綠色藥都：打造健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展小鎮(zhèn)

□臺州市椒江區(qū)綠色藥都特色小鎮(zhèn)建設指揮部

積極探索實施綜合性特色小鎮(zhèn)PPP項目模式與推進健康產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展和高質量發(fā)展的有機結合，將是深化健康產(chǎn)業(yè)供給側改革，打造供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟的新路徑

椒江綠色藥都小鎮(zhèn)位于東海之濱、臺州灣畔，地處臺州省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被譽為“山海水鎮(zhèn)、文旅勝地、制造藥都”，總規(guī)劃面積3.42平方公里，小鎮(zhèn)內(nèi)集聚了海正、海翔、九洲、新東港等4家上市醫(yī)藥企業(yè)，10家省級以上高新技術企業(yè)，其中海正藥業(yè)是省內(nèi)唯一入選的全球醫(yī)藥制造100強。小鎮(zhèn)先后被列為國家級生物醫(yī)藥科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家級新型工業(yè)化示范基地、國家級化學原料藥生產(chǎn)和出口基地、省級醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉型升級“騰籠換鳥”示范基地和循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。2017年，小鎮(zhèn)成功列入第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和首批省級高新技術特色小鎮(zhèn)培育名單，投資32.86億元的小鎮(zhèn)PPP項目已落地建設，2017年度小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資10.61億元，經(jīng)營收入87.92億元，稅收7.53億元。

主要做法

創(chuàng)新小鎮(zhèn)規(guī)劃建設思路。創(chuàng)建以來，椒江綠色藥都小鎮(zhèn)本著因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用的原則，按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”的建設要求，堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、文旅活鎮(zhèn)、社區(qū)樂鎮(zhèn)、黨建強鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)融合”的建設思路，突出藥產(chǎn)、藥學、藥研、藥商、藥展、藥游“六藥共建”的建設主題，高起點規(guī)劃、高標準實施、高質量推進。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)綜合性項目PPP模式，計劃3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50.7億元，建設智藥灣、創(chuàng)智館、中藥谷、首腦智藥及公共基礎設施等重點項目，實現(xiàn)建成后企業(yè)年經(jīng)營收入100億元，稅收10億元，打造3A級以上旅游景區(qū)，努力把椒江綠色藥都建設成為“特藥特膳強鎮(zhèn)、高新技術重鎮(zhèn)、綠色康養(yǎng)名鎮(zhèn)、醫(yī)藥文旅勝地、黨建創(chuàng)新高地”的浙江特色小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)PPP項目運作模式。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)建設是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是踐行新時代新發(fā)展理念的有效抓手。新時代社會發(fā)展理念與特色小鎮(zhèn)建設思路非常契合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當吻合，與功能定位十分融合。委托上海同濟工程咨詢有限公司編制小鎮(zhèn)PPP項目實施方案，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端要素集聚與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、文化旅游運營、社區(qū)功能與公共基礎設施建設作為小鎮(zhèn)PPP項目合作范圍及實施內(nèi)容，結合小鎮(zhèn)區(qū)域功能和土地性質等實際，提出了“BOT+BOOT”（建設—運營—移交+建設—擁有—運營—移交）小鎮(zhèn)PPP項目合作模式，并經(jīng)上海市社科院PPP研究中心進行小鎮(zhèn)PPP項目實施方案第三方評價，邀請國內(nèi)一流的發(fā)改、財政、法律等PPP專家組織實施方案評審。小鎮(zhèn)PPP項目采用“BOT+BOOT”的合作模式，有利于小鎮(zhèn)PPP項目的投資、建設、運營，有利于小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，也有利于小鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、集聚發(fā)展、裂變發(fā)展、高質量發(fā)展。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)PPP項目招商策略。推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是藥都小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的落腳點，也是小鎮(zhèn)PPP項目建設的出發(fā)點。在整個小鎮(zhèn)PPP項目運作中，無論是小鎮(zhèn)PPP項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，小鎮(zhèn)PPP項目社會資本采購資格條件、評標辦法及績效考核，還是小鎮(zhèn)PPP項目的產(chǎn)業(yè)招商，既要滿足《浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法（試行）的通知》中關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也要滿足小鎮(zhèn)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)對產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、功能等方面的需求。結合藥都小鎮(zhèn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)容量基本飽和的實際，著眼醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端和高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，著力集聚高端醫(yī)藥研發(fā)、檢測、人才等資源要素，著重招商醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造全醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的藥都小鎮(zhèn)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

初步成效

積極探索實施綜合性特色小鎮(zhèn)PPP項目模式與推進健康產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展和高質量發(fā)展的有機結合，將是深化健康產(chǎn)業(yè)供給側改革，打造供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟的新路徑。讓專業(yè)健康團隊做專業(yè)健康產(chǎn)業(yè)，這對于轉變政府職能，緩解地方政府債務壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率，激發(fā)社會資本活力，建設健康類特色小鎮(zhèn)，推動健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展都具有十分重要的意義。

產(chǎn)業(yè)集聚更高端。小鎮(zhèn)緊扣“特而強”，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向發(fā)展，堅持從轉路徑、優(yōu)平臺、強企業(yè)入手，突出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈升級中的“強鏈”“補鏈”“拓鏈”作用，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已關停26家醫(yī)化企業(yè)，退出142個項目，環(huán)保投入超15億元，努力從原料藥、仿制藥向制劑、創(chuàng)新藥轉型，從化學藥、制劑逐步向生物藥、大健康產(chǎn)業(yè)轉型，初步形成了“綠色標準+綠色企業(yè)+綠色產(chǎn)品+綠色環(huán)境”的綠色發(fā)展體系，打造一個綠色環(huán)保的醫(yī)藥企業(yè)集群，助推高新技術特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。小鎮(zhèn)集聚了海正、海翔、九洲、新東港等4家著名上市醫(yī)藥企業(yè)，10家省級以上高新技術企業(yè)，“國千”9人、“省千”21人，與禮來、輝瑞等20多家國際領軍藥企戰(zhàn)略合作，建有4家國家級院士工作站、5家省重點企業(yè)研究院和8家省級研發(fā)中心，成為省內(nèi)唯一千名藥物研發(fā)人才集聚地，與省健康產(chǎn)業(yè)研究會聯(lián)合舉辦了《浙江省新特藥創(chuàng)新發(fā)展》論壇，積極爭取中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院浙江臺州制藥產(chǎn)業(yè)研究院落戶小鎮(zhèn)，海正藥業(yè)已進入“全球醫(yī)藥制造100強”，海正藥業(yè)創(chuàng)新藥成功上市。小鎮(zhèn)主要生產(chǎn)的抗腫瘤類、抗心血管類、抗感染類等抗生素5類產(chǎn)品全球市場占有率前三，通過FDA、COS等國際藥品注冊認證128項，發(fā)明專利授權458項，尤其是化學原料藥出口基地被業(yè)內(nèi)譽為：世界看中國、中國看浙江、浙江看椒江。

產(chǎn)城功能更融合。小鎮(zhèn)緊扣“聚而合”，推進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，一手抓醫(yī)藥企業(yè)技改投入，一手抓產(chǎn)城融合項目建設。自2015年創(chuàng)建以來，3年企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，實現(xiàn)小鎮(zhèn)年產(chǎn)醫(yī)藥固體制劑超百萬億（片、粒）的生產(chǎn)能力。同時，小鎮(zhèn)采取PPP模式，投資32.86億元，重點建設創(chuàng)智館（小鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、文旅、社區(qū)服務配套）、首腦智藥（小鎮(zhèn)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、研孵、科技公共服務綜合體）、中藥谷（小鎮(zhèn)醫(yī)藥健康+旅游、綠色康養(yǎng)文化體驗區(qū)）以及小鎮(zhèn)市政、環(huán)境公共服務配套項目，力求小鎮(zhèn)核心區(qū)城市設計和景觀設計各具特色，體現(xiàn)智慧化、生態(tài)化、低碳化。建筑形象富有魅力，建筑形態(tài)“精而美”，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展空間。

體制機制更優(yōu)化。小鎮(zhèn)緊扣“新而活”，促進政府職能轉變、審批制度改革、服務效率提升、體制機制完善。小鎮(zhèn)運用PPP等投融資模式，實行市場化、專業(yè)化和公司化運作，建立小鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心，當好“藥幫手”，深化小鎮(zhèn)“最多跑一次”高效審批服務措施，編制好小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”“區(qū)域能評+區(qū)塊能評標準”等報告，探索小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目化管理服務法和“抓落實七步工作法”，努力在項目立項、可研、設計、招標、開工、質安、竣工等七個重點環(huán)節(jié)和工作步驟上抓落實、搶進度、見成效。同時，建立健全小鎮(zhèn)黨工委、指揮部以及投資開發(fā)有限公司等組織機構，積極探索小鎮(zhèn)黨建工作和“立功競賽”服務企業(yè)發(fā)展的新路子，建立和完善小鎮(zhèn)以政府引導、企業(yè)主體、市場運作為主的建設管理體制機制，從而進一步優(yōu)化了小鎮(zhèn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境。