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    “2018年上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢分析交流會”綜述

    2018-10-27 11:01:44曲莉春張莉莉
    北方經(jīng)濟(jì) 2018年7期
    關(guān)鍵詞:對策建議

    曲莉春 張莉莉

    摘 要: 2018年以來,內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結(jié)構(gòu)性、深層次問題,對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。今后一段時期,內(nèi)蒙古應(yīng)著力在深化體制機制改革、加快市場主體建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大有效投資、防范化解風(fēng)險等方面給予高度關(guān)注,進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

    關(guān)鍵詞:上半年 經(jīng)濟(jì)形勢分析 對策建議

    2018年以來,內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平總書記在全國兩會參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時重要講話精神為行動綱領(lǐng),堅持新發(fā)展理念,大力推動高質(zhì)量發(fā)展,全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結(jié)構(gòu)性、深層次問題,對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn),不容忽視。

    一、上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行基本情況

    從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,工業(yè)增長小幅放緩。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示,上半年,全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步向好的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)增速由去年底的3.1%、今年一季度的4.5%到1-5月的5.5%,增速在全國位次由去年底的第28位上升到第20位,居周邊8省區(qū)第4位、西部12省區(qū)第7位。服務(wù)業(yè)支撐力趨強。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示,一季度,全區(qū)服務(wù)業(yè)同比增長5.3%,增加值占GDP比重上升11個百分點,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè)增長較快,分別增長5.1%和5.7%,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別下降0.9%和4%。

    從需求來看,投資延續(xù)回落態(tài)勢。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示,1-5月,全區(qū)固定資產(chǎn)投資下降9.6%,延續(xù)去年四季度以來的下滑態(tài)勢,且幅度加大。從資金結(jié)構(gòu)看,民間投資增速同比下降31.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,1-5月,全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降55.3%,第二產(chǎn)業(yè)同比下降34.5%,第三產(chǎn)業(yè)同比下降41.3%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降47.9%。對外貿(mào)易增幅顯著。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳資料顯示,1-5月,全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速2.7%,內(nèi)生動力不斷加強。外貿(mào)增長1-5月較前幾個月有明顯回升,出口增速全國第13位,高于毗鄰省區(qū);外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,市場多元化進(jìn)程加快。機電高新產(chǎn)品進(jìn)出口實現(xiàn)高速增長,農(nóng)畜產(chǎn)品出口保持快速增長,加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)力。

    從質(zhì)量效益來看,企業(yè)盈利水平穩(wěn)步改善。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委資料顯示,規(guī)模以上企業(yè)利潤由虧轉(zhuǎn)盈已24個月。1-4月利潤增長24.9%,高于全國9.9個百分點;工業(yè)稅收增長20.7%,工業(yè)稅收占全部稅收的58.6%,占一般公共預(yù)算收入的46.8%;虧損企業(yè)虧損額下降16.3%、工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點,每百元主營業(yè)務(wù)收入成本下降1.7元。 財政收入增長總體平穩(wěn)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳資料顯示,上半年全區(qū)一般公共預(yù)算收入968.6億元,比上年同期減少141.9億元,下降12.8%。剔除上年同期應(yīng)退庫收入,全區(qū)一般公共預(yù)算收入同口徑增長4.5%,比一季度提高1.4個百分點。

    二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題

    上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢總體平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固,正處于思維變革期、政策調(diào)整期,矛盾凸顯期共存的非常時期。楊臣華(內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任)說,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行總體形勢仍趨嚴(yán)峻,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。

    (一)體制機制障礙尚未突破

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在體制機制。楊臣華指出,阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制沒有根本性突破,改革的效應(yīng)就不明顯。張永軍(內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任)表示,當(dāng)前新的發(fā)展理念和傳統(tǒng)機制出現(xiàn)大的矛盾,是轉(zhuǎn)型期必須付出的代價。無論企業(yè)、社會、個人,都需要承擔(dān)改革代價。李岳清(全國蒙商會秘書長、呼和浩特市政協(xié)原副主席) 認(rèn)為,內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換新動能工作做得還不到位,有較大的體制機制缺陷。錫斌(北方聯(lián)合電力有限公司副總經(jīng)理)從所在公司的實際情況介紹,煤炭市場全面放開,煤價居高不下,煤電協(xié)同優(yōu)勢短期內(nèi)無法充分發(fā)揮。

    (二)產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢,結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

    產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢導(dǎo)致發(fā)展支撐性不足,楊臣華認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩方面:一方面,隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐趨弱,如何疏通延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值過程中的技術(shù)、創(chuàng)新等“堵點”,成為當(dāng)前亟需解決的問題。另一方面,在新興產(chǎn)業(yè)在體量和增長貢獻(xiàn)上難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下挫導(dǎo)致的增長缺口的同時,加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐,提供更多的抓手,是持續(xù)發(fā)展、夯實支撐能力的關(guān)鍵。在這方面,張巨富(內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會經(jīng)濟(jì)運行局副局長)指出,新增因素支撐力不足也是工業(yè)增速回落的重要原因之一。他表示,近兩年新投產(chǎn)的新興企業(yè)少,形不成對工業(yè)增長的有力支撐。

    張巨富進(jìn)一步指出,無論從地區(qū)看,還是從行業(yè)看,工業(yè)發(fā)展不平衡的問題十分突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。錫斌表示,“虧損面大、虧損額高、盈虧結(jié)構(gòu)不平衡”是北方電力近年來最突出的經(jīng)營問題。由于盈虧結(jié)構(gòu)不平衡,導(dǎo)致綜合稅負(fù)嚴(yán)重偏高。

    (三)投資大幅下滑,項目落地難度加大

    目前內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速橫向比已全國墊底,縱向比已達(dá)歷史最低點。與會專家們對此表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為,照此下去,將會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成非常大的負(fù)面影響。楊臣華說,投資下滑,既有落實化解政府債務(wù)要求、金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)性去杠桿、國企投資進(jìn)一步收緊和傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域受限等客觀因素影響,也有民間投資不振、項目儲備不優(yōu)不足和營銷環(huán)境有待完善等問題。張永軍表示,無論是與全國平均水平還是其他省區(qū)相比,內(nèi)蒙古投資效益都不容樂觀。

    楊臣華進(jìn)一步強調(diào),投資持續(xù)下滑的局面,導(dǎo)致吸引并推動好的投資項目落地難度也越來越大。張永軍說,內(nèi)蒙古重大項目儲備不足,一是反映對接國家戰(zhàn)略不足;二是對能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)把握不足。

    (四)“融資難、融資貴”更加突出

    在資金方面,企業(yè)新增信貸資金難與還本付息壓力大相互交織,財務(wù)成本居高不下,影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性。張巨富說,企業(yè)盈利能力下降,貸款難、貸款貴問題明顯。李京陽(中國人民銀行呼和浩特中心支行副行長)表示,現(xiàn)實中,企業(yè)融資困難與銀行找不到放款的企業(yè)兩方面矛盾并存。錫斌以北方電力為例,指出由于近幾年公司經(jīng)營連續(xù)虧損,信用等級下降,融資能力和規(guī)模嚴(yán)重受限。隋興偉(國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行副處長)說,貸款意愿強的民營企業(yè)因不符合銀行防控風(fēng)險支持的條件,存在被區(qū)別對待的現(xiàn)象。

    (五)地方債務(wù)風(fēng)險加劇

    地方債務(wù)規(guī)模的過度擴(kuò)張易引發(fā)金融機構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險,同時受債務(wù)約束,地方政府財政擴(kuò)張空間總體有限,將進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。李京陽表示,政府債務(wù)管理趨嚴(yán),導(dǎo)致傳統(tǒng)銀政合作模式難以為繼。受影響較大的國開行和建行,上半年新增貸款同比少增231億元和195億元。隋興偉強調(diào),隨著金融去杠桿、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管政策不斷深化,各金融機構(gòu)的存貸款增速都明顯回落,不良貸款率大大提高,風(fēng)險防控隱患不容忽視。

    (六)環(huán)保約束持續(xù)加碼

    2017年以來,環(huán)保要求不斷升級,資源環(huán)境約束持續(xù)加碼。張巨富說,環(huán)保壓力對工業(yè)企業(yè)的影響非常大。許多企業(yè)不得不頻繁整改甚至關(guān)停,影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。錫斌、李京陽、閆茂斌(內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳國庫處)分別表示,火電行業(yè)、金融機構(gòu)、財政收入也在不同程度上受到了環(huán)保制約。同時閆茂斌還指出,環(huán)?!罢摹边^程中存在一些不科學(xué)、不合理的地方,希望及時糾正。

    (七)中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響

    美國政策新動向和國際經(jīng)濟(jì)走勢,勢必對我國帶來一定的影響。趙梅梅(自治區(qū)商務(wù)廳調(diào)研員)表示,雖然內(nèi)蒙古和美國的貿(mào)易規(guī)模有限,但中美貿(mào)易戰(zhàn)對自治區(qū)也有所影響。張永軍強調(diào),中美貿(mào)易戰(zhàn)對自治區(qū)的影響還是早做準(zhǔn)備,預(yù)計明年問題會更加突出。

    三、下半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走勢判斷

    專家們認(rèn)為,下半年,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境仍趨復(fù)雜,總體運行壓力不減,全年經(jīng)濟(jì)將在爬坡過坎中承壓前行。

    楊臣華具體從宏觀、市場、企業(yè)三個基本面,對下半年經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行了全方位的判斷。他說,宏觀層面,經(jīng)濟(jì)運行壓力不減,預(yù)期全年增長5%左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支撐看,工業(yè)預(yù)期穩(wěn)中略升,投資負(fù)增長態(tài)勢短期較難轉(zhuǎn)變;市場層面,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場供需將有所分化。其中,煤炭價格上漲空間有限,行業(yè)運行預(yù)期總體穩(wěn)定。鋼鐵價格預(yù)計寬幅震蕩,行業(yè)或?qū)⒚媾R供強需弱局面;企業(yè)層面,從市場預(yù)期、企業(yè)效益、政策環(huán)境三個方面看,生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期向好。

    四、對策建議

    2018年是改革開放40周年,是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,做好各項經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。下半年及今后一段時期,內(nèi)蒙古應(yīng)著力在深化體制機制改革、加快市場主體建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大有效投資、防范化解風(fēng)險等方面給予高度關(guān)注,進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

    (一)轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思維

    思想觀念是行動的先導(dǎo)。要激發(fā)內(nèi)生動力,最根本的還在于轉(zhuǎn)變思想觀念。楊臣華說,不管形勢怎樣變化,都應(yīng)抓住“改革”這一關(guān)鍵點,從基本抓起,轉(zhuǎn)變思想觀念。張永軍提出,無論是企業(yè)、個人還是社會,都要注重思維方式變革,要把創(chuàng)新放在首位。

    (二)深化體制機制改革

    深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,最關(guān)鍵的是要破除體制機制障礙。楊臣華建議,一產(chǎn)要質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色強農(nóng)強牧;二產(chǎn)要注重資源型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升;三產(chǎn)要打破壟斷,著力推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制改革。張巨富強調(diào),要深化電力體制改革,適度調(diào)高火電企業(yè)電力交易最低限價,建立煤炭價格和煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電之間的聯(lián)動機制,緩解火電企業(yè)因煤價上漲虧損問題。

    (三)關(guān)注市場主體建設(shè)

    市場主體有活力,高質(zhì)量發(fā)展才有源頭活水。無論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,還是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,歸根到底還是要激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。李岳清提出,堅持市場化,發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,讓市場成為企業(yè)真正的主戰(zhàn)場。張永軍說,一個社會如果沒有市場主體,就相當(dāng)于沒有了靈魂,沒有了載體。改革開放40年的經(jīng)驗表明,要更加關(guān)注市場主體建設(shè)。

    (四)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。楊臣華建議,加快推進(jìn)能源、冶金、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級,做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ),做大做強新興產(chǎn)業(yè)。加大全域旅游和四季旅游發(fā)展力度,構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大物流、大金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境,推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。張巨富提出要建立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。推動落實《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》,出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案,建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。

    (五)擴(kuò)大有效投資,加快項目落地

    未來較長時間,投資仍然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。楊臣華建議,圍繞抓重點、補短板、強弱項,謀劃、儲備、實施一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項目。張永軍指出內(nèi)蒙古應(yīng)保持一定的投資規(guī)模,并建議高度關(guān)注民間投資。閆茂斌提出,加快推進(jìn)各類政府投資基金落地見效,發(fā)揮其對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,并研究內(nèi)蒙古支持工業(yè)園區(qū)振興財政政策,全力配合相關(guān)部門推進(jìn)自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大后續(xù)財源。

    (六)防范化解重大風(fēng)險

    打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),是當(dāng)前和今后一個時期的緊迫任務(wù)。楊臣華建議,應(yīng)從以下四個方面防范化解重大風(fēng)險:一是嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。強化預(yù)算管理,增加政府債務(wù)舉借的財政預(yù)算約束。加強對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管,遏制隱性債務(wù)增量;二是強化政府債務(wù)管理。按債務(wù)風(fēng)險程度實施分類管控,實施地方政府債務(wù)項目滾動管理和績效管理,深化融資平臺公司轉(zhuǎn)型;三是推進(jìn)政府債務(wù)疏導(dǎo)。通過財政資金、出讓土地、出售國有資產(chǎn)及發(fā)行政府債券等措施化解已有債務(wù),引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排支出,用好新增政府債務(wù)資金;四要加強審計監(jiān)督和加大問責(zé)力度。進(jìn)一步完善審計與問責(zé)機制,研究出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法,加大監(jiān)督處罰力度。

    (七)強化宏觀政策導(dǎo)向

    習(xí)近平總書記提出,時時知曉“紅線”、筑牢“防線”、守住“底線”。對于自治區(qū)而言,張永軍認(rèn)為,也要樹立底線思維。一要考慮生態(tài)紅線,二要設(shè)計債務(wù)風(fēng)險底線。楊臣華表示,下一步,還需立足問題導(dǎo)向,進(jìn)一步強化政府資源與企業(yè)資源的對接,進(jìn)一步提升政策整體性、綜合性和系統(tǒng)性,確保政府作為取得實效。李岳清提出,要健全完善經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新政企聯(lián)合機制,暢通政企溝通渠道,強化調(diào)查研究,建議內(nèi)蒙古政府機構(gòu)多面向企業(yè),幫助企業(yè)解決實際問題。

    (八)營造高水平的發(fā)展環(huán)境

    切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為各地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平,吸引投資者和人才的重要方式和手段。楊臣華強調(diào),內(nèi)蒙古要著力打造高水平的營商環(huán)境,營造公平開放的市場環(huán)境。李岳清建議,希望自治區(qū)出臺改善營商環(huán)境、有助于企業(yè)家成長的黨委、政府文件,出臺支持社會中介組織、各類商會、社會智庫的發(fā)展決定;調(diào)整、充實全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、議事的工作機構(gòu);改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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