提高電力工程造價(jià)編制水平的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題分析

左金華

摘 要：當(dāng)前我國(guó)原有的工程造價(jià)管理體制與措施已不適應(yīng)現(xiàn)在電力工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，比如最低價(jià)中標(biāo)法已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。本文在總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)電力工程造價(jià)編制存在的重點(diǎn)問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了基于工程量清單的電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)編制體系，并且進(jìn)行了案例分析，最后論述了相關(guān)配套措施：廢除工程最低價(jià)中標(biāo)方式、強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度本文和加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；造價(jià)編制；工程量清單

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）18-0197-02

近年來(lái)我國(guó)電力工程取得了舉世矚目的成績(jī)，有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是造價(jià)依然居高不下，且電力工程安全事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施這標(biāo)志著電力工程招投標(biāo)造價(jià)編制逐漸形成了公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的格局。在電力工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)是項(xiàng)目施工過(guò)程中各種耗費(fèi)的總和。造價(jià)管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開(kāi)始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)造價(jià)管理工作。本文為此具體探討了基于工程量清單的電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)編制措施。

1 當(dāng)前我國(guó)電力工程造價(jià)編制存在的重點(diǎn)問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題

1.1 認(rèn)識(shí)方面存在的問(wèn)題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種思維定式和管理模式依然存在，電力工程企業(yè)從認(rèn)識(shí)上就存在誤區(qū)，普遍忽視招投標(biāo)階段造價(jià)造價(jià)管理工作，認(rèn)為造價(jià)高僅僅是由于施工管理不善、建筑材料漲價(jià)和高費(fèi)率等造成的，而對(duì)于某些招投標(biāo)引起的造價(jià)提高卻視而不見(jiàn)，把控制造價(jià)的主要精力放在施工階段。同時(shí)就我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀看，電力工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不是很強(qiáng)，尤其在方案的評(píng)審階段，其主要精力放在方案優(yōu)化和技術(shù)可行性論證上，完全忽視了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.2 單獨(dú)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法

最低價(jià)中標(biāo)法當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比較常見(jiàn)，按照該法規(guī)，簡(jiǎn)單、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法宗旨。在這個(gè)措施下，投標(biāo)人之間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了圖利，只能偷工減料。很多不愿具名的電力工程業(yè)內(nèi)人士反映稱，很多城市部分施工單位為了接到政府的“生意”，低于造價(jià)惡性競(jìng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上已嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)?！半娏こ痰膬r(jià)格實(shí)際上是由數(shù)以百計(jì)、千計(jì)的建筑材料價(jià)格所組成的，‘一分價(jià)格一分貨是最簡(jiǎn)單的道理，偏離這個(gè)基本規(guī)律，在低于生產(chǎn)造價(jià)的情況下，奢談保證電力工程的質(zhì)量或提高產(chǎn)品質(zhì)量都是自欺欺人的。

1.3 招投標(biāo)單位存在問(wèn)題

我國(guó)目前招投標(biāo)單位的投資控制做得并不完善，工程招投標(biāo)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量與功能，不注重招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到類似這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同的招投標(biāo)人員所采用的招投標(biāo)安全系數(shù)有很大差別，有的大大超過(guò)了招投標(biāo)規(guī)范的要求，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。

1.4 現(xiàn)行定額不利于電力工程企業(yè)

由于過(guò)去電力工程企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，而且基本建設(shè)投資大部分為國(guó)家投資，定領(lǐng)的編制較多考慮了對(duì)電力工程企業(yè)的保護(hù)，忽視業(yè)主的存在，定額定價(jià)實(shí)際上就是政府定價(jià)。顯然，但是當(dāng)前我國(guó)很多電力工程企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)或者合資企業(yè)，那么現(xiàn)行定額已經(jīng)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下作為出資方的要求，為此需要進(jìn)行改革。

2 基于工程量清單的電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)編制體系

工程量清單計(jì)價(jià)，是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單主要由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。分部分項(xiàng)工程量清單（組成）應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄A.B.C.D.E的規(guī)定統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。分部分項(xiàng)工程量清單為不可調(diào)整的閉口清單，投標(biāo)人對(duì)文件提供的分部分項(xiàng)工程量清單必須逐一計(jì)價(jià)，對(duì)清單所列內(nèi)容不允許任何更改變動(dòng)。

3 基于工程量清單的電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)編制措施-案例分析

3.1 基本概況

為了改善某單位生活條件，經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，某某單位擬建某某街道電力工程變電站，基本概況如表1。

3.2 造價(jià)編制

招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的工程量清單。招標(biāo)人應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。編制工程量清單以及清單報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏こ虡?biāo)準(zhǔn)定額站測(cè)評(píng)合格的計(jì)價(jià)應(yīng)用軟件。攔標(biāo)價(jià)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》及本工程的工程量清單編制的攔標(biāo)價(jià)清單報(bào)價(jià)，材料價(jià)格應(yīng)參考當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)格。

投標(biāo)文件的評(píng)審分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段。初步評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件的符合性，響應(yīng)性和重大偏差，按招標(biāo)文件的要求逐一審查的評(píng)審，經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的，不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。詳細(xì)評(píng)審是對(duì)初步評(píng)審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)按照招標(biāo)文件中明確的評(píng)標(biāo)辦法以列表、抽量的方式進(jìn)行分析、比較和評(píng)審。

工程量清單總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定：（1）工程量清單總報(bào)價(jià)在攔標(biāo)價(jià)的100%（含100%）以內(nèi)的為有效工程量清單總報(bào)價(jià)，參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。（2）當(dāng)有效工程量清單總報(bào)價(jià)多于5家（不含5家）時(shí)：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=各有效工程量清單總報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)的算術(shù)平均值。（3）當(dāng)有效工程量清單總報(bào)價(jià)少于5家（含5家）時(shí)：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=各有效工程量清單總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。投標(biāo)人的工程量清單總報(bào)價(jià)必須建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，且必須符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定。本招標(biāo)項(xiàng)目采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)標(biāo)。合理低法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)其商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)三部分進(jìn)行綜合評(píng)審。（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7名評(píng)委組成，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的評(píng)分后，按照上述10條款的計(jì)算方法，計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的綜合得分；各投標(biāo)人的綜合得分算術(shù)平均值作為投標(biāo)人的最終得分。（5）本辦法計(jì)算分值均保留兩位小數(shù)。投標(biāo)人的排名按得分順序從高到低排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在評(píng)標(biāo)報(bào)告中向招標(biāo)人推薦2名中標(biāo)候選人。

3.3 中標(biāo)單位的確定

評(píng)標(biāo)委員會(huì)寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)電力工程企業(yè)黨委會(huì)集體研究決定，十五日內(nèi)確定中標(biāo)單位，并向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，最后中標(biāo)的為某某電力工程企業(yè)。

4 基于工程量清單的電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)編制配套措施

4.1 廢除工程最低價(jià)中標(biāo)方式

工程最低價(jià)中標(biāo)方式，是一把“雙刃劍”，一方面對(duì)于節(jié)約工程造價(jià)還是有好處的，但是也從另外一個(gè)方面產(chǎn)生一些負(fù)面影響。有的企業(yè)不講誠(chéng)信，盲目地壓低投標(biāo)的造價(jià)，到最后形成了惡性循環(huán)。很多地區(qū)住建委已發(fā)現(xiàn)了這類問(wèn)題，將按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化這方面的管理。特別是將企業(yè)納入誠(chéng)信體系，一旦發(fā)現(xiàn)惡性的、低于造價(jià)價(jià)的報(bào)價(jià)，即作為廢標(biāo)處理。

4.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度本文

工程計(jì)價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)編制起著關(guān)鍵作用。建設(shè)部出臺(tái)的《電力工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，對(duì)施工圖是否達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度提出具體而明確的要求，有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。本人認(rèn)為，審查施工圖設(shè)計(jì)文件，必須把握好以下三個(gè)方面：審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更和方案性變動(dòng)；審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價(jià)；審核施工圖設(shè)計(jì)文件，降低設(shè)計(jì)錯(cuò)誤率，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以便校正、補(bǔ)充、完善設(shè)計(jì)圖紙，從而強(qiáng)化了設(shè)計(jì)深度，保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的完整性，以滿足工程量清單編制、計(jì)價(jià)的需要。

4.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理

現(xiàn)行招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)化，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，多數(shù)僅為半天或一天。而通過(guò)預(yù)審的有效標(biāo)書(shū)一般在5家以上，大量的時(shí)間用于閱讀技術(shù)標(biāo)，加之投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)越做越厚，評(píng)標(biāo)專家只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標(biāo)人支付給評(píng)標(biāo)專家的費(fèi)用普遍較低，與評(píng)標(biāo)專家所付出的勞動(dòng)及承 擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極不相稱，影響了評(píng)標(biāo)專家的積極性。因此，招標(biāo)人必須重視評(píng)標(biāo)工作。根據(jù)工程特點(diǎn)，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時(shí)間安排上，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量為原則，同時(shí)合理支付報(bào)酬。

總之，提高電力工程造價(jià)編制水平具有重要的意義，低價(jià)法在應(yīng)用中已經(jīng)不具備優(yōu)勢(shì)，而基于工程量清單的電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)編制對(duì)于對(duì)保證和加速工程建設(shè)具有一定意義，值得推廣應(yīng)用。

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