新形勢下環(huán)境保護(hù)工作中政府環(huán)境責(zé)任的發(fā)展趨勢

摘 要：由于我國的社會經(jīng)濟的不斷的發(fā)展，通過多年以來的發(fā)展趨勢的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不是十分的合理、環(huán)境的污染讓人擔(dān)憂、環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)不是十分的完善，人們的環(huán)境的保護(hù)意識也不是非常的強，目前全國環(huán)境惡化趨勢沒有一定的改善，發(fā)展的趨勢不是十分的理想，環(huán)境保護(hù)問題成了政府工作中一個非常關(guān)注的問題。所以本文就新形勢下環(huán)境保護(hù)工作中政府環(huán)境責(zé)任的一些問題進(jìn)行了相關(guān)的分析，希望可以政府的環(huán)境工作提供一些好的建議。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境責(zé)任；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明；新形勢

一、 政府在環(huán)境保護(hù)工作中的環(huán)境責(zé)任定位

從政府產(chǎn)生的那一天開始，環(huán)境保護(hù)工作就是政府基本工作的一個重要的方面。而要確保“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)的順利的實現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)的每一項工作都要落實到位，政府要做好相關(guān)的指導(dǎo)工作，承擔(dān)著環(huán)境工作的主要責(zé)任。

政府在環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任明晰，就是在中央和地方之間縱向合理配置環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中央政府和地方政府要明確相關(guān)的職責(zé)，確保環(huán)境保護(hù)工作有序地進(jìn)行。另外在對地方政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，中央政府要落實好監(jiān)督工作，還有一個需要重視的地方就是，地方政府對于環(huán)境保護(hù)工作的能力還是有限的，所以中央政府要及時地給予一些相關(guān)的幫助。地方政府也要盡力地將自己的工作落實到位，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實實在在地落實，保證工作環(huán)境工作科學(xué)、合理地進(jìn)行。

二、 新形勢下政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任

就目前的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前環(huán)境工作開展得不是十分的理想，要想更好地落實好環(huán)境保護(hù)工作，必須堅持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，提高人們的環(huán)境保護(hù)的意識，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要重視環(huán)境的合理的規(guī)劃；經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲自然環(huán)境為代價，切實保證人們的生活環(huán)境；必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須把人和自然的和諧相處作為時代發(fā)展主題，保護(hù)好現(xiàn)在的生態(tài)系統(tǒng)的平衡的發(fā)展；必須提高全體居民的環(huán)境保護(hù)意識，依靠廣大的人們?nèi)罕姷牧α?，統(tǒng)一戰(zhàn)線。由此，決定了新形勢下，政府肩負(fù)的環(huán)境責(zé)任，要求政府必須在國家層面上實施頂層設(shè)計，制定近景、遠(yuǎn)景規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，明晰各級政府責(zé)任，實施績效考核。

2月2日～3日，環(huán)境保護(hù)部在京召開2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議。會議強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰(zhàn)。

一要實現(xiàn)三大目標(biāo)，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。在推動綠色發(fā)展方面，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，初步考慮是，到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上；全國地表水I—III類水體比例達(dá)到70%以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達(dá)到90%左右、90%以上；生態(tài)紅線占比控制在25%左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。在國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。

二要突出三大領(lǐng)域。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對。著力開展清水行動，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實《水十條》，扎實推進(jìn)河長、湖長制實施，有效保障飲用水安全，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護(hù)，全面整治農(nóng)村環(huán)境。扎實推進(jìn)凈土行動，全面實施《土十條》，強化土壤污染風(fēng)險管控，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全，強化固體廢物污染防治，加快推進(jìn)垃圾分類處置。

三要強化三大基礎(chǔ)。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，優(yōu)化城市綠色空間。構(gòu)建完善環(huán)境治理體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推進(jìn)環(huán)保督察，推進(jìn)排污許可制度，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快人才隊伍建設(shè)，加強國際對話交流與務(wù)實合作。

落實環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，目前比較常見的方法就是行政命令。但是就目前的發(fā)展局面來看，這種方式在環(huán)境保護(hù)初期的發(fā)展，但是由于近些年以來環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)峻，單一化的行政命令對于解決目前的環(huán)境問題的效果不是十分的理想。

考慮到目前的發(fā)展現(xiàn)狀，建議可以將行政協(xié)議作為一種落實環(huán)境責(zé)任的新形式引入。即指行政主體之間為有效地行使國家行政權(quán)力，實現(xiàn)國家行政管理職能，明確各自的職責(zé)權(quán)限而達(dá)成的雙方行政行為。與行政命令有一個很大的區(qū)別就是，行政協(xié)議經(jīng)過雙方同意而簽訂的合約，并且各個行政機關(guān)的相關(guān)的事務(wù)的工作聯(lián)系也得到了加強。行政協(xié)議可以很好地促進(jìn)相關(guān)部門的合作，形成政府間在環(huán)境保護(hù)工作問題上的良性“納什均衡”。協(xié)議會落實好相關(guān)部門的職責(zé)，可以增強相關(guān)部門的責(zé)任意識，對于一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，也可以更好地處理，可以加強相互之間的制約和監(jiān)督，可以提高環(huán)境保護(hù)的效率。

三、 總結(jié)

在新的發(fā)展趨勢下，我國要借鑒其他國家的一些進(jìn)行環(huán)境工作的有些好的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國目前的現(xiàn)實的發(fā)展情況，以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，加強國際間的交流和合作，深刻反省目前的政府的環(huán)境工作中一些不足的地方，加強環(huán)境立法，積極探索符合中國國情的解決辦法，加強落實政府環(huán)境責(zé)任及保障措施，提高環(huán)境保護(hù)工作的效率，實現(xiàn)人和自然的和諧的發(fā)展。

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作者簡介：

譚本英，重慶市，重慶市開州區(qū)漢豐湖管理中心。