董凌宇 金環(huán)
【摘要】伴隨著2017年中央正式批下了關(guān)于遼寧省發(fā)展和改革委員會加掛遼寧省沈陽與撫順的新區(qū)的管理委員會牌子的決定,遼寧省啟動了沈撫新區(qū)的建設(shè),同時(shí)為遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長提供強(qiáng)大動力。這是遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展歷程中又一個(gè)具有重大意義的戰(zhàn)略。而其把沈陽市邊界與撫順市邊界劃分為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),它的管理模式也頗為特殊,對其他類型開發(fā)區(qū),具有特殊意義。
【關(guān)鍵詞】沈撫新區(qū) 管理模式 轉(zhuǎn)變 振興
一、沈撫新區(qū)概況
沈撫新區(qū)位于中國東北地區(qū)遼寧省沈陽、撫順兩市邊界的地帶。為了融合兩市就是沈陽市三環(huán)高速公路以東、撫順經(jīng)濟(jì)法開發(fā)區(qū)和撫順縣拉古鄉(xiāng)部分地區(qū),規(guī)劃建設(shè)同城化共建區(qū),就有了沈撫新區(qū)。
沈撫新區(qū)規(guī)劃的是‘一城兩區(qū)一帶。一城,在沈撫毗鄰的沈陽東部和撫順西部,統(tǒng)一規(guī)劃,共同建設(shè)聯(lián)絡(luò)兩市的沈撫新城。兩區(qū)是指沈陽棋盤山與撫順高灣相連的生態(tài)旅游功能區(qū),與沈陽深井子,汪家,王濱和撫順李石,拉古相連的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)。一帶,打造連接兩市的共同母親河渾河生態(tài)景觀帶。[1]
現(xiàn)在將大力發(fā)展高端裝備的制造與電子信息制造,新材料和醫(yī)藥以及高性能醫(yī)療機(jī)械,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大核心產(chǎn)業(yè),沈撫新區(qū)將打造國家級同城試驗(yàn)區(qū),東北老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先導(dǎo)和示范區(qū),遼寧省地區(qū)帶動新一輪發(fā)展的增長。
二、沈撫新區(qū)的管理
(一)打破行政區(qū)劃限制,統(tǒng)一管理
首先沈撫新區(qū)是沈陽邊界與撫順邊界的融合,兩市需統(tǒng)一管理,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一規(guī)劃,利于沈撫新區(qū)的良好結(jié)合與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)沈撫同城化建設(shè),率先實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展,使兩邊界成為同城,不僅發(fā)展了兩邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也為兩市減輕負(fù)擔(dān)。然后加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程,做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè),激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把大力發(fā)展高端裝備設(shè)備和電子信息,高科技醫(yī)療設(shè)施。最后提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,一起構(gòu)建沈撫兩市生態(tài)屏障,不僅提升民生福祉,也完善城市功能。統(tǒng)一的規(guī)劃與管理構(gòu)建出一個(gè)和諧的沈撫新城。[2]
(二)沈撫新城同城化
沈撫新城與其他新城不同,它并不是兩個(gè)城市在中心或者開發(fā)好的地區(qū)建立起的,而是在自身的行政界限范圍內(nèi)的兩城邊界的結(jié)合體,而是在邊界處建立了一個(gè)新的區(qū)域劃分,新城的區(qū)位決定了其行政區(qū)域與政策屬性統(tǒng)一,提高了難度。沈撫新城的特殊化,不僅要統(tǒng)一規(guī)劃,也要同城。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),更是具有難度。
(三)打破傳統(tǒng),做真正經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
沈陽是東北老工業(yè)基地,原來單純的制造加工,重工業(yè)生產(chǎn)制造導(dǎo)致沈撫新區(qū)不得不轉(zhuǎn)變,不要老工業(yè)基地,要新工業(yè)基地,要高科技,要信息化。由此沈撫新區(qū)正由原來的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向成大力發(fā)展高端設(shè)備的制造產(chǎn)業(yè)與電子信息的制造產(chǎn)業(yè),新材料和醫(yī)藥以及高性能醫(yī)療機(jī)械設(shè)備,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大制造業(yè)。也做出渾河兩岸的生態(tài)旅游帶,做成真正的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
三、對沈撫新區(qū)的建議與對策
(一)同城同策,沖破兩地,融為一體
萬事有兩面性,沈撫新區(qū)的特殊能使其興盛也能失敗,由于兩地政策不同,更導(dǎo)致了難以統(tǒng)一劃分,兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,政策不同,都難以做到統(tǒng)一兩字,邊界地區(qū)的融合也頗有難度。在同城化上,形態(tài),產(chǎn)業(yè),市場,信息,項(xiàng)目等都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,而在項(xiàng)目上更要結(jié)合兩個(gè)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn),合理劃分規(guī)劃布局,形成點(diǎn)線面結(jié)合發(fā)展的生態(tài)帶。在社會金融,高等教育和低等教育,醫(yī)療衛(wèi)生,人事部署的等方面,也要進(jìn)行統(tǒng)一的政策規(guī)劃。
(二)轉(zhuǎn)變與振興同步進(jìn)行,更實(shí)際
一般開發(fā)區(qū)的體制是一成不變的,隨著沈撫新區(qū)的發(fā)展和功能的轉(zhuǎn)化,沈撫開發(fā)區(qū)管委會的功能開始多元化,并從準(zhǔn)政府向行政區(qū)體制轉(zhuǎn)化。[3]由于沈撫新城經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)變,生態(tài)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),因此有時(shí)候準(zhǔn)政府的管理體制已不能在適應(yīng),開始按照大系統(tǒng)管理運(yùn)作的原則,按實(shí)際來管理。努力發(fā)揮原來存在的優(yōu)勢,努力補(bǔ)足老工業(yè)基地的短處。老工業(yè)基地的振興寄托于沈撫新區(qū)的轉(zhuǎn)變之上,而沈撫新區(qū)的轉(zhuǎn)變是以工業(yè)基地為基礎(chǔ)。兩者同步進(jìn)行,從而使轉(zhuǎn)變與振興共同實(shí)現(xiàn)。
四、總結(jié)
沈撫新區(qū)的管理與開發(fā)不是行政區(qū)劃的調(diào)整,而是立足于沈陽和撫順兩市資源整合、兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ),從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的同城化。加快沈撫新區(qū)的統(tǒng)一,不僅能夠增強(qiáng)沈陽中心,與撫順中心的輻射和競爭力,而且能夠使撫順的優(yōu)勢和潛力得到釋放,努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須把沈撫新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃放到撫順乃至遼寧老工業(yè)基地振興的全局中來努力和對待,以更大的信心加以推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王亮.東北新聞網(wǎng).沈撫新區(qū)向著遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的目標(biāo)前進(jìn)2017.
[2]張震任遼寧省沈撫新區(qū)管委會主任,于揚(yáng)福任副主任.2017.
[3]張雷雷.淺析我國開發(fā)區(qū)的行政管理模式.2017.1.
作者簡介:董凌宇(1997-),女,沈陽工學(xué)院工商管理專業(yè);金環(huán)(1980-),女,遼寧,沈陽工學(xué)院副教授,企業(yè)管理專業(yè)碩士,研究方向:企業(yè)管理,為本文通訊作者。