城中村“美麗庭院”微治理的探索與實(shí)踐
——以金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)兩村為例

程 艷

位于金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)的金衛(wèi)村和衛(wèi)城村是典型的“城中村”。自2019 年以來，兩個(gè)村以“美麗庭院”微治理為主線，探索微更新、微改造，逐步激發(fā)村民參與新活力、村莊發(fā)展新動(dòng)能?！拔⒅卫怼贬尫判履芰浚〉昧艘欢ǖ纳鐣?huì)治理成效，村民對(duì)美好生活的需求得以滿足，獲得感、滿意度也進(jìn)一步提升。

一、兩村治理面臨的困難和問題

金山衛(wèi)鎮(zhèn)金衛(wèi)村、衛(wèi)城村位于鎮(zhèn)區(qū)周邊，因城鎮(zhèn)發(fā)展和上海石化建設(shè)需要，兩村分別于1972 年、1980 年開始耕地逐步被征用。目前，兩個(gè)村都已沒有耕地，先后8 個(gè)村民小組被撤制，未撤制的村民小組還剩6 個(gè)。經(jīng)過撤制后，戶籍居民分別為1045 人、812 人。由于金衛(wèi)、衛(wèi)城村在城鎮(zhèn)周邊，交通、生活上都有得天獨(dú)厚的便利，不僅外來租住人員多，引來的小商販也多。這些未撤制還留在村內(nèi)的村民，多把空余的房屋租借給外來人員居住。目前，兩個(gè)村外來人口已分別達(dá)到1194 人和2112 人，是典型的城中村。狹小的空間，高密度的人口，給“城中村”帶來了環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等突出問題。

（一）村委會(huì)管理難度大

一方面,來自本地村民的管理。大量的拆違導(dǎo)致部分村民不理解，對(duì)村委會(huì)產(chǎn)生對(duì)立情緒。特別是2017 年以來，金衛(wèi)村、衛(wèi)城村按照鎮(zhèn)黨委政府部署，開展了“五違四必”環(huán)境整治工作，村民家內(nèi)許多違章搭建全都被拆除。這直接影響了村民的既得利益，激起了部分村民對(duì)村委會(huì)的不滿情緒。另一方面，來自人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜帶來的融合發(fā)展困難。金衛(wèi)村、衛(wèi)城村實(shí)際居住的戶籍人口僅754 人，非戶籍外來人口達(dá)到3300 多人，兩者人口比約為1∶4。因非戶籍人口主要為租住的外來務(wù)工人員，管理壓力增大。

（二）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，金衛(wèi)、衛(wèi)城村村內(nèi)共有大大小小民房248 幢。村民不規(guī)范建筑，形成了“握手樓”“貼面樓”“一線天”等這樣的“城中村”典型建筑景觀，而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個(gè)區(qū)域的整齊美觀和活力。由于建筑的混亂，沒有整體性規(guī)劃，一些功能沒有完善。

二、原因分析

分析金衛(wèi)村、衛(wèi)城村兩個(gè)城中村存在問題，追根溯源，主要有以下三點(diǎn)。

（一）在拆除違建方面，“破”的多、“立”的少

城中村是違章搭建的重災(zāi)區(qū)。這兩年，結(jié)合無違建居村創(chuàng)建，對(duì)村內(nèi)的違章建筑進(jìn)行了集中拆除。雖然違建沒有了，但很多地方在大規(guī)模的拆違后，整塊場地就荒廢了，村委會(huì)沒有引導(dǎo)村民整治后合理使用。在“美麗庭院”治理前金衛(wèi)和衛(wèi)城兩個(gè)村，幾乎家家庭院里都有拆違留下的裸露宅基，嚴(yán)重影響了庭院美觀。

（二）在環(huán)境整治方面，“堵”的多、“疏”的少

金衛(wèi)和衛(wèi)城村結(jié)合創(chuàng)城和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)迎復(fù)審等工作，開展了暴露垃圾清運(yùn)、亂堆亂放治理、“牛皮癬”清理整治、污水管網(wǎng)堵塞疏通等環(huán)境綜合整治行動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生在一段時(shí)間有了明顯好轉(zhuǎn)。但隨著整治行動(dòng)的結(jié)束，原先存在的環(huán)境問題又“死灰復(fù)燃”。究其原因，還是出在村干部和相關(guān)部門把精力都用在“堵漏”上，而沒有深入系統(tǒng)思考如何在“疏通”上下功夫、求長效。

（三）在社區(qū)治理方面，“管”的多、“治”的少

村民不主動(dòng)參與村內(nèi)事務(wù)的原因，在于村干部由于受到“時(shí)間緊任務(wù)重”思想的牽制，過于強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的結(jié)果。工作中“剛性執(zhí)行”有余，“柔性引導(dǎo)”不足，使得村民不能及時(shí)準(zhǔn)確地理解政策的意義，造成了村民與村干部的誤會(huì)和矛盾。這也致使村里想開展的工作都得不到村民的積極支持和自覺響應(yīng)。

三、“美麗庭院”微治理的主要做法

針對(duì)城中村存在問題，2019 年，金衛(wèi)村、衛(wèi)城村按照鎮(zhèn)黨委“加快打造美麗+工程”決策部署，積極探索“城中村”美麗建設(shè)新路徑，提出了“以村民為主體，以參與為核心，以微改造為抓手”的城中村美麗庭院創(chuàng)建的基本思路。通過“美麗庭院”創(chuàng)建，帶動(dòng)各家各戶庭院的“小微”治理，實(shí)現(xiàn)從一處美，到一片美，最終呈現(xiàn)整體美。

（一）以“微組織”觸發(fā)參與動(dòng)力

金衛(wèi)村、衛(wèi)城村在美麗庭院創(chuàng)建過程中，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用。一方面廣泛動(dòng)員、凝聚人氣。在創(chuàng)建中，廣泛動(dòng)員女性參與美麗庭院創(chuàng)建，著力發(fā)揮她們?cè)诩彝ソㄔO(shè)中的獨(dú)特作用，將家庭的參與意識(shí)調(diào)動(dòng)起來，通過美麗庭院建設(shè)，讓家庭這個(gè)社會(huì)最小的細(xì)胞去積極主動(dòng)營造“美”。另一方面典型引路，激發(fā)熱情。在創(chuàng)建之初，兩個(gè)村分別成立了由村內(nèi)婦女骨干、庭院建設(shè)佼佼者、樂于參與村級(jí)事務(wù)的熱心人士等組成的美麗督導(dǎo)員隊(duì)伍，通過第三方專業(yè)組織的增能培訓(xùn)，培養(yǎng)她們的溝通力、勝任力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作力等等，充分調(diào)動(dòng)她們參與美麗庭院創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在她們的帶動(dòng)下，越來越多村民參與到美麗庭院創(chuàng)建中，推動(dòng)美麗庭院創(chuàng)建全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)“戶戶動(dòng)員、人人參與”。

（二）以“微標(biāo)準(zhǔn)”引導(dǎo)村民創(chuàng)建

結(jié)合實(shí)際，形成了“五化”的“美麗庭院”評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境衛(wèi)生清潔化、擺放有序整齊化、種樹栽綠生態(tài)化、庭院建設(shè)協(xié)調(diào)化、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)文明化，每項(xiàng)20分，滿分為100 分的標(biāo)準(zhǔn)體系。得分70 分及以上為標(biāo)準(zhǔn)戶，80 分及以上為示范戶，90 分及以上為精品戶。以自評(píng)、互評(píng)等辦法開展評(píng)比，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行公示、表彰、授牌。每個(gè)月的評(píng)比情況用圖標(biāo)在公示欄中進(jìn)行標(biāo)注，有效激發(fā)了村民的創(chuàng)建熱情。與此同時(shí)，村委會(huì)在指導(dǎo)村民改造庭院過程中，始終堅(jiān)持“花小錢、辦大事”的原則，充分發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)各家各戶因地制宜，打造低成本有特色的美麗庭院，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，針對(duì)庭院水泥硬化多、雜物堆放多、綠化菜地凌亂多等“三多”問題，探索形成了區(qū)塊分割法、無中生有法、見縫插綠法、變廢為寶法等“庭院四法”，使庭院實(shí)現(xiàn)了“潔化”“序化”“美化”。再如，引導(dǎo)村民就地取材，使用廢棄豬槽、泡菜罐、輪胎等各種材料與各種植物造景等。無論是庭院微景打造，還是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，能夠人盡其能、物盡其用的地方，堅(jiān)決少花錢或不花錢。真正做到因地制宜、節(jié)儉適度，推動(dòng)美麗庭院改造因地制宜，實(shí)現(xiàn)“花小錢、辦大事”。

（三）以“微機(jī)制”推動(dòng)常抓常美

建立督促結(jié)合機(jī)制確保美麗庭院創(chuàng)建出長效。在“督”字上，從嚴(yán)把控、分層創(chuàng)建。按照“全面開展、分層推進(jìn)”的原則，開展標(biāo)準(zhǔn)戶、示范戶、精品戶爭創(chuàng)活動(dòng)，評(píng)選按照“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控、曬評(píng)結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理”進(jìn)行，采取互評(píng)、交叉評(píng)等辦法，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行公示、表彰、授牌。同步建立美麗督導(dǎo)員隊(duì)伍，全程參與、監(jiān)督指導(dǎo)爭創(chuàng)活動(dòng)。在“促”字上，倒逼促進(jìn)、長治久美。建立倒逼機(jī)制，以網(wǎng)格化黨建為契機(jī)，通過黨員包干到戶的方式，實(shí)行聯(lián)系戶扣分黨員連帶扣分，倒逼黨員既要帶好頭還要助好力。建立激勵(lì)機(jī)制，推廣志愿積分制，通過志愿積分兌換實(shí)物的形式，激勵(lì)村民積極參與、共建共享，推動(dòng)美麗庭院管理的精細(xì)化、長效化，實(shí)現(xiàn)“一時(shí)美到長久美”。

（四）以“微更新”拓寬美麗維度

在改造庭院“小美”的同時(shí)，還注重從解決村民需求出發(fā)，推動(dòng)公共區(qū)域的“微改造、微更新”，匯聚起村容村貌的“大美”。比如，金衛(wèi)村立足村民健身需求，把原先雜亂無章的村宅前荒地建成了一條林蔭慢行的彩色步道，打造了多功能一體化的綠色開放共享空間。衛(wèi)城村結(jié)合古橋——定南橋的修繕、保護(hù)，在古橋周邊建成了一塊開放式文化休閑小公園，讓村民在家門口邂逅“口袋公園”。以這樣的“小美”成就村內(nèi)環(huán)境的“大美”，推動(dòng)村容村民大改變，實(shí)現(xiàn)“一處美到整體美”。

四、成效與反響

黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。兩村在治理中通過植入庭院改造的“小微因子”，以“美麗庭院”創(chuàng)建為突破口，抓住村民最關(guān)切的問題、最迫切的需求，以微組織、微標(biāo)準(zhǔn)、微機(jī)制、微更新為切入點(diǎn)，在凝聚群眾參與、激活社會(huì)組織、培養(yǎng)自治意識(shí)等方面取得了顯著成效。

（一）“美麗庭院”微治理喚醒群眾參與意識(shí)

之前，村民一方面參與社區(qū)治理意識(shí)不強(qiáng)，一方面又苦于參與沒渠道、沒機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致居民不愿參與，不能參與。在美麗庭院微治理過程中，村委會(huì)由社區(qū)自治的“包辦人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治的“服務(wù)者”。從動(dòng)員村民改造自家庭院入手，為群眾參與提供了空間，有效激發(fā)了村民的自治活力，實(shí)現(xiàn)了從“要我創(chuàng)建”到“我要?jiǎng)?chuàng)建”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在思想更體現(xiàn)在行動(dòng)上。目前，每月上墻的“美麗庭院”標(biāo)準(zhǔn)戶、示范戶的逐漸增多。截至去年6 月底，兩個(gè)村共有150 多戶村民參與“美麗庭院”創(chuàng)建，創(chuàng)建率達(dá)到60%，年底兩個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)美麗庭院創(chuàng)建全面覆蓋?？梢哉f，美麗“微治理”為群眾主體作用的發(fā)揮提供了更大的空間，讓社區(qū)自治融入到居民生活的每個(gè)角落，使居民能夠多渠道全方位參與。

（二）“美麗庭院”微治理豐富村民自治內(nèi)容

對(duì)村民而言，之前的參與自治，往往是三年一次的村委會(huì)換屆選舉。自治對(duì)居民而言是看起來近、實(shí)際上遠(yuǎn)，與居民生活聯(lián)系不緊密。美麗庭院“微治理”在鼓勵(lì)村民打造自家庭院的同時(shí)，積極探索“美麗庭院+”，拓寬創(chuàng)建內(nèi)涵。比如，探索推進(jìn)了“美麗庭院+志愿服務(wù)”“美麗庭院+公益認(rèn)領(lǐng)”“美麗庭院+尋找最美家庭”等“美麗庭院+”創(chuàng)建模式，將美麗庭院創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行了極大擴(kuò)展，從衛(wèi)生劃片、綠地認(rèn)養(yǎng)、道路維護(hù)等小事到流動(dòng)人口管理服務(wù)等大事?？梢哉f，以“美麗庭院”為抓手的微治理讓自治融入到居民生活的方方面面，成為居民生活習(xí)慣的一部分。

（三）“美麗庭院”微治理培育居民責(zé)任精神

以往的自治中，由于村委會(huì)大包干，村民成為簡單的享用者，自治面臨“村民只講需求不講貢獻(xiàn)，村委會(huì)做得越多被罵也越多”的困境。在美麗庭院“微治理”中，村委會(huì)鼓勵(lì)村民“人人動(dòng)手、戶戶參與”，通過庭院改造過程，培養(yǎng)培育村民逐漸意識(shí)到“我們的家需要我們共同來建”，共同參與才能共享成果，實(shí)現(xiàn)了由“我向社區(qū)要什么”到“我為社區(qū)做什么”的思想轉(zhuǎn)變。特別在黨員、村民骨干、美麗督導(dǎo)員等的帶動(dòng)下，通過持續(xù)推進(jìn)美麗庭院“標(biāo)準(zhǔn)戶”“示范戶”“精品戶”爭創(chuàng)活動(dòng)，開展村與村、戶與戶之間的互看互學(xué)、互評(píng)互比，合理運(yùn)用“點(diǎn)贊臺(tái)”和“曝光臺(tái)”點(diǎn)燃農(nóng)戶榮辱意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促使村民自覺主動(dòng)地加入維護(hù)美麗、提升美麗的隊(duì)伍中來，在村內(nèi)形成比學(xué)趕超的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)村容村貌大提升。

（四）美麗庭院“微治理”創(chuàng)新社區(qū)自治形式

金衛(wèi)村、衛(wèi)城村在美麗庭院“微治理”探索實(shí)踐過程中，抓住社區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以微事物、微組織、微平臺(tái)、微機(jī)制為突破口，既盡力而為，又量力而行。一件事情接著一件事情辦，不斷完善村內(nèi)公共服務(wù)體系，服務(wù)群眾基本生活，不斷滿足村民日益增長的美好生活需要，形成有效的治理、良好的秩序，使村民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這種“接地氣”的創(chuàng)新，更能夠激發(fā)村民的自治活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)，是城中村自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，具有指導(dǎo)意義。