)大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;三是規(guī)范海外經(jīng)營行為,引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任,遏制惡性競爭;四是健全服務(wù)保障,加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù),保障海外人員安全,維護(hù)海外利益。
作者簡介:
韋濟(jì)林,重慶市,中共重慶市南川區(qū)委黨校。