新常態(tài)下國企改革面臨的機(jī)遇及對策

張志

【摘要】國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基和政治保障，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)力量。深化國有企業(yè)改革，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國企改革需要深入貫徹落實(shí)黨的十九大對國有企業(yè)改革作出重大決策部署，牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方向，積極主動轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、搶抓機(jī)遇、適應(yīng)新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 國企改革 機(jī)遇及對策

建國以來特別是在社會現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中國有企業(yè)始終處于十分重要的地位。建立和發(fā)展國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)對于完善我國經(jīng)濟(jì)制度、保障我國政治制度、改善人民生活生活水平、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)社會主義乃至共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)具有十分重要的意義。堅(jiān)持和發(fā)展國有企業(yè)在我經(jīng)濟(jì)制度中的主導(dǎo)地位是由我國社會主義政治、經(jīng)濟(jì)制度決定的，也是改革開放40年來推動我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中堅(jiān)力量。

一、當(dāng)前國企改革存在問題和面臨的機(jī)遇

當(dāng)前國有企業(yè)面臨著創(chuàng)新活力不足、體制機(jī)制僵化等問題，國企改革的首要任務(wù)是如何創(chuàng)新發(fā)展，提高國際競爭力。國企壟斷和行政干預(yù)過度，阻礙了國企自主創(chuàng)新發(fā)展能力。國企的社會責(zé)任與市場主體的盈利宗旨之間，時而重疊，時而沖突。合理的國企干部職工薪酬待遇與吸引具有高競爭性國際人才隊(duì)伍參與國際經(jīng)濟(jì)競爭之間，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管理創(chuàng)新、技術(shù)突破的積極性與收益分配的合理性之間，協(xié)調(diào)并達(dá)成共識的機(jī)制有待健全。

十八屆三中全會的《決定》曾指出，國資國企改革是我國下一步深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是下一步全面深化改革的難點(diǎn)領(lǐng)域之一。在新常態(tài)下對于國企改革過程中所面臨的各種機(jī)遇，已經(jīng)有很多相關(guān)的專業(yè)學(xué)者做出論證，經(jīng)過總結(jié)和整合之后，可以得出結(jié)論，國企在改革過程中面臨著六大機(jī)遇，但是也可以看作是六大挑戰(zhàn)。

一是要通過完善頂層的國有資本管理體制，強(qiáng)化國家所有權(quán)政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，將國有資本的作用最大化。二是要在新常態(tài)背景下通過構(gòu)建有效的國有資本投資運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。三是要通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改善企業(yè)制度的創(chuàng)新，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、分散化、合理化，積極吸引優(yōu)質(zhì)民營資本參與股權(quán)結(jié)構(gòu)改造。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者和員工持股計(jì)劃，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。四是要通過深化國資國企的用人管理制度改革，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相兼容的激勵制度。合理化制定詳細(xì)的賞罰制度，由于國企的特殊性質(zhì)，可以實(shí)行雙軌制的選人用人和管理機(jī)制。五是要通過進(jìn)一步解決國有企業(yè)的歷史包袱問題，讓企業(yè)盡快擺脫在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等時期遺留下的疾病，為企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、公平參與市場競爭、與市場經(jīng)濟(jì)更好融合創(chuàng)造基本條件。六是各地方要因地制宜開展國資國企改革。在堅(jiān)持國有資本更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持以資本為主提升企業(yè)活力，堅(jiān)持多種所有制資本公平競爭、共同發(fā)展這些原則的前提下，穩(wěn)定抓住機(jī)遇，規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵地方因地制宜探索國資管理新模式，盡早釋放改革紅利[1]。

二、新常態(tài)下國企改革的對策

（一）建立以管資本為主的宏觀管理體制

多數(shù)專業(yè)學(xué)者在經(jīng)過大量研究和數(shù)據(jù)對比之后，發(fā)現(xiàn)國企也改革必須要先進(jìn)行國資改革，如果國資改革失敗，國企改革也必然不會成功，將資本加強(qiáng)之后，就可以更好的監(jiān)管國有資產(chǎn)，傳統(tǒng)的管資產(chǎn)已經(jīng)不適合當(dāng)前的新常態(tài)發(fā)展趨勢，而是應(yīng)該向管資本發(fā)展，“產(chǎn)”和“本”之間存在的區(qū)別，就在于“產(chǎn)”無法滿足國企的市場主體需求，而且當(dāng)前的國企管理體制競爭力較差，在向混合所有制轉(zhuǎn)變的過程中受到的阻力也較大[2]。想要建立一個以“本”為基礎(chǔ)的宏觀管理體制，采用橫向三分開、縱向三分離的方式非常有效。

橫向三分開，指得就是讓國有將自身的資本所有管理權(quán)，通過橫向方式，分為三個部分進(jìn)行，這三項(xiàng)管理權(quán)分別是國有資本的投資運(yùn)營職能、國有資本的宏觀管理職能以及國有資本的監(jiān)督評價職能，三個職能在舊國有企業(yè)管理權(quán)當(dāng)中從屬于同一部門，但是在新常態(tài)背景下的改革，就需要將三個職能通過橫向三分開的方式分開管理。

縱向三分離，指的就是從較高層面出發(fā)，將國家所有權(quán)、出資人產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)從縱向角度分離，使用這種方式的原因，是因?yàn)樗袡?quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利所對應(yīng)的主體是不同的，所有權(quán)的主體是國家，也可以看做是政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)的主體是個人或者是投資方企業(yè)，而企業(yè)經(jīng)營權(quán)，對應(yīng)的是企業(yè)自身。

在新常態(tài)背景下，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開展是非常必須的工作，而且在這兩項(xiàng)的基礎(chǔ)上，如果想要得到更好的效果，最好再將產(chǎn)權(quán)從其中剝離，通過這種縱向三分離的方式，能夠?qū)⒐苜Y產(chǎn)有效的轉(zhuǎn)換為管資本，從而實(shí)現(xiàn)高效的國有企業(yè)的宏觀管理。

達(dá)成橫向三分開、縱向三分離的目標(biāo)之后，就可以把管資本作為基礎(chǔ)，確立宏觀管理機(jī)制框架，讓國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)管資本管理體制建立，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的改革，給混合所有制經(jīng)濟(jì)提供更大的舞臺。

（二）國企應(yīng)該通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提升競爭力

國有企業(yè)想要在當(dāng)前復(fù)雜的市場環(huán)境中，獲得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須要放下自己的身段，深入到市場環(huán)境當(dāng)中提升自身的市場競爭力，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度引申到國有企業(yè)制度當(dāng)中，將二者結(jié)合，重新配置市場資源，滿足國有企業(yè)的各項(xiàng)需求[3]。

綜上所述，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的逐漸加快，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在發(fā)生著日新月異的變化，國有企業(yè)在滿足國家需求和社會需求的同時，也要考慮自身的發(fā)展，雖然國有企業(yè)已經(jīng)意識到問題的重要性，但是距離有效的國企改革還有著一定的距離，深化改革依然是當(dāng)前國企面臨的主要問題之一，國企應(yīng)該抓住機(jī)遇，及時改變策略，完成改革，確立全新的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

[1]李敏.淺析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國企改革與發(fā)展[J].商品與質(zhì)量，2016（13）：36-37.

[2]陳福興.深化國企改革、完善管理體制芻議[J].科學(xué)與財(cái)富，2017（Z1）：241-241.

[3]鄭向蓉.探究新常態(tài)下的國企改革和發(fā)展[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（17）：124.