關于當前公訴案件立案告知制度的思考

摘 要：刑事立案是刑事偵查活動的開始，是刑事訴訟程序的起點。在刑事公訴案件當中，為保障被害人的訴權，應當將立案情況具體、全面的告知被害人，解決被害人“知情難”的問題。系統(tǒng)的完善立案告知制度，有利于解決監(jiān)督滯后，加強外部監(jiān)督，促進司法公正。

關鍵詞：立案告知；訴權；告知方式；告知對象；告知內容

刑事訴訟中的立案是指是指公安機關、人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，或者公安機關、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報和自首的材料，以及自訴人起訴的材料，按照各自的管轄范圍進行審查后，決定作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動。刑事立案是刑事偵查活動的開始，是刑事訴訟程序的起點。

立案標志一個案件正式進入了刑事訴訟程序，將立案情況告知被害人，對保障訴權來說是極為重要的。這里的所說的訴權是一個憲法性權利。刑事訴權的概念不能簡單借鑒其他訴權的概念，它應等同于自訴權與公訴權之和，是指刑事糾紛的當事人因權益受侵害，依法請求國家專門機關通過訴訟方式依正當程序解決該刑事糾紛和附帶民事訴訟糾紛，并最終由裁判機關依法做出裁決的憲法性基本權利。根據(jù)憲法的性質和意義，公民將手中的部分權利交給國家，當公民身體、財產(chǎn)收到不法侵害，社會秩序受到破壞，司法機關代表國家行使公民給予的權利，打擊犯罪。刑事訴訟契約旨在恢復被破壞的社會秩序至原有狀態(tài)、重點補償被害人、社會所受損失和使犯罪嫌疑人改過自新。司法機關行使公民賦予的權利，立案偵查，打擊犯罪，維護社會秩序，追究社會正義。公民就應當對案件的立案情況享有知情權，知道刑事訴訟程序是否已經(jīng)啟動，因為什么啟動，何時啟動。公民從而能夠確認自己下一步的訴訟活動，保障刑事訴訟順利有效的進行，維護公民自身利益。知情只是所有訴訟活動的開始，是最簡單和基本的訴權。如果連知情的訴權都不能保障，如何再談其他訴權的保障。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二編第一章對立案做了明確的規(guī)定，將立案單獨成章。然而短短的六條法條，雖具有高度概括性，但并未對立案告知制度進行較為明確的規(guī)定，只是在第一百零八條第三款規(guī)定“對于不屬于自己管轄的，應當移送主管機關處理，并且通知報案人、控告人、舉報人”和第一百一十條規(guī)定“認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人”。另外《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十五條規(guī)定，“對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內送達控告人?！睆倪壿嬌稀⑾到y(tǒng)上分析，《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，就是指對于報案、控告、舉報和自首的材料，以及自訴人起訴的材料，司法機關都應當進行處理，共有三種處理結果，即立案、移送、不予立案。移送和不予立案《中華人民共和國刑事訴訟法》給予了明確的規(guī)定，就是應當通知報案人、控告人、舉報人，這有效的保障了訴權。而對于立案是否需要告知是沒有明確規(guī)定的，既然司法機關的處理結果只有三種，那么被害人在沒有接到不予立案決定書的情況下，即推定案件已經(jīng)立案。因此，我國的刑事公訴案件立案告知制度就是對于不予立案、移送其他單位的案件必須向被害人進行告知，對于已經(jīng)立案的，報案人、控告人、舉報人沒有收到不予立案通知書和移送通知書的情況下，推定案件已經(jīng)立案?，F(xiàn)我國司法機關在法律實務中，對于已經(jīng)立案的，會以立案告知書的形式通知報案人、控告人、舉報人。但告知方式、告知內容、告知對象都沒有法律法規(guī)進行具體的規(guī)制。需要注意的是法條中規(guī)定不予立案必須通知的是報案人、控告人、舉報人三類人，這三類人一般情況下是被害人及利益相關者，但不能周延所有被害人。所以我國立案告知制度方面存在立案告知內容不全面，告知方式不具體，告知對象不周延的問題，其中最大的問題就是告知對象不周延。

一、立案告知的對象規(guī)定不周延

根據(jù)法律規(guī)定公訴案件立案來源分為三種情況，一是接到報案、控告、舉報，二是接到移送，三是工作中發(fā)現(xiàn)。司法機關根據(jù)這三類來源，決定是否立案或移送。因此產(chǎn)生的立案告知也會相應的產(chǎn)生三種情況。在實務運用過程中，因為法律規(guī)定的分散、不系統(tǒng)，相應的就會產(chǎn)生分歧。

（1）公安機關、人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人自首的情況。司法機關的立案權不是被動的。司法機關可以主動發(fā)現(xiàn)犯罪，打擊犯罪。司法機關在發(fā)現(xiàn)犯罪事實，主動立案時，是沒有報案人、控告人、舉報人三類人群，如公安機關在辦理一起危險駕駛罪，嫌疑人僅僅是因為飲酒達到醉駕標準，從而構成危險駕駛罪。此時當然是沒有報案人、控告人、舉報人的。如果嫌疑人自述駕駛過程中將一人撞傷，那么案件中又會存在一名被害人。該被害人就不是上述所說的需要告知的三類人之一，公安機關是否需要將是否立案告知該名被害人，如該名被害人幾日后因重傷不治身亡，是否需要告知其家屬案件是否立案。如公安機關未告知，那么這些人作為刑事訴訟程序的參與人，他們的訴權就得不到保障。在刑事訴訟領域，沒有法律法規(guī)規(guī)制的行為，就是非必要的行為，司法機關就是可為可不為，根據(jù)法無明文不可為的原則，應當是不可為的行為。

（2）司法機關接到報案、控告、舉報的情況。司法機關在接到報案、控告、舉報后，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，應當將案件不予立案的情況告知報案人、控告人、舉報人。這種情況是比較常見的情況，也比較好理解，即按照法律規(guī)定即可。但是在常見情況下也會有例外，也就是第三種情況，即司法機關接到報案、控告、舉報和公安機關、人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人自首混合的情況。

（3）司法機關接到報案、控告、舉報和公安機關、人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人自首混合的情況。比如公安機關在辦理一起盜竊案件過程當中，公安機關多人報案，其中一人被盜物品達到三千元以上，公安機關立案偵查，其他數(shù)起道盜竊因損失數(shù)額未能達到較大，因此根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》立行政案件。后查明多起盜竊案件為同一人所為。對于被盜物品達到三千元以上的報案人，當然進行立案告知。但因盜竊案件的特殊性，兩年內多次盜竊，構成盜竊罪，不必達到數(shù)額較大。因此案件中只需對損失達到三千元以上的被害人進行立案告知，對于損失三千元以下的被害人無需告知，這些損失三千元以下的被害人又屬于報案人。很多案件在判決生效后，這些被害人依然對案件進展一無所知。

所以僅規(guī)定報案人、控告人、舉報人作為立案告知的對象，是不妥當?shù)?。三類人不能周延全部的被害人，又包含了一部分證人，報案人、控告人、舉報人不是標準概念上的刑事訴訟參與人。刑事訴訟參與人指偵查、檢察、審判人員以外的其他參加訴訟的人，包括當事人（自訴人、被告人，附帶民事訴訟的原告人和被告人）、被害人、法定代理人、辯護人、證人、鑒定人和翻譯人員。被害人和證人的訴權范圍是有區(qū)別的。被害人的訴權犯罪要大于證人的訴權，因為其作為權益受害者，是需要更多保障的。因此立案告知需要區(qū)別訴訟參與人的類別，從而區(qū)別告知相應的內容。

二、立案告知的方式規(guī)定的并不明確

立案告知即送達具有立案情況的訴訟文書至報案人、控告人、舉報人?！缎淌略V訟法》一共規(guī)定了5種送達方式，直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達，在公訴案件領域，司法機關必須遵守“法無明文不可為”的司法原則，因此所有的法律文書需要送達，就必須采取該五種送達方式。相比于民事訴訟領域，刑事訴訟領域的送達要相對較少，沒有規(guī)定公告送達的方式。因為在公訴案件當中，被害人是應當可以找到的。但是因為犯罪暗數(shù)的存在，許多案件不能被發(fā)現(xiàn)，或者被害人不知道怎么進入訴訟程序等因素，還是有大量被害人根本不知道案件情況，司法機關也不知道被害人的存在。隨著社會發(fā)展變化，新的問題必然會出現(xiàn)。如前幾年“針對近年來個別上市公司涉嫌犯罪被司法機關立案調查后秘而不宣，經(jīng)常導致各種流言不脛而走，侵害投資人利益的情況，全國人大常委會第三次審議的證券法修訂草案增加規(guī)定”或其他遇到涉眾型的經(jīng)濟類案件或區(qū)域性較強的涉眾案件，在立案偵查后，大量的被害人該如何告知，是依然依據(jù)傳統(tǒng)的送達方式的一一當面送達，還是采取較為妥當?shù)墓嫠瓦_，以節(jié)省財力、人力資源，提高效率，并告知未發(fā)現(xiàn)的被害人。像近期一些非法的網(wǎng)上P2P投資平臺，接連“爆雷”（就是取現(xiàn)困難，法人代表“跑路”），有些平臺因涉嫌集資詐騙罪或非法集資罪，被公安機關立案偵查，有些則是確系集體取現(xiàn)，造成經(jīng)營困難，然而因案件本身涉案人數(shù)眾多，司法機關在立案偵查后，因為立案告知方面的不系統(tǒng)、不完善，司法機關秘而不宣，各種流言盛行，對社會穩(wěn)定造成重大的影響，被害人因得不到確切的相關信息，容易采取不理智的行為。刑事訴訟活動是一個非常嚴謹?shù)南到y(tǒng)性活動，每一個程序都應當有法律的規(guī)制，司法機關追述犯罪的活動，應當由法律規(guī)定的程序和規(guī)則嚴加以規(guī)范和制約，以防止濫用權利，保障人權。社會情況復雜多變，會不斷出現(xiàn)新問題、新現(xiàn)象，法律需要及時完善，甚至提前預防。刑事訴訟在規(guī)定送達方式時，應當向民事訴訟的送達方式靠攏，而不是部分省略。

三、立案告知的內容不具體

在司法實踐中，對于立案告知，一般是采用立案告知書的形式告知報案人、控告人、舉報人，告知內容一般就是該案符合刑事立案標準，已對該案立案偵查。對于刑事案件，都是較為嚴重侵犯了法益。被害人應當知道立案時間、立案單位、立案標準的具體內容，司法機關不能總是內部掌握，需要將立案的詳細內容告知被害人，以便保障被害人基本的知情權。較為詳細的告知內容，不僅僅是保障被害人知情，通知也是其他訴訟程序下一步程序的依據(jù)。不管是行政訴訟程序還是民事訴訟程序，刑事程序優(yōu)先是基本原則，較為詳盡的告知內容不僅僅只是保障訴權，同時也保障了其他訴訟程序正常進行的前提，也有利于外部監(jiān)督，防止權力濫用。

多年的依法治國改革，立案告知制度相對于過去，已經(jīng)進步許多。然而立案告制度在法律法規(guī)中分布零散，不系統(tǒng)，需要整合，需要更加的合理化。司法機關應當將立案情況具體、全面的告知被害人，解決被害人“知情難”的問題。法律法規(guī)需要系統(tǒng)規(guī)定立案告知的制度，系統(tǒng)的完善立案告知制度，有利于解決監(jiān)督滯后，加強外部監(jiān)督，促進司法公正。

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作者簡介：

郭嘯東，男，中國政法大學2015級在職研究生，研究方向：刑法學。