對(duì)基層交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式的幾點(diǎn)思考

李紅軍　艾廣毅　艾劼夫

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通流量的也迅猛增長(zhǎng)，違反道路交通法律法規(guī)的人也越來(lái)越多，再加上部分駕駛?cè)藢?duì)交通執(zhí)法人員缺乏合理的理解，抵觸交通執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，讓“交通警察執(zhí)法難”的問(wèn)題日顯突出，警民關(guān)系日趨緊張。如何提高交通執(zhí)法者現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率，優(yōu)化道路交通環(huán)境，和諧警民關(guān)系，本文做一淺析。

【關(guān)鍵詞】交通警察；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；執(zhí)法方式

中圖分類號(hào)： D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）15-0133-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.15.059

Reflections on the way of law enforcement at the grass-roots traffic police

（LI Hong-jun1 AI Guang-yi2 AI Jie-fu3）

（1.Chongqing Municipal Public Security Bureau ，Chongqing 400054，China；2.The traffic police detachment of Xuchang City Public Security Bureau of Henan，Henan Xuchang 461000；3.The 2015 grade undergraduate of Chinese People's Public Security University，Beijing 100076，China）

【Abstract】With the rapid development of China's economy，the traffic flow has also been accompanied by rapid growth， more and more people are violating road traffic laws and regulations，in addition，some drivers lack reasonable understanding of traffic law enforcement personnel，to resist the enforcement of traffic law enforcement officers，the issue of "traffic police law enforcement" is prominent，the relationship between the police and the people has become increasinglytense.how to improve the of Traffic Law Enforcement，optimization of road traffic environment，harmonious relationship between the police and the people，this article makes a brief analysis.

【Key words】Thetraffic police；Field law enforcement；Law enforcement mode

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都取得了舉世矚目的好成績(jī)，人民群眾的衣、食、住、行等基本生活方面都得到了極大改善，僅從人民群眾的道路交通出行工具方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)居民所擁有的機(jī)動(dòng)車總數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，機(jī)動(dòng)車總的保有量和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量卻在逐步增加，交通工具的普及讓人民群眾的出行、生活、工作等方面都變得越來(lái)越方便，同時(shí)也對(duì)交通警察的執(zhí)法、管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。本人將結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)將交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式進(jìn)行思考研究。

1 當(dāng)前基層交警隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的現(xiàn)狀

一是，基層執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)工作宗旨的認(rèn)識(shí)較明確，但對(duì)職業(yè)本質(zhì)認(rèn)識(shí)尚不到位。大部分基層交警執(zhí)法人員將職業(yè)本質(zhì)與“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨相混淆，極少數(shù)人員對(duì)此存在不正確的認(rèn)識(shí)。二是，大部分基層執(zhí)法交警具有法治思維，但法治方式的運(yùn)用尚不充分?；鶎訄?zhí)法交警的法治意識(shí)或思維，表現(xiàn)為對(duì)法律具有敬畏感，有規(guī)則意識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)有法律底線。三是，基本能做到依法嚴(yán)格執(zhí)法，但仍存在較大的改進(jìn)空間。四是，執(zhí)政為民意識(shí)較強(qiáng)，但同時(shí)存在口號(hào)化傾向，說(shuō)官話套話、態(tài)度生硬。

2 當(dāng)前基層交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（1）執(zhí)法手段單一

當(dāng)前，很多交通警察在開展道路交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的時(shí)候，更多的是對(duì)違法行為人進(jìn)行行政罰款的處罰，但一味地行政罰款，不僅讓人民群眾誤解了交通警察的工作性質(zhì)，還使得交通警察進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式趨于單一，留給了人民群眾一種“交通警察就是罰款機(jī)器”的不良形象。這種不良現(xiàn)狀違背了法律法規(guī)規(guī)定的初衷，與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法根本目的以及法律與社會(huì)相統(tǒng)一的執(zhí)法效果相違背，還會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)交通警察的職業(yè)理解度降低，

（2）警力不足、執(zhí)法質(zhì)量不高

當(dāng)前，我國(guó)基層交通警察警力不足是普遍存在的現(xiàn)象，面對(duì)日益增長(zhǎng)的交通參與者、交通流量更是顯得拙荊見肘，要管理好如此龐大的道路交通工程量需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)警務(wù)力量。一是，缺少道路交通管理、執(zhí)法的專門研究型人才。道路交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)型工作，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉自己轄區(qū)道路交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，還要了解當(dāng)前社會(huì)的綜合情況和國(guó)家的基本政策，才能發(fā)現(xiàn)道路交通執(zhí)法中存在的深層次矛盾，提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。二是，缺少基本的綜合型法律人才。近年來(lái)我國(guó)的依法治國(guó)得到了相應(yīng)的落實(shí)，這就需要我們的基層交警不僅要掌握相應(yīng)的道路交通行政法律知識(shí)，還要掌握最基本的民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，讓每位執(zhí)法人員具有一定的應(yīng)急應(yīng)變能力。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，我們一些基層交警由于缺少基本的綜合法律知識(shí)，亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成了許多不良影響。

（3）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為不規(guī)范

規(guī)范的執(zhí)法程序是公安交通警察開展交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)保障，直接影響著執(zhí)法效果和人性化執(zhí)法?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)交通警察在開展道路交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致地規(guī)定。然而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，一些基層交通警察執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要求都不熟悉，此類現(xiàn)象完全不符合正規(guī)執(zhí)法程序的法律要求，還嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍純潔性。

（4）駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡漠

我國(guó)大部分機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡漠，漠視道路交通安全法律法規(guī)。再加上考取駕駛證的相關(guān)部門對(duì)駕駛?cè)说姆芍R(shí)要求不高，一系列的漠視讓酒駕、毒駕、無(wú)證駕駛等常見違法犯罪行為屢禁不止，更有甚者依仗自己的身世背景竟敢在鬧市街頭喧然飆車，忽視道路交通法律法規(guī)，一旦被抓將要面臨交通處罰時(shí)，還以為是交通警察故意在為難自己，不僅不配合交通警察的工作，反而口出狂言，侮辱交通警察，甚至動(dòng)用特權(quán)，給基層交通警察的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作帶來(lái)了極大的阻礙和困擾。

（5） “人情交易”、“走后門”現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)，很多人奉行“有錢能使鬼推磨”的思想觀念，將金錢凌駕于法律之上，認(rèn)為違反了交通法律法規(guī)也就是罰罰款了事，不會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。這樣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法就變成了“人情、金錢”交易，交通警察在開展交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)的過(guò)程中很難做到公平公證，一旦交通警察在民眾心理失去了法律賦予的威嚴(yán)形象，就會(huì)形成惡性循環(huán)，越是不依法辦事，鉆法律空子的人就越多。

3 改進(jìn)基層交通警察執(zhí)法方式的措施

（1）規(guī)范民警的執(zhí)法行為

交通警察應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)執(zhí)法要求開展執(zhí)法工作，在開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的時(shí)候代表的是法律，是整個(gè)警察隊(duì)伍，因此，在一些小細(xì)節(jié)特別要注重，該處罰的要處罰，該做出合法解釋的要做出合法解釋，不能簡(jiǎn)單、敷衍了事，在執(zhí)法氣勢(shì)上要展現(xiàn)出法律神圣不可侵犯的光輝。執(zhí)法者還要能夠熟練、準(zhǔn)確通曉與本身執(zhí)法職業(yè)相關(guān)的法律，還要能夠知曉蘊(yùn)涵在法律條文中的立法精神和法理，即既知其然、又知其所以然，讓駕駛?cè)丝诜囊卜?/p>

（2）加大交通現(xiàn)場(chǎng)宣傳的力度

在交通警察對(duì)違反道路交通法律法規(guī)的行為人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，不能光是“開單子罰款”就完事，要將違法行為人具體違反了哪一條交通法律法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的告知，并耐心的對(duì)其進(jìn)行教育，告知其違法行為可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。部分違法行為人就是因?yàn)榭吹阶约旱倪`法行為只是一些小事，沒(méi)放在心上，致違法行為屢禁不止，因此，宣講道路交通法律法規(guī)的顯得非常有必要。比如鄭州的模范交警楊華民就是無(wú)論違章大小，都會(huì)和當(dāng)事人進(jìn)行交通安全宣傳，雖然當(dāng)事人覺得“很煩”，但效果很好。

（3）加大違法信息公開力度

在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)處罰、宣傳教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)墓_道路交通違法行為人違法信息也可以起到一定的威懾作用。例如車牌號(hào)、具體的違法行為時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為等。將這些違法信息曝光在公眾號(hào)、紅綠燈路口等地方，讓駕駛?cè)丝吹絼e人的違法行為信息，自己心里就不敢違反道路交通法律法規(guī)，進(jìn)而提高對(duì)交通參與者的威懾作用。

（4）加大科技在執(zhí)法中的運(yùn)用

采用現(xiàn)代化交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)超速駕駛、不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。比如警車車載錄像系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)巡視等固定違法證據(jù)。

（5）建立駕駛?cè)伺c駕駛?cè)酥g的監(jiān)督機(jī)制

交通管理部門可以鼓勵(lì)每位駕駛?cè)酥g實(shí)行相互監(jiān)督，駕駛?cè)丝梢岳米约旱男熊囉涗泝x、手機(jī)等攝像裝備，對(duì)違反交通法律法規(guī)的行為人實(shí)施監(jiān)督，將違法行為或者違法車輛的車牌號(hào)進(jìn)行攝像之后保存，然后再交給交通警察部門，交通警察再對(duì)該違法行為進(jìn)行處罰，如此一來(lái)，每位駕駛?cè)嗽诘缆飞闲旭偠际情g接的“交通警察”。如此以來(lái)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬粌H是交通參與者，也是道路交通安全、高效的捍衛(wèi)者。

（6）借鑒國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方法

英國(guó)的交通管理部門運(yùn)用交通警察、停車管理員和交通管理員這三種執(zhí)法人員共同構(gòu)成了英國(guó)交通執(zhí)法人員，其道路交通有關(guān)的法律法規(guī)涵蓋得也非常全面，而且執(zhí)法高效、嚴(yán)格，除了特種車輛執(zhí)行特種任務(wù)的權(quán)限，其余車輛一律“一視同仁”，他們不僅有“世界第一嚴(yán)格”的駕駛證考取制度，還有非常嚴(yán)格的違法處罰制度，就連“控制車速”、“亂停亂放”這種常見普通的違章行為都有明確的法律規(guī)定。

美國(guó)的《國(guó)家交通安全法案》中有明確規(guī)定：酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車、超速行駛和闖紅燈行為視為最為嚴(yán)重的道路交通違章行為。美國(guó)沒(méi)有專門的類似我國(guó)交通警察的部門，警察不僅管理交通也要管理治安，美國(guó)巡邏警察對(duì)于交通違法行為的處罰較為嚴(yán)格，除了需要開出罰單之外，還要在罰單開車之后，將數(shù)據(jù)等信息一起錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)，方便有關(guān)單位或者個(gè)人查閱信息時(shí)能夠快捷的查到所接受的處罰情況、處罰履行情況等等。