走出央企改革的“戰(zhàn)略無人區(qū)”

楊繼剛

什么才是中國深化改革的“牛鼻子”？答案是：國企改革。在2018年政府工作報告中，深化基礎性關鍵性領域改革，排在首位的便是“推進國資國企改革”，國資委也在向“管資本”的職能轉(zhuǎn)變，推動國企高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地。在這一背景下，全國政協(xié)第十三屆一次會議新聞發(fā)言人王國慶專門提到的國機集團和中國二重的央企重組案例，就更具現(xiàn)實意義。

央企改革，兼并容易，重組難。整合容易，盈利難。在我看來，央企改革開始進入真正的“戰(zhàn)略無人區(qū)”，原因有三：

第一，央企的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”。這就意味著，“實體產(chǎn)業(yè)集團、國有資本投資公司、國有資本運營公司”將成為央企的主要業(yè)務模式。

第二，央企的改革難點正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。新一輪央企改革，不再是簡單的兼并重組，不再是簡單的合并同類型，而是圍繞戰(zhàn)略定位，從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、業(yè)務鏈出發(fā)，系統(tǒng)提升核心競爭力，組織架構(gòu)調(diào)整、業(yè)務流程再造、績效考核優(yōu)化、運營體系轉(zhuǎn)型等，哪一項都是牽一發(fā)而動全身，要觸動現(xiàn)有的利益格局，說起來容易，做起來真難。

第三，央企的競爭平臺正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。以往，產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常討論的問題是，國企與“民”（企）爭利的問題，特別是在一些非壟斷性的充分競爭行業(yè)。但真正的強大，永遠不是窩里橫，而是站在世界舞臺上與高手過招。以特朗普發(fā)起的“貿(mào)易摩擦”為例，這種背景下，國家與國家之間的競爭，更需要央企的領軍作用來穩(wěn)定軍心，需要真正的“國家隊”所代表的強大競爭力。在國際舞臺上，與同行競爭，與高手競爭，這對央企競爭力提出了更高要求。

正是基于這個角度，國機集團與中國二重的重組案例，才更具有現(xiàn)實意義。

國機集團全力推進中國二重“內(nèi)科手術（止血與造血）”與“外科手術（債務重組、協(xié)同增效、資產(chǎn)盤活）”改革，遠近結(jié)合、標本兼治，終于在2015年實現(xiàn)扭虧為盈。更重要的是：以二重重裝為平臺、科工貿(mào)一體化的高端重型裝備板塊——國機重裝平臺的搭建基本完成，這樣一個“國家級高端重型裝備旗艦平臺”，不就恰恰是國資委賦予的央企三大戰(zhàn)略定位之一嗎？

走出央企改革的“戰(zhàn)略無人區(qū)”，既需要勇氣，又需要智慧?；貧w央企的三個戰(zhàn)略定位，破解產(chǎn)權(quán)與機制難題，真正激活經(jīng)營主體，減少資源內(nèi)耗與重復建設，形成具有國際化、前瞻性、系統(tǒng)性的競爭優(yōu)勢，這才是未來央企改革的重心所在，也是國機集團與中國二重重組案例帶給我們的啟示。