青陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策思考

儲(chǔ)莉

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧作為我國(guó)扶貧開發(fā)工作的重要戰(zhàn)略，其發(fā)揮的積極意義和正面功能獲得了廣泛的認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來(lái)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的方法。如何更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的重大調(diào)研課題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，也是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是我縣全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，從根本上解決農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐加快和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨著新的變革和創(chuàng)新。

一、青陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

近年來(lái)，青陽(yáng)縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“治本之策”，多管齊下、狠抓落實(shí)，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作如火如荼地展開。該縣出臺(tái)專門文件，明確對(duì)貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)給予資金扶持。2016年全縣共發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金472萬(wàn)元，2017年已投入財(cái)政扶貧資金460萬(wàn)元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該縣今年已發(fā)展茶園2171畝、蠶桑506畝、中藥材88畝、林業(yè)207畝、糧食10802畝、玉米121畝、油菜1065畝、水產(chǎn)1862畝；飼養(yǎng)家禽18.7萬(wàn)只、豬1273頭等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜、各顯神通。廟前鎮(zhèn)探索“黨支部+公司+合作社+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)黨支部引領(lǐng)、與企業(yè)合作、合作社幫扶等途徑，千方百計(jì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入。今年以來(lái)，該鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金26.7336萬(wàn)元。

蓉城鎮(zhèn)新中村根據(jù)不少村民外出務(wù)工、部分土地閑置的現(xiàn)狀，引進(jìn)漁眾生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司落戶，打造集特色種養(yǎng)、采摘觀光、拜佛祈福、婚紗攝影、休閑旅游為一體的生態(tài)園項(xiàng)目。目前，已發(fā)展稻田養(yǎng)蝦60畝、大棚吊瓜及有機(jī)蔬菜50畝、黃花菜300畝、玫瑰花園200畝，休閑木屋、田園餐廳、親子樂(lè)園、攝影基地等設(shè)施正在建設(shè)中，計(jì)劃8月底開園運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目每年可為本村47戶貧困戶平均增收1000余元、為村集體增收6萬(wàn)元。

朱備鎮(zhèn)江村村則大力發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)。他們成立了中藥材開發(fā)中心，種植的蓮子（太空蓮36號(hào)）具有豐富的藥用價(jià)值；每年初夏盛開的荷花，吸引了大批游客前來(lái)觀賞攝影，帶動(dòng)了周邊農(nóng)家樂(lè)的快速發(fā)展。2016年該村采摘蓮子2735公斤，村集體增加收入54700元。此項(xiàng)目為20余名貧困人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，每人每年增收3000元左右。

喬木鄉(xiāng)凌塘村以“精致農(nóng)業(yè)”理念為指導(dǎo)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精做深。該村成立了毛竹合作社、食用菌合作社，發(fā)展毛竹和食用菌產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建設(shè)了100多畝的菊花種植基地，為12名貧困村民解決了就業(yè)，為村集體年增加3萬(wàn)元收入。該村還與中國(guó)水稻研究院合作，引進(jìn)七彩水稻種植，項(xiàng)目涉及7戶貧困戶，每戶增收2000元。

為增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，青陽(yáng)縣實(shí)施了“村級(jí)光伏電站項(xiàng)目”和“貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”。所有貧困村均建設(shè)一座60千瓦光伏電站，其中17個(gè)村已于去年年底建成且并網(wǎng)發(fā)電。與此同時(shí)，對(duì)貧困村結(jié)合自身資源發(fā)展集體項(xiàng)目給予大力支持。今年以來(lái)，該縣共啟動(dòng)實(shí)施了16個(gè)項(xiàng)目，投入財(cái)政資金409萬(wàn)元，扶持貧困村發(fā)展茶葉、菊花、竹制品加工以及糧食烘干等產(chǎn)業(yè)。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，思想觀念落后，主要是在思想觀念上，部分群眾小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，在科學(xué)文化素質(zhì)方面，普遍存在勞動(dòng)素質(zhì)偏低現(xiàn)象。一些先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)由于受勞動(dòng)者素質(zhì)的影響，不能得到大面積推廣，農(nóng)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動(dòng)。

（二）品牌培育不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是不夠，大多農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場(chǎng)上知名度低，品牌效應(yīng)差，競(jìng)爭(zhēng)力弱，靠出售原始產(chǎn)品維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。

（三）資金制約明顯，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度緩慢。雖然政府投入力度每年都在加大，但是真正意義上投入到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金不多，且多頭管理，難以形成合力。

三、做好我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

目前制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的因素主要有勞力、技術(shù)、配套企業(yè)和資金。要打破這些制約因素，我們應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

（一）貧困鄉(xiāng)村要選準(zhǔn)發(fā)展思路。

貧困地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)不一，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)不能搞一個(gè)模式，更不能行政命令，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的過(guò)程中，要注重“三個(gè)突出”：一是突出區(qū)域化。即突出地方特色，按照人無(wú)我有，人有我優(yōu)要求，加快發(fā)展和壯大“一村一品”、“一村多品”，逐步形成具有貧困地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶；二是突出精品化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)村圍繞市場(chǎng)、圍繞效益、圍繞訂單、圍繞中心城區(qū)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；三是突出規(guī)?；０凑帐袌?chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)重點(diǎn)村逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，逐步形成扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，推廣“企業(yè)+扶貧產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式。

（二）因地制宜培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1、圍繞種植業(yè)資源，培育龍頭企業(yè)。要把種植業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品獲得利益最大化，應(yīng)創(chuàng)建“抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、加合作組織”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，保證農(nóng)民種植的產(chǎn)品有銷路，有效益，龍頭企業(yè)有基礎(chǔ)，有原料。

2、通過(guò)品牌整合，壯大龍頭企業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化發(fā)展較快，但由于品種多，品牌雜，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。通過(guò)品牌整合，加強(qiáng)技術(shù)改造和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，樹立了品牌形象，又?jǐn)U大了生產(chǎn)能力，更強(qiáng)大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）扶貧部門要全力做好服務(wù)。

一要強(qiáng)化信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集、分析與研究，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向貧困群眾發(fā)布市場(chǎng)需求信息，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接。二要做好科技示范服務(wù)。增加科技投入，以科技創(chuàng)新和進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四要在資金保障方面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款等相關(guān)管理辦法，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資提供了優(yōu)惠條件。五要進(jìn)一步提升貧困群眾素質(zhì)和致富技能。各級(jí)扶貧部門要以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、示范戶、致富能手為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使他們成為帶頭人，同時(shí)要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。