西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展思路探析

冉澤炳

摘 要 在全面普及義務(wù)教育后，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育不均衡問(wèn)題，成為了一個(gè)大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。本文以重慶市豐都縣為例，展現(xiàn)了義務(wù)教育非均衡的現(xiàn)狀，并敏銳地關(guān)注到當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，最后結(jié)合實(shí)際提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)進(jìn)一步深化教育改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 西部農(nóng)村 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

早在2012年，國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)。近年來(lái)，全國(guó)上下對(duì)義務(wù)教育給予了高度重視，特別是加大了對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的投入，這也使得農(nóng)村義務(wù)教育獲得了較快的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面原因，存在著教育公平發(fā)展與教育均衡發(fā)展等諸多問(wèn)題。本文闡述重慶市豐都縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面工作現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，借鑒外地農(nóng)村教育改革經(jīng)驗(yàn)作法，結(jié)合我縣具體情況，探討推進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

1推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，豐都縣深入創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力。縣委政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)，安排部署相關(guān)工作，研究解決具體問(wèn)題和困難；建立部門聯(lián)席會(huì)制度，縣教委主動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、人事、編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作合力；按照義務(wù)教育均衡發(fā)展工作總體方案，教委細(xì)化具體實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)教管中心、學(xué)校的考核和督導(dǎo)，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)行按月督查、掛單整改、通報(bào)排名，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有序開(kāi)展。

（2）整體推進(jìn)有序。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校生源狀況，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，把43所完全小學(xué)校調(diào)整為教學(xué)點(diǎn)，減少法人單位，教育資源得到有效整合。逐年加大資金投入，新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校35所，新增校地面積12.07萬(wàn)㎡、校舍面積15.26萬(wàn)㎡、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)15.6萬(wàn)㎡、學(xué)位7000余個(gè)，改擴(kuò)建576間實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室和六大功能室，添置設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)59.3萬(wàn)件（臺(tái)套冊(cè)），實(shí)現(xiàn)信息化“班班通”。注重教育人才引進(jìn)，開(kāi)展教師培訓(xùn)和輪崗交流，增加教師中高級(jí)職稱崗位及評(píng)聘比例。開(kāi)展特色學(xué)校創(chuàng)建，強(qiáng)化課改、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，中小學(xué)生學(xué)業(yè)合格率100%。解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)1788人，對(duì)“建卡、低保、孤困、殘疾、特困供養(yǎng)”五類人員家庭的學(xué)生按照國(guó)家政策全部落實(shí)資助，教育公平得以體現(xiàn)。

2推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問(wèn)題

按照確?！盎揪狻惫ぷ鹘衲赀_(dá)標(biāo)、同時(shí)謀劃“優(yōu)質(zhì)均衡”創(chuàng)建工作的要求，在義務(wù)教育均衡發(fā)展中還存在以下問(wèn)題：

（1）學(xué)校規(guī)劃建設(shè)滯后。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、二孩政策實(shí)施以及群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求，生源向城鎮(zhèn)集中趨勢(shì)更加凸顯，城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，大規(guī)模學(xué)校、非起始年級(jí)大班額問(wèn)題仍然存在；部分學(xué)校生均校地、生均校舍、生均體育場(chǎng)館不達(dá)標(biāo)。如仁沙鎮(zhèn)中心校生均校地、生均校舍、生均體育場(chǎng)館分別是3.94㎡、4.61㎡、0.67㎡，與基本均衡標(biāo)準(zhǔn)分別相差13㎡、1.3㎡、4.9㎡，有4幢教學(xué)樓存在安全隱患。有的學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較慢，影響上級(jí)教育投入，不利于教育事業(yè)健康發(fā)展。

（2）設(shè)施設(shè)備配置不足。由于部分教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備在采購(gòu)環(huán)節(jié)存在流標(biāo)現(xiàn)象，一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、六大功能室設(shè)施設(shè)備配齊率在時(shí)序進(jìn)度上仍存在一定的差距，有的設(shè)施設(shè)備陳舊老化或損壞，作用發(fā)揮受限。如平都中學(xué)六大功能室只配置了90%的設(shè)施設(shè)備；三元中學(xué)圖書(shū)室藏書(shū)量嚴(yán)重不足，藏書(shū)只有8500冊(cè)（含電子圖書(shū)4500冊(cè)），離標(biāo)準(zhǔn)尚差7000冊(cè)。

（3）教育經(jīng)費(fèi)投入乏力。一是上級(jí)支持力度逐年減弱。市上安排的教育類中央預(yù)算內(nèi)資金2014至2016年分別為3648萬(wàn)元、2744萬(wàn)元（其中職教中心1000萬(wàn)元）、1026萬(wàn)元，呈逐年下降趨勢(shì)。二是財(cái)政投入仍有缺口。市教委核查發(fā)現(xiàn)2016年虛列教育支出5854萬(wàn)元，指出義務(wù)教育階段有784萬(wàn)元資金未到位，影響教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（4）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為解決“大班額”問(wèn)題而分班增班后，教師的供需矛盾較為突出，按生師比要求尚差教師549人；同時(shí)城鄉(xiāng)師生比失衡，目前城區(qū)小學(xué)師生比為1：24.1，城區(qū)初中師生比為1：18.6。教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理，音體美科勞衛(wèi)等學(xué)科教師相對(duì)缺乏，有的學(xué)校課程無(wú)法開(kāi)齊、課時(shí)難以開(kāi)足。教師交流力度不夠，分布不平衡，偏遠(yuǎn)學(xué)校教師數(shù)相對(duì)較多，優(yōu)質(zhì)教師偏少，影響教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。

3推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

（1）突出重點(diǎn)補(bǔ)短板。一是加速設(shè)施設(shè)備配置。縣級(jí)相關(guān)部門要通力合作，進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。在法律法規(guī)范圍內(nèi)，按照“特事特辦”原則，積極探索靈活有效的采購(gòu)方式，采取招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、協(xié)商談判等形式，及時(shí)配齊學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、六大功能室設(shè)施設(shè)備，更換老舊設(shè)備，滿足學(xué)校教育教學(xué)需要。二是加快房產(chǎn)證辦理。進(jìn)一步暢通“綠色通道”，有效解決因歷史遺留問(wèn)題造成的學(xué)校校地、校舍兩證辦理滯后問(wèn)題，確保在現(xiàn)實(shí)條件下生均校地、生均校舍達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

（2）加快投入保目標(biāo)。一方面，要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展要求和原定計(jì)劃調(diào)度資金，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展必須的資金投入。另一方面，縣教委要牽頭協(xié)助各項(xiàng)目業(yè)主學(xué)校完善項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，及時(shí)劃撥相關(guān)項(xiàng)目資金，指導(dǎo)、督促各業(yè)主學(xué)校加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，掛單作業(yè)、限時(shí)銷號(hào)，確保投入到位。

（3）強(qiáng)化引導(dǎo)造氛圍。通過(guò)新聞媒體、展板、學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)、單位職工會(huì)等形式，大力宣傳教育工作取得的成績(jī)，增強(qiáng)群眾對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作認(rèn)識(shí)、理解和支持，鞏固和提升公眾調(diào)查的滿意度。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)學(xué)校圍墻修復(fù)、校舍改造、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)整治等項(xiàng)目實(shí)施，美化、綠化、亮化校園環(huán)境；突出特色，豐富內(nèi)涵，加快校園文化建設(shè)；加強(qiáng)校園周邊治安、交通、食品安全等綜合整治，營(yíng)造安全文明的校園周邊環(huán)境。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)布局。統(tǒng)籌考慮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局，滿足優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展需要。做好學(xué)校布局規(guī)劃與城市發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的有效結(jié)合，推行教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展“捆綁式”規(guī)劃和開(kāi)放性規(guī)劃，切實(shí)做到學(xué)校建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提高教育發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。加大規(guī)劃控制力度，凡已規(guī)劃為學(xué)校教育用地的，原則上不能調(diào)規(guī)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加快教育項(xiàng)目的推進(jìn)速度，完善教學(xué)功能室用房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生均校地、生均校舍、生均場(chǎng)館全面達(dá)標(biāo)。

（5）優(yōu)化師資打基礎(chǔ)。完善教育人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，每年到大學(xué)招錄一批免費(fèi)師范生，向縣外考調(diào)一批優(yōu)秀教師，逐步充實(shí)教師隊(duì)伍。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心改革、支教、走教、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，及時(shí)補(bǔ)充師資力量，優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，滿足教育均衡發(fā)展需要。建立教育“捆挷式”發(fā)展模式，以好學(xué)校帶動(dòng)差學(xué)校，城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校，促進(jìn)教師交流互補(bǔ)和能力提升，實(shí)現(xiàn)師資力量分布均衡，同時(shí)強(qiáng)化教育教學(xué)管理，推動(dòng)教育事業(yè)整體同步發(fā)展。

（6）完善機(jī)制強(qiáng)保障。完善項(xiàng)目策劃申報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、包裝、爭(zhēng)取力度，使更多的教育工程項(xiàng)目擠入中市盤子，爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入，減少地方政府投資壓力。優(yōu)化教育資金分配機(jī)制，及時(shí)合理安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)教育工程項(xiàng)目建設(shè)，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全教育投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“三費(fèi)一金”使用方向優(yōu)先安排教育項(xiàng)目，保證教育投入，千方百計(jì)保證教育事業(yè)的發(fā)展需要，努力使財(cái)政教育投入達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”。

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