交通警察執(zhí)法權(quán)威下降的原因與重構(gòu)

侯文杰

關(guān)鍵詞交通警察 權(quán)威 原因

21世紀(jì)，是中國各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會運(yùn)行的高速發(fā)展期。在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)背景下，交通警察為城市化、城鎮(zhèn)化交通文明和安全秩序提供了良好的管理運(yùn)行環(huán)境。在社會主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，交通安全管理存在一定弊端。如暴力執(zhí)法、受賄執(zhí)法、徇私舞弊等行為，這一方面影響了群眾對交通警察的認(rèn)知，降低了執(zhí)法公信力。另一方面，損壞了公務(wù)人員公平公正、為民服務(wù)的政府形象。

對此，分析交通警察執(zhí)法權(quán)威下降原因，改善交通警察警務(wù)運(yùn)行管理模式和公共關(guān)系，實現(xiàn)交通警察形象、執(zhí)行力、制度等多方面重構(gòu)，對提升社會整體法制意識，樹立正確公務(wù)人員形象有著重要影響。

一、相關(guān)概念簡述分析

（一）交通警察

交通警察和群眾有著最直接和最密切的關(guān)系，屬于整個警務(wù)行政關(guān)系的基礎(chǔ)層。在行政級別層面，交通警察涵蓋了各個行政區(qū)縣級機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位。通常會延伸到各個基層公安部門內(nèi)部。對執(zhí)行而言，交通警察一般是屬于“科、所、隊”類型，在基層是以大隊進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)行任務(wù)。每一個交通警察都具有依法執(zhí)行交通執(zhí)法權(quán)的義務(wù)。均象征著我國交通安全文明管理運(yùn)行的力量，是維系群眾安全運(yùn)行交通的樞紐。

（二）交通警察執(zhí)法義務(wù)和權(quán)力

交警執(zhí)法是按照國家相應(yīng)行政機(jī)關(guān)按照法定程序依法執(zhí)行相關(guān)職權(quán)，履行個人職責(zé)和義務(wù)。在《人民警察法》中，第一章第二條中明確指出，交通警察執(zhí)法需要按照交通管理部門相關(guān)法理法規(guī)、規(guī)章制度、在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行道路安全管理權(quán)力，借此維護(hù)和保障當(dāng)?shù)?、?dāng)路段各個道路安全秩序活動。其工作內(nèi)容有及時處理道路安全事故、對交通安全設(shè)施進(jìn)行管理、駕駛?cè)藛T、車輛信息的管理、相關(guān)道路安全文明知識的宣傳、教育、普及等。

二、淺析交通警察執(zhí)法權(quán)威性

“依法執(zhí)法、規(guī)范用法”，是我國行政人員需要遵循的義務(wù)和職責(zé)。而“執(zhí)法權(quán)威”也象征著相關(guān)執(zhí)法人員在行使相關(guān)權(quán)力時所塑造的威信力和公信度。對于我國公安機(jī)關(guān)權(quán)力執(zhí)行而言，主要有治安行政管理權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)、警械武器使用權(quán)、刑事執(zhí)法訴訟權(quán)等執(zhí)法權(quán)。

作為一個法治國家，公安機(jī)關(guān)在我國社會中有顯著的地位和公信力。交通警察屬于公安機(jī)關(guān)最親民和最重要組成部分，其執(zhí)法權(quán)威源于國家法律法規(guī)。交通警察在執(zhí)行相關(guān)“道路行使交通管理權(quán)”時，也影響著群眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識和滿意度，這對塑造我國整體公安機(jī)關(guān)權(quán)威性現(xiàn)象有重要影響。

三、當(dāng)代交通警察權(quán)威性下降原因分析

（一）工作環(huán)境影響

交通警察工作環(huán)境較為惡劣，通常都在交通事故發(fā)生的第一線。而長久惡劣的工作環(huán)境，會加重工作人員的心理負(fù)擔(dān)，影響整個交通警察隊伍內(nèi)部警察個體心理健康和隊伍團(tuán)結(jié)性，降低整個隊伍執(zhí)法實力，而環(huán)境影響因素如下。

1.路面工作環(huán)境影響

近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實力加強(qiáng)。大量的基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、工廠、房屋建設(shè)、路面鋪設(shè)、橋隧在城市和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行建設(shè)，而隨之而來的各種污染如粉塵、廢氣、有害病菌對處于一線工作的施工人員生理、心理都會造成損害。除此之外，路面頻繁的鳴笛聲、剎車聲、夜間燈光炫目都會引發(fā)交警人員職業(yè)性耳聾、神經(jīng)衰弱、眼疾等疾病。

2.氣候環(huán)境影響

大部分交通警察在完全露天環(huán)境中執(zhí)法，特殊的工作性質(zhì)、工作場所也注定要求交通人員承受非常人所能承擔(dān)的苦痛。交通警察作為交通安全的維護(hù)者，在惡劣自然災(zāi)害和天氣影響下都需要任勞任怨、加班加點(diǎn)，堅守崗位。特別是在一些極端地區(qū)，室外溫度和環(huán)境影響也會誘發(fā)警察患風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病，這對其心理和身體都造成了極大的傷害。

（二）社會環(huán)境影響

眾所周知，徇私舞弊、貪污受賄會影響社會運(yùn)行效率和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。在黨的十七大報告中，中共中央提出了加強(qiáng)群眾監(jiān)督權(quán)的提議，這加強(qiáng)了群眾行使公共監(jiān)督權(quán)。通過公開社會監(jiān)督建設(shè)，暴露了大量違法、貪污受賄、徇私舞弊案件，完善了我國行政執(zhí)法系統(tǒng)，對于交通警察執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)威性塑造而言，信息化建設(shè)完善了公眾監(jiān)督權(quán)，但是一些新聞媒體“濃墨重彩”“文過飾非”的宣傳，也對群眾進(jìn)行了錯誤引導(dǎo)，而資本化建設(shè)發(fā)展，也助長了社會不正風(fēng)氣，降低了交通警察執(zhí)法權(quán)威性。

1.不完善的社會監(jiān)督

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)化發(fā)展的重要時期，在此階段中，大量主流媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇都紛紛成為“各抒己見”的平臺，在此環(huán)境下，媒體資訊存在透明化，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和社會現(xiàn)實信息不對稱，引發(fā)了大量的網(wǎng)絡(luò)暴力和錯誤信息傳播。很多群眾斷章取義，對交通警察執(zhí)法行為進(jìn)行曲解，一些媒體也“釜底抽薪”，讓一些負(fù)面新聞愈演愈烈。這降低了社會群眾對交通警察的權(quán)威認(rèn)識，損害了社會監(jiān)督和交通運(yùn)行管理體系的合法性和公信力，讓交通警察的可信度大幅度下降。

2.社會不正風(fēng)風(fēng)氣

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，社會呈現(xiàn)出一種功利思想。群眾對法治管理有著一定曲解，認(rèn)為“權(quán)”就是“利”，以此費(fèi)盡心思去拉攏各個基層警務(wù)人員，讓整個社會呈現(xiàn)出一種階級性質(zhì)，且存在較為嚴(yán)重的公權(quán)腐敗問題。很多群眾以偏概全，對交通警察行為和職權(quán)進(jìn)行褻瀆，降低了其權(quán)威性。這一方面和社會貧富差距、弱勢心理有著關(guān)系，很多群眾在交通違法問題處理方面會將個人社會不滿情緒抒發(fā)，惡意誘發(fā)肢體沖突，同時引起群眾曲解，威脅交警執(zhí)法權(quán)威;另一方面交通警察本身也是具有社會性質(zhì)的個體，由于性格、生活背景、工作環(huán)境、職權(quán)影響，很容易被官場階級制度所牽制，在執(zhí)行違法處理時候會被周圍環(huán)境牽制，影響執(zhí)法的公平公正性。

（三）體制建設(shè)問題

交通警察屬于行政公安管理類別，其需要遵守個人執(zhí)法行為和警務(wù)文化約束。在主流的社會道德體系和法律約束下，警務(wù)文化象征著一個團(tuán)體內(nèi)部和公共執(zhí)法環(huán)境質(zhì)量。受到警務(wù)文化影響，很多交警隊伍中存在一定“圈子”關(guān)系，同時，熟人之間存在一定包庇心理。面對上級不法行為往往存在妥協(xié)心理，這降低了交警人員執(zhí)法的榮譽(yù)感和執(zhí)法質(zhì)量。除此之外，一些部門還存在著瀆職貪污腐敗行為，由于工作性質(zhì)和管理難度，一些人員在“圈子內(nèi)部”形成惡性鏈條，通過威逼、拉攏、腐敗等方式虧空公款、降低警務(wù)關(guān)系內(nèi)部公信度，在經(jīng)過二次曝光之后，群眾對交通警察的執(zhí)法行為存在懷疑，而交警權(quán)威也受到質(zhì)疑。

四、對于重構(gòu)交警執(zhí)法權(quán)威的建議

（一）加強(qiáng)政府牽引

政府是保證警務(wù)安全建設(shè)和處理社會民生矛盾的主要潤滑劑。對此，政府部門加強(qiáng)對民生問題和財政建設(shè)問題的處理。首先，要結(jié)合政府執(zhí)法要求，嚴(yán)格規(guī)范警務(wù)處理和警力使用。要加強(qiáng)基層部門規(guī)范化執(zhí)法意識，禁止警察非法使用警械和濫用警力，通過群眾監(jiān)督和及時調(diào)研，為群眾塑造一個積極合作、為民服務(wù)的警務(wù)現(xiàn)象。其次，做好輿論引導(dǎo)，要加強(qiáng)對媒體控制和監(jiān)督，禁止和嚴(yán)懲不法、無依據(jù)言論，從維護(hù)社會建設(shè)、政府形象、群眾監(jiān)督公正性入手，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體和新聞媒體報道。提升交警整體形象和公信力。借此讓群眾正確認(rèn)識和理解交通警察的難、苦、堅持奉獻(xiàn)、服務(wù)人民精神，突出當(dāng)代社會建設(shè)重點(diǎn)，贏得良好社會效應(yīng)和提升交通警察執(zhí)法權(quán)威性。最后，要借助政府資源，加強(qiáng)交通警務(wù)部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從技術(shù)方面，通過資金投入方式，將更多信息化資源和高科技設(shè)備運(yùn)用到交通執(zhí)法中，從而提高執(zhí)法效率，降低風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)交通警察的教育培訓(xùn)

對于交通警務(wù)部門而言，要樹立一個持久且正直的執(zhí)法權(quán)威形象，乃是一個長此以往的建設(shè)過程。最主要的方式就是要讓“權(quán)威”“職責(zé)”“素質(zhì)”根植到相關(guān)人員的法制建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、執(zhí)法行動中，具體措施如下：

1.思想上

思想是行為的指導(dǎo)。對此，建議基層部門要注重執(zhí)勤執(zhí)法人員人生觀、價值觀、世界觀的認(rèn)識，在提升其專業(yè)技能的同時，加強(qiáng)對其精神建設(shè)和思想理念的教育。

2.業(yè)務(wù)技能上

為了加強(qiáng)交通警察工作綜合實力，需要從專業(yè)業(yè)務(wù)方面提升警務(wù)活動質(zhì)量，建議做好警務(wù)人員技能建設(shè)和鍛煉，通過專題講座、集體練兵、技能比武等方式加強(qiáng)交通警察專業(yè)能力和工作能力的鍛煉，以為滿足群眾各項需求做出貢獻(xiàn)。

3.公共關(guān)系處理上

在21世紀(jì)，公共關(guān)系是處理警務(wù)、群眾、媒體矛盾的重要手段之一，建議警務(wù)部門要加強(qiáng)對內(nèi)部工做人員公共關(guān)系處理培訓(xùn)和教育，讓每一個交通警察都能將最好的一面呈現(xiàn)給社會群眾，提高自身權(quán)威性。

（三）做好法律宣傳

值得注意的是，交通警察的職務(wù)不僅僅是處理交通違法行為，更重要的是規(guī)范社會文明交通行為。對此，讓交通法律法規(guī)滲入到每一個群眾意識中，有利于建設(shè)完善且有序的公共守法制度。對此，建議相關(guān)警務(wù)人員要借助自身資源加強(qiáng)對公眾遵紀(jì)守法宣傳，讓公眾能夠理解和尊重交通執(zhí)法的意義和重要性，并提升自身法制意識觀念和守法意識。這也能夠從側(cè)面提升交通警務(wù)管理質(zhì)量和公信力、權(quán)威性。

五、結(jié)語

綜上所述，交通執(zhí)法權(quán)威性與社會建設(shè)背景、群眾需求、國家政策、警務(wù)內(nèi)部管理有著直接關(guān)聯(lián)。為推進(jìn)交通警察建設(shè)發(fā)展，走出低權(quán)威困境，需要社會各部門的共同努力，從側(cè)面提升交通警務(wù)管理質(zhì)量和公信力、權(quán)威性。對于警務(wù)人員自身來說，要加強(qiáng)對自身業(yè)務(wù)處理能力、個人素質(zhì)、公共能力建設(shè)，，從而重新贏得社會群眾認(rèn)可，提升整個社會法治觀念和交通文明建設(shè)力度，踐行警務(wù)人員工作職責(zé)，實現(xiàn)其為民服務(wù)使命。