借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□閻逸 姚海濱

浙江與部分兄弟省市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較還存在高能級(jí)平臺(tái)數(shù)量偏少、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果市場(chǎng)化水平仍然偏低、關(guān)鍵技術(shù)的回流效應(yīng)有待加強(qiáng)等短板，須借鑒其經(jīng)驗(yàn)加快轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打出一整套以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量、從速度到效率、從規(guī)模到效益的全面轉(zhuǎn)變。2017年，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值約1.25萬(wàn)億元，占生產(chǎn)總值的24.1%。然而，值得關(guān)注的是，相比滬粵蘇魯?shù)刃值苁∈校憬?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還存在短板。

比較分析

各類平臺(tái)種類齊全，但高能級(jí)平臺(tái)數(shù)量偏少。全省各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)等共120家，平臺(tái)種類齊全，但與廣東、江蘇相比，綜合實(shí)力還有差距。如商務(wù)部2017年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)顯示，排名前10的江蘇有3家，廣東1家、山東1家，浙江則沒(méi)有入圍，前30以內(nèi)的浙江只有3家，江蘇則有7家。同時(shí)，國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)量相對(duì)較少，如國(guó)家級(jí)園區(qū)85個(gè)，而江蘇省為156個(gè)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心在數(shù)量上相對(duì)落后，浙江為23個(gè)，廣東、江蘇、山東分別為34個(gè)、49個(gè)和39個(gè)。

圖1 長(zhǎng)三角“三省一市”國(guó)家級(jí)園區(qū)分布情況 單位：個(gè)

圖2 2016年部分省市國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)對(duì)比情況 單位：個(gè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小。近年來(lái)，浙江逐步形成了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但紡織、化工等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)主體，層次低、規(guī)模小等問(wèn)題仍然存在。按行業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)位列江蘇和廣東第一大產(chǎn)業(yè)（其中江蘇早在2003年就成為第一大產(chǎn)業(yè)），在浙江僅位列第七。浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為8.99%，不及廣東、江蘇等省的一半。近兩年浙江高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)21.9%，遠(yuǎn)低于廣東的65.1%，更是低于全國(guó)的29.8%。浙江高成長(zhǎng)性的“瞪羚企業(yè)”數(shù)量也只有江蘇、廣東的1/3左右。

圖3 2016年部分省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)占比情況

圖4 2015-2017年部分省份高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及增速

創(chuàng)新成果數(shù)量持續(xù)增加，但創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果市場(chǎng)化水平仍然偏低。2017年浙江專利授權(quán)量21.4萬(wàn)件，但發(fā)明專利授權(quán)量仍較少，僅占總專利授權(quán)量13.4%，而上海和江蘇為29.3%和18.5%。近年來(lái)浙江研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，R&D投入強(qiáng)度與廣東、江蘇的差距有所擴(kuò)大。同時(shí)，廣東、江蘇兩省的創(chuàng)新成果市場(chǎng)化發(fā)展較快，以技術(shù)交易市場(chǎng)成交額是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為例，蘇粵兩省的成交額是浙江3倍以上，浙江在全國(guó)排名僅第13位。此外，浙江輸出技術(shù)和吸納技術(shù)排名也僅列全國(guó)第12位和第11位。

圖5 2013-2017年浙蘇粵三省R&D投入強(qiáng)度及R&D投入總量情況

圖6 2014-2016年部分省市技術(shù)合同認(rèn)定登記情況 單位：億元

參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局整合能力不斷增強(qiáng)，但關(guān)鍵技術(shù)的回流效應(yīng)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)境外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出和引進(jìn)境外技術(shù)的消化吸收經(jīng)費(fèi)支出連年下滑。2017年浙江以并購(gòu)形式實(shí)現(xiàn)的境外投資項(xiàng)目118個(gè)，并購(gòu)額達(dá)53.85億美元，高于江蘇、山東等省，但浙江企業(yè)海外并購(gòu)還集中于產(chǎn)業(yè)鏈中下游應(yīng)用領(lǐng)域，如萬(wàn)豐科技并購(gòu)美國(guó)帕斯林獲取焊接機(jī)器人應(yīng)用系統(tǒng)、臥龍電氣收購(gòu)意大利SIR機(jī)器人獲取工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化解決方案等，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上游，如驅(qū)動(dòng)器、控制器等核心技術(shù)資源整合能力有限。

圖7 2014-2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)境外技術(shù)和消化吸收經(jīng)費(fèi)支出情況

若干建議

推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)各類平臺(tái)的整合提升。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，以高能級(jí)平臺(tái)為重點(diǎn)，對(duì)全省范圍內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)等進(jìn)行梳理和實(shí)質(zhì)性整合，繼續(xù)支持高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。探索創(chuàng)建“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)，積極創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，力爭(zhēng)成為上海全球創(chuàng)新中心的重要組成部分。

推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代。強(qiáng)化前沿技術(shù)研究?jī)?chǔ)備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。在信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、納米科技、石墨烯材料、區(qū)塊鏈等前沿科技發(fā)力，形成一批國(guó)際前沿技術(shù)中心，為下一輪科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備技術(shù)資源。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)，集中相關(guān)公共資源和政策資源，瞄準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為廣大企業(yè)提供精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。如圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究制定“關(guān)鍵共性工藝”企業(yè)引入政策，為產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)提供關(guān)鍵共性工藝服務(wù)。

強(qiáng)化創(chuàng)新投入與創(chuàng)新成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)重要領(lǐng)域創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用。如探索設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的企業(yè)在創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等方面的創(chuàng)新投入。進(jìn)一步擴(kuò)大科技大市場(chǎng)的試點(diǎn)。再建設(shè)一批市縣科技大市場(chǎng)，形成比較完善的科技大市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)入駐科技大市場(chǎng)，或在浙江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。結(jié)合國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)化。把“擴(kuò)大高校院所自主權(quán)和收益權(quán)下放”的舉措落到實(shí)處，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

放大外來(lái)投資和跨國(guó)并購(gòu)的回流效應(yīng)。開(kāi)通關(guān)鍵技術(shù)海外并購(gòu)整合“綠色通道”。重點(diǎn)扶持壟斷性關(guān)鍵技術(shù)的并購(gòu)，組建由商務(wù)、外管、出口信保、進(jìn)出口銀行等部門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)信息、政策服務(wù)，并給予財(cái)稅支持。建設(shè)浙商海外技術(shù)性并購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)。整合政府有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、海外浙商組織等多方力量，健全國(guó)際技術(shù)并購(gòu)與合作的統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，培育浙江主要技術(shù)來(lái)源國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與捷克等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。捷克的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與浙江非常相似，都是以紡織、化工、機(jī)械制造為支柱產(chǎn)業(yè)，建議結(jié)合“一帶一路”捷克站建設(shè)，選擇機(jī)械制造、電子工業(yè)、汽車、水晶、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)，吸引捷克企業(yè)來(lái)浙投資創(chuàng)業(yè)。