打造中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新高地
——主要?。ㄊ校﹨^(qū)塊鏈政策比較分析及相關(guān)建議

□藍(lán)金英

浙江具備區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，行業(yè)影響力、技術(shù)能力、人才資源在全國具有比較優(yōu)勢，但需補(bǔ)上政策短板，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢?。ㄊ校┑淖龇?，研究制定區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球有24個(gè)國家正在投資區(qū)塊鏈技術(shù)，80%的境外銀行已開始研究區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，IBM、微軟、BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛布局區(qū)塊鏈。同時(shí)，國內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)不斷迭代更新，產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成，應(yīng)用落地場景不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍深厚，并呈集聚發(fā)展態(tài)勢，主要集中在北京、上海、廣州、深圳、杭州等地。

區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新加速。從2014-2017年中國及美國區(qū)塊鏈領(lǐng)域公開專利數(shù)來看，美國從2014年的150件增加到2017年前7個(gè)月的390件，同期中國從2件增加到428件，增速遠(yuǎn)超美國。近日發(fā)布的2017全球區(qū)塊鏈企業(yè)專利排行榜（前100名）顯示，中國入榜企業(yè)占49%，排名第一，其中阿里巴巴以56件的總量排名全球第一。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。目前，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)活躍著一批創(chuàng)新企業(yè)，且初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，我國以區(qū)塊鏈為主營業(yè)務(wù)的公司已達(dá)456家。其中，北京175家、上海95家、廣東71家（深圳56家）、浙江36家（杭州32家），四地合計(jì)超過全國80%，是區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)的主要集中地。

區(qū)塊鏈應(yīng)用場景不斷擴(kuò)大。從原先金融業(yè)的探索領(lǐng)先一籌，在支付清算、信貸融資、金融交易、證券、保險(xiǎn)、租賃等細(xì)分領(lǐng)域落地應(yīng)用，到區(qū)塊鏈技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、公共服務(wù)、社會公益和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的應(yīng)用快速展開，并涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊等所開展的一批典型案例。

（二）主要問題

今年以來，我國區(qū)塊鏈發(fā)展雖呈加速度發(fā)展態(tài)勢，但仍存有不少問題，主要有：概念炒作化。隨著比特幣等基于區(qū)塊鏈技術(shù)的虛擬貨幣的熱潮掀起，以及一些不法機(jī)構(gòu)利用ICO（首次代幣發(fā)行）進(jìn)行非法集資、傳銷甚至是欺詐的不良行為影響，使人們對區(qū)塊鏈產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為區(qū)塊鏈就是比特幣或等同于騙術(shù)，嚴(yán)重阻礙了區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)用場景短缺化。當(dāng)前，我國區(qū)塊鏈應(yīng)用場景呈現(xiàn)多元化，但基本上處于探索或小范圍試驗(yàn)階段，仍待設(shè)想、實(shí)現(xiàn)和驗(yàn)證。BAT、京東等雖然也落地應(yīng)用了一批區(qū)塊鏈項(xiàng)目，也不乏成功案例，但總體上應(yīng)用場景還是比較單一，應(yīng)用模式不夠清晰，推廣難度大。

技術(shù)瓶頸化。目前還處于發(fā)展起步階段，底層技術(shù)不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還與現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存有沖突，即規(guī)模和效率、數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)、分布式系統(tǒng)與傳統(tǒng)模式等相互矛盾，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。

部分省（市）推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展的主要做法

當(dāng)前，全國大部分省（市）都看好區(qū)塊鏈應(yīng)用前景，并采取措施加快推進(jìn)。北京、深圳、南京等地將區(qū)塊鏈列入當(dāng)?shù)亍笆濉苯鹑跇I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，廣州、貴陽、青島、杭州、重慶等地將區(qū)塊鏈放在突出位置，把區(qū)塊鏈作為新興產(chǎn)業(yè)來布局謀劃，并出臺了專門的產(chǎn)業(yè)政策。主要做法有：

（一）加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，搶占區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力。北京、上海、深圳、杭州等區(qū)塊鏈集聚區(qū)都非常重視技術(shù)研發(fā)，四地?fù)碛?3家區(qū)塊鏈研究院，占全國的70%左右。在2017全球區(qū)塊鏈企業(yè)專利排行榜（100家）中，四地共有26家企業(yè)上榜。此外，青島設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度專項(xiàng)資金，主要用于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)解決方案研發(fā)、重大應(yīng)用示范工程等；廣州黃埔區(qū)、貴陽對參與主導(dǎo)編制區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高達(dá)100萬元；對獲得立項(xiàng)資助的區(qū)塊鏈重大科技項(xiàng)目，給予資金配套支持，最高不超過500萬元。

加強(qiáng)示范應(yīng)用。落地應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值。各地政府堅(jiān)持以應(yīng)用需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體、以示范為引領(lǐng)，加大財(cái)政投入，由點(diǎn)到面推進(jìn)區(qū)塊鏈場景應(yīng)用。如北京、上海、廣東、貴州、南京提出要重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊鏈在網(wǎng)上辦事大廳、交易領(lǐng)域、信息消費(fèi)、醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用；廣州黃埔區(qū)實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范專項(xiàng)計(jì)劃，每年重點(diǎn)支持10個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景建設(shè)，每個(gè)應(yīng)用示范項(xiàng)目最高支持300萬元；貴陽對以區(qū)塊鏈場景應(yīng)用為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予不超過建設(shè)費(fèi)用總額的20%且最高不超過500萬元的一次性補(bǔ)貼。

突出金融領(lǐng)域應(yīng)用。金融領(lǐng)域是當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的熱土。北京、上海、深圳、杭州、南京等高度重視區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，將區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)核心技術(shù)加以研究應(yīng)用。其中北京對開展區(qū)塊鏈等示范應(yīng)用的金融科技企業(yè)，按其與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)簽署的技術(shù)應(yīng)用合同或采購協(xié)議金額的30%給予企業(yè)資金支持，單個(gè)項(xiàng)目最高支持金額不超過500萬元；深圳設(shè)立金融科技（Fintech）專項(xiàng)獎(jiǎng)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的優(yōu)秀項(xiàng)目，年度獎(jiǎng)勵(lì)額度控制在600萬元以內(nèi)。由此可見，具有傳統(tǒng)金融優(yōu)勢的和致力于打造新金融中心的城市，特別注重加快區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，力求抓住以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的金融科技發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新金融新模式，打造金融中心。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)

加強(qiáng)企業(yè)培育，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，尤其龍頭骨干企業(yè)輻射帶動力強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎。廣州、青島、貴陽、杭州、重慶在產(chǎn)業(yè)政策中都提到加強(qiáng)企業(yè)主體培育，根據(jù)企業(yè)設(shè)立、成長、壯大等各個(gè)發(fā)展階段，提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。如廣州黃埔區(qū)針對新設(shè)立、運(yùn)營、上市等企業(yè)發(fā)展階段，分別提供最高為100萬元、500萬元、500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；貴陽對在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板、新三板上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)150-1000萬元不等；青島和重慶則提出引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，打造有核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)，催生區(qū)塊鏈獨(dú)角獸企業(yè)。

加強(qiáng)平臺建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。產(chǎn)業(yè)的競爭很大程度上是產(chǎn)業(yè)體系的競爭，而各類平臺的建設(shè)有利于凝聚產(chǎn)業(yè)力量，是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中重要的一環(huán)。北京、上海、深圳、杭州四地?fù)碛腥珖?0%左右的區(qū)塊鏈研究平臺，2015-2017年全國成立區(qū)塊鏈相關(guān)聯(lián)盟（協(xié)會）將近20個(gè)。廣州、貴陽、杭州、青島等在產(chǎn)業(yè)政策中明確提出平臺獎(jiǎng)勵(lì)，包括各類創(chuàng)新平臺、服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間、示范基地等。如廣州黃埔區(qū)對獲得國家級、省級、市級認(rèn)定的創(chuàng)新平臺，分別給予500萬元、300萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對認(rèn)定的公共平臺、眾創(chuàng)空間（孵化器）、示范基地等，均給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。青島設(shè)有專項(xiàng)資金支持平臺建設(shè)，著力建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化、應(yīng)用測試、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證等平臺。

加強(qiáng)人才和金融支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。人才是產(chǎn)業(yè)重要的創(chuàng)新要素，金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的源泉。北京、上海、深圳、杭州等地人才資源相對集聚，但都把區(qū)塊鏈人才納入當(dāng)?shù)厝瞬判抡陌l(fā)展重點(diǎn)。貴陽、青島、重慶、杭州等地在產(chǎn)業(yè)政策中都提到人才支持政策。其中貴陽對入選省級“百人領(lǐng)軍人才”“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分別給予100萬元和50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；山東青島注重引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，對引進(jìn)的全職區(qū)塊鏈頂尖人才、國家“千人計(jì)劃”專家分別給予300萬元和100萬元資助，對團(tuán)隊(duì)帶頭人也都配套有一定的經(jīng)費(fèi)。在金融支持方面，杭州成立規(guī)模為100億元雄岸全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新基金，北京、深圳分別成立首期規(guī)模為10億、5億元的區(qū)塊鏈生態(tài)投資基金和區(qū)塊鏈創(chuàng)投基金，加快產(chǎn)業(yè)資源要素集聚。

有關(guān)啟示和建議

目前，浙江具備了區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，行業(yè)影響力、技術(shù)能力、人才資源在全國具有比較優(yōu)勢，但需補(bǔ)上政策短板，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢?。ㄊ校┑淖龇?，研究制定區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，努力打造全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全監(jiān)管體系，為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。自去年9月國家發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，加強(qiáng)ICO（首次幣發(fā)行）監(jiān)管，區(qū)塊鏈在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇冷。浙江應(yīng)盡快建立健全區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，引導(dǎo)區(qū)塊鏈“脫虛向?qū)崱?，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的場景應(yīng)用。一是建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在的問題，提高產(chǎn)業(yè)預(yù)警能力；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，集聚政產(chǎn)學(xué)研力量，聚焦數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用安全，研究設(shè)計(jì)區(qū)塊鏈相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，防范和降低潛在風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌霰O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假借區(qū)塊鏈名義進(jìn)行的違法違規(guī)行為，并發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，搶占區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。一是建議浙江實(shí)施重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破分布式賬本、非對稱加密和授權(quán)技術(shù)、共識機(jī)制、智能合約等區(qū)塊鏈關(guān)鍵共性技術(shù)。二是發(fā)揮浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、萬向區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩研究院等高能量級創(chuàng)新平臺作用，以項(xiàng)目為紐帶，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)性研究，形成一批重大創(chuàng)新成果。加強(qiáng)區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等交叉學(xué)科的研究，促進(jìn)區(qū)塊鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新。三是加強(qiáng)建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持建立重點(diǎn)企業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破技術(shù)瓶頸，開發(fā)戰(zhàn)略性新產(chǎn)品；依托塊狀經(jīng)濟(jì)或優(yōu)勢行業(yè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體等公共服務(wù)平臺建設(shè)。借鑒青島做法，設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于開展技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目實(shí)施等。

加強(qiáng)應(yīng)用示范，打造區(qū)塊鏈場景應(yīng)用新高地。目前浙江區(qū)塊鏈應(yīng)用已有較好基礎(chǔ)，阿里巴巴、趣鏈科技、復(fù)雜美等企業(yè)的行業(yè)影響力位居全國前列，尤其在銀行、金融票據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。建議浙江以需求為導(dǎo)向、以示范為引領(lǐng)，由點(diǎn)到面推進(jìn)區(qū)塊鏈場景應(yīng)用。一是加快實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。跟蹤學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功案例，結(jié)合浙江實(shí)際，圍繞政用、民用和商務(wù)領(lǐng)域重大需求和主要痛點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈、金融、公益、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域開展先行先試，力爭打造一批可復(fù)制推廣的新型應(yīng)用模式。二是加快打造杭州區(qū)塊鏈之都。重點(diǎn)支持杭州加快發(fā)展以區(qū)塊鏈為代表的金融科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮錢塘江金融港灣優(yōu)勢，打造國際金融科技中心。三是發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動作用。組織實(shí)施一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的區(qū)塊鏈重大項(xiàng)目，積極推動由萬向集團(tuán)投資建設(shè)的“萬向創(chuàng)新聚能城”，加快推進(jìn)浙江區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的落地應(yīng)用。

加強(qiáng)企業(yè)培育，做大做強(qiáng)區(qū)塊鏈企業(yè)。目前，浙江擁有一批區(qū)塊鏈企業(yè)，但在數(shù)量上只占全國8%的比重，位居全國第四，且差距較大。在企業(yè)規(guī)模上，除了阿里巴巴一家外，其它企業(yè)大多偏小。建議借鑒廣州做法，根據(jù)企業(yè)成長的階段性需求，制定精準(zhǔn)扶持政策，培育多層次、遞進(jìn)式的企業(yè)梯隊(duì)。一是引進(jìn)培育區(qū)塊鏈企業(yè)。加大力度引進(jìn)國內(nèi)外區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施“專精特新”培育，打造區(qū)塊鏈領(lǐng)域的“隱形冠軍”；二是培育獨(dú)角獸企業(yè)。遴選一批發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)塊鏈企業(yè)，實(shí)施“獨(dú)角獸”計(jì)劃，加大政策扶持力度，催生區(qū)塊鏈獨(dú)角獸企業(yè)。三是打造世界一流企業(yè)。阿里巴巴在區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上走在全國前列，鼓勵(lì)全省各地政府加強(qiáng)與阿里巴巴開展區(qū)塊鏈戰(zhàn)略合作，充分釋放龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，推動阿里巴巴打造成世界級區(qū)塊鏈領(lǐng)軍企業(yè)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育最有利于區(qū)塊鏈發(fā)展生態(tài)。目前，浙江區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本成形，但總體規(guī)模小、力量弱，集聚效應(yīng)不明顯。建議浙江充分發(fā)揮市場機(jī)制靈活、資本市場活躍、雙創(chuàng)氛圍濃厚等優(yōu)勢，創(chuàng)新政策，集聚資源，打造產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)體系。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金作用。充分發(fā)揮規(guī)模百億元的雄岸全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新基金放大效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目落地，集聚區(qū)塊鏈資源；二是發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)同作用。充分發(fā)揮浙江省區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用協(xié)會等作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和交流，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)和落地，加速行業(yè)內(nèi)資源整合，引導(dǎo)和參與區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，搶占話語權(quán)。三是開展產(chǎn)業(yè)國際協(xié)作交流。鼓勵(lì)支持組織開展全國性、世界性區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)大會與專家論壇，發(fā)揮2022杭州亞運(yùn)會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會及云棲大會等國際盛會效應(yīng)，吸引全球區(qū)塊鏈項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資本、品牌等高端要素集聚，促進(jìn)區(qū)塊鏈的合作、研發(fā)以及資本對接，提升浙江區(qū)塊鏈國際影響力。