當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題及其改進(jìn)措施

趙海鵬　陳巍

摘要：土地與人類生活、生產(chǎn)之間息息相關(guān)，由此可見土地規(guī)劃管理的重要性。其中農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、糧食的安全，因此應(yīng)確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。本文從農(nóng)村土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)出發(fā)，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問題，并提出一些改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃管理效率的措施，以期農(nóng)村土地規(guī)劃管理更加合理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃；存在問題；改進(jìn)措施

從20世紀(jì)90年代開始，我國就開展了大范圍的土地規(guī)劃管理工作，有效地推動了土地資源的合理利用，并促進(jìn)了土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而，從當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，還存在著許多可以改進(jìn)的地方，需要對其予以高度重視，并積極思考如何來改進(jìn)這些地方，以期有效改善農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的效果，更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.農(nóng)村土地規(guī)劃特點(diǎn)分析

（1）有利于農(nóng)村土地地塊化管理。農(nóng)村土地規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展定位、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)選擇之間的結(jié)合，有助于推進(jìn)土地利用、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)以及農(nóng)村建設(shè)集約利用等為農(nóng)村的發(fā)展指明明確的發(fā)展目標(biāo)以及方向，有效改進(jìn)了耕地、基本農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)控，使得農(nóng)村土地利用管理更加準(zhǔn)確及時，可行性較高。

（2）有利于農(nóng)村建設(shè)用地的盤活。將農(nóng)村土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減以及農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行結(jié)合，對于農(nóng)村土地的合理調(diào)整有著相當(dāng)積極的作用，不僅使農(nóng)村建設(shè)用地得以盤活，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，還能為糧食安全提供進(jìn)一步保障，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）有利于村域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在村級規(guī)劃之中農(nóng)村土地規(guī)劃是相當(dāng)基礎(chǔ)的部分，同時也是其他各種村級規(guī)劃的重要載體。因此，農(nóng)村土地規(guī)劃需要和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能避免土地規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)相沖突的情況，以促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與村域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（4）有利于各方利益的協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地規(guī)劃涉及具體的地塊，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，比如新村建設(shè)點(diǎn)選址則與村住房問題相關(guān)、道路系統(tǒng)布局則與村民生產(chǎn)生活問題相關(guān)、土地整治則與土地承包經(jīng)營權(quán)問題相關(guān)，農(nóng)村土地規(guī)劃在規(guī)劃前、規(guī)劃中、規(guī)劃后都應(yīng)進(jìn)行公示，引導(dǎo)公眾積極參與村級土地規(guī)劃中，并以主人翁的精神參與其中。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題

（1）農(nóng)村土地規(guī)劃、管理體系不完善。從當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃的情況來看，我國農(nóng)村土地資源的利用還不具系統(tǒng)性以及科學(xué)性，很多農(nóng)村土地資源都沒有未經(jīng)過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，其中有很大的一部分都是處于粗放型的開發(fā)狀態(tài)，土地的利用率并不高，注重總體規(guī)劃輕詳細(xì)、專項的規(guī)劃，不健全的體系導(dǎo)致各級職能部門非公不明確、措施不得力，欠缺各種土地整體規(guī)劃、所有權(quán)等相關(guān)機(jī)制的明確，未進(jìn)行全方位的規(guī)劃，也未采取有針對性地、合理地管理。造成這種現(xiàn)象的根本原因是因?yàn)檗r(nóng)村俊明缺乏合理利用土地意識，農(nóng)村房屋整體布局混亂，新建房屋設(shè)施占用大量土地及胡亂隨意開發(fā)土地導(dǎo)致的。

（2）農(nóng)業(yè)用地資源減少。受傳統(tǒng)觀念的影響嚴(yán)重，農(nóng)村群眾認(rèn)為歸自己使用的土地就是自己的土地，從而大肆霸占土地，興建房屋，導(dǎo)致所占有的土地面積不一致，影響了對農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理與規(guī)劃；加上我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度加速，但是各種非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地資源逐漸減少。個別地區(qū)為了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地，損壞良田。但是如果群眾的吃飯、糧食安全等根本問題得不到保障的話，那城鎮(zhèn)建設(shè)再合理也毫無用處。

（3）相關(guān)部門管理能力有所欠缺。就農(nóng)村土地規(guī)劃來講，相關(guān)部門工作人員的管理能力是一個十分重要的因素，如果工作人員的管理能力有所欠缺，勢必農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作難以得到落實(shí)。再加之少數(shù)部門管理人員貪圖利益而盲目開發(fā)土地，進(jìn)而降低了農(nóng)村土地資源的合理利用率。就當(dāng)前農(nóng)村國土管理部門的工作人員的專業(yè)知識能力、服務(wù)態(tài)度水準(zhǔn)而言，還需要進(jìn)一步提升。

（4）農(nóng)村土地規(guī)劃形式不合理。從一個地區(qū)的土地規(guī)劃形式而言，其規(guī)劃形式合理與否直接體現(xiàn)了該地區(qū)的規(guī)劃水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃都較為滯后，如農(nóng)戶居住點(diǎn)布局不合理、住宅建設(shè)沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃等等。農(nóng)民建設(shè)的隨意性較大，存在著比較嚴(yán)重的亂圈亂建、亂搭亂建現(xiàn)象，不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，還嚴(yán)重影響了村容村貌。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少農(nóng)民群眾進(jìn)城工作、生活、買房，農(nóng)村因年久失修、自然災(zāi)害的影響而成為危房、破房，不僅影響美觀，還存在一定的安全隱患。

3.改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃存在問題的措施

（1）完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系。在對農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)土地規(guī)劃管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格審批手續(xù)。適當(dāng)提升農(nóng)村土地規(guī)劃中法律的地位，不斷強(qiáng)化土地規(guī)劃的執(zhí)法力度，以充分保證農(nóng)村土地規(guī)劃工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與嚴(yán)肅性。因此，相關(guān)立法部門應(yīng)納入土地規(guī)劃立法，使農(nóng)村土地規(guī)劃有法可依、有法可循，讓各部門能夠依法行政，切實(shí)保證耕地保護(hù)制度的執(zhí)行，對農(nóng)村土地的用途予以嚴(yán)格管制，凡是對違反農(nóng)村土地規(guī)劃用地、批地的情況及時進(jìn)行糾正，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的進(jìn)一步完善。為了確保村級土地利用規(guī)劃的科學(xué)編制與有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)組織保障建設(shè)。此外，還應(yīng)通過加強(qiáng)有關(guān)土地權(quán)益方面的立法，促進(jìn)整個農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的完善。

（2）嚴(yán)抓土地審批確保農(nóng)業(yè)用地面積。首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需要對農(nóng)村土地的審批、規(guī)劃、管理進(jìn)行強(qiáng)化，以便于農(nóng)村土地資源地合理配置，并且需要對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量以及速度進(jìn)行嚴(yán)格控制。在農(nóng)村土地規(guī)劃之中，必須要保證農(nóng)業(yè)用地面積，以更好地保證國家的糧食安全，不能夠顧此失彼。在農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中，科學(xué)合理的配置農(nóng)村土地進(jìn)行，要確保農(nóng)村土地資源配置與本地的實(shí)際情況、生態(tài)規(guī)律相符合，為農(nóng)村土地的良性利用、可持續(xù)利用提供有力支持。其次，嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為宅基地的總量和速度。進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地的審批管理辦法，要讓農(nóng)村宅基地的申請報批程序變得越來越規(guī)范，嚴(yán)格按照村級申報填表、公示并簽署意見蓋章，然后遞交鄉(xiāng)政府審批、公示后報縣城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)審批備案后予以建房程序管理。對于那些不具備申報條件的、與規(guī)定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權(quán)的申請以及審批工作。最后則是積極建立起多級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡(luò)，國土、建設(shè)規(guī)劃以及城管執(zhí)法要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對于與規(guī)劃相沖突的都必須要嚴(yán)厲打擊與制止，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理、建房管理有序。

（3）培養(yǎng)新型土地規(guī)劃管理人才。必須要加強(qiáng)對新型農(nóng)村規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)先進(jìn)理論在農(nóng)村土地規(guī)劃之中的充分利用。通過各種科學(xué)的土地管理方法，利用雷達(dá)、航片判讀以及衛(wèi)星等各種先進(jìn)地科技手段來對農(nóng)村土地規(guī)劃情況進(jìn)行有效的落實(shí)，同時利用先進(jìn)的手段來對各種農(nóng)村土地規(guī)劃中的違法行為予以打擊。而這些都是建立在人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上。與此同時，完善的法律法規(guī)、政策等各種制度的建立也是以人才為依托的。因此，在強(qiáng)化新型人才的培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還必須注重對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)。此外，在招聘土地規(guī)劃管理人才方面，應(yīng)向高等院校應(yīng)屆畢業(yè)傾斜，積極鼓勵其到農(nóng)村施展才干，建立專業(yè)的人才隊伍，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平得到實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

（4）切實(shí)提升農(nóng)村土地規(guī)劃水平。要確保農(nóng)村土地規(guī)劃水平的提升，其前提就是要對農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際制定科學(xué)的村莊整治計劃，加大對農(nóng)村土地的綜合整治力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，科學(xué)布局農(nóng)村住宅并進(jìn)行集中化建設(shè)，提升農(nóng)村社會各項民生工程的建設(shè)速度與質(zhì)量，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。相關(guān)規(guī)劃人員通過下基層、實(shí)地調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、民俗和居民的生活?xí)慣因地制宜地科學(xué)規(guī)劃，確保土地規(guī)劃作用充分發(fā)揮，寶貴的土地資源的合理利用，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

4.結(jié)語

總而言之，農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會朝著良好的方向發(fā)展，有助于確保農(nóng)業(yè)用地、糧食安全，由此可見農(nóng)村土地規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)對農(nóng)村土地的規(guī)劃管理，積極采取新的規(guī)劃管理模式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢、潛力，對農(nóng)村土地資源予以集約高效管理，確保社會主義新農(nóng)村朝著健康的方向發(fā)展。