“國(guó)之重器”涅槃?dòng)?/h1>
2018-10-26 17:48:36張淑麗
中國(guó)工業(yè)和信息化 2018年5期 關(guān)鍵詞：國(guó)機(jī)企業(yè)
張淑麗
3月2日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。當(dāng)記者問(wèn)及近年來(lái)國(guó)企尤其是央企兼并重組效果如何時(shí)，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶表示，通過(guò)重組整合，央企的戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用得到了更好發(fā)揮，國(guó)有資本配置的效率有效提高，經(jīng)營(yíng)成本明顯下降，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，已經(jīng)形成了一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。他特別以國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重的重組為例，指出重組整合確有必要。
背景：“國(guó)之重器”遭遇生存危機(jī)
中國(guó)二重
中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)二重）誕生于1958年，作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性企業(yè)，是我國(guó)最大的重大技術(shù)裝備制造基地之一。
中國(guó)二重是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代布局在西部的重型裝備制造企業(yè)，主要從事高端裝備及基礎(chǔ)材料制造，為冶金、礦山、能源、交通、汽車(chē)、石油化工、航空航天等行業(yè)用戶提供冶金成套設(shè)備，包括核電、水電、火電成套鑄鍛件、重型壓力容器、大型傳動(dòng)件、大型航空模鍛件等各類(lèi)重大技術(shù)裝備制造服務(wù)。
自2011年起，由于受宏觀環(huán)境、市場(chǎng)及企業(yè)歷史包袱等諸多因素的影響，企業(yè)開(kāi)始虧損，且虧損數(shù)額逐年增大，企業(yè)最終“資不抵債”，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)；融資渠道基本中斷，收款艱難，企業(yè)資金鏈斷裂；企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，特別是人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等固定支出自身難以消化；外部形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，訂單缺失。雖然中國(guó)二重做了許多努力，但是由于市場(chǎng)形勢(shì)尚未好轉(zhuǎn)，其自身存在的問(wèn)題也“非一日之寒”，經(jīng)營(yíng)困難局面嚴(yán)峻，企業(yè)危在旦夕。
“二重全年?duì)I收50億元，利潤(rùn)-28.89億元，二重重裝占虧損總額的90%?！薄@是2012年國(guó)資委巡視組進(jìn)駐困難央企內(nèi)部巡視時(shí)，躺在二重賬面上的一組數(shù)據(jù)。
二重的盡職調(diào)查顯示，2010年以后，二重的核心效益指標(biāo)、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等5項(xiàng)指標(biāo)，始終在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間徘徊。
2013年4月23日，二重重裝退市風(fēng)險(xiǎn)告急。已經(jīng)于2011、2012年連續(xù)虧損兩年的二重重裝正式實(shí)施“退市風(fēng)險(xiǎn)警示”，股票簡(jiǎn)稱(chēng)由“二重重裝”變?yōu)椤?ST二重”。
二重人不愿聽(tīng)到這一消息，原因很簡(jiǎn)單：這支2010年2月成功登陸A股市場(chǎng)交易的股票，可謂打包裝入了二重的核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，承載著二重振興的全部希望。如果退市，二重扭虧將再添變數(shù)。
同是2012年，同處機(jī)械行業(yè)寒冬，與二重相比，國(guó)機(jī)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)報(bào)表則呈現(xiàn)出另一番模樣：全年?duì)I收2142億元，利潤(rùn)86.3億元，在世界500強(qiáng)中居第326位，名列中國(guó)機(jī)械工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首。
國(guó)機(jī)集團(tuán)
國(guó)機(jī)集團(tuán)成立于1997年，承續(xù)了原機(jī)械工業(yè)部系統(tǒng)絕大部分科研、貿(mào)易等資源，設(shè)計(jì)、研發(fā)、工程承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)鏈相對(duì)完善，是一家多元化、國(guó)際化的綜合性裝備工業(yè)集團(tuán)，連續(xù)多年位居中國(guó)機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首位。其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括：機(jī)械裝備研發(fā)與制造、工程承包、貿(mào)易與服務(wù)、金融與投資等四大主業(yè)，涉及機(jī)械、電力、冶金、農(nóng)林、交通、建筑、汽車(chē)、船舶、輕工、電子、能源環(huán)保、航空航天等諸多國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)遍布全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是中國(guó)裝備制造業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)之一，代表著國(guó)家裝備制造的水平。
基于兩個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及各自轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，2013年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)資委批復(fù)同意，中國(guó)二重與國(guó)機(jī)集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組。
“選拔”國(guó)機(jī)集團(tuán)擔(dān)此重任，理由再充分不過(guò)：國(guó)機(jī)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，雖然具備重型裝備研發(fā)、工貿(mào)業(yè)務(wù)資源，但缺乏重型裝備制造這一尖端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；中國(guó)二重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，卻牢牢掌握重裝制造能力，這一組合恰好符合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的央企重組邏輯。
重組措施：“內(nèi)科手術(shù)”+“外科手術(shù)”
多輪談判、協(xié)商過(guò)后，2013年3月6日，國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重正式簽署《聯(lián)合重組框架協(xié)議》。協(xié)議明確以下內(nèi)容：國(guó)機(jī)與二重采用聯(lián)合重組模式，將二重整體無(wú)償劃入國(guó)機(jī)，二重為國(guó)機(jī)二級(jí)子公司的一員；重組后的新國(guó)機(jī)，沿用“中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司”名稱(chēng)。
戰(zhàn)略性的框架和方向確定后，對(duì)于國(guó)機(jī)集團(tuán)而言，時(shí)下的中國(guó)二重，像是已經(jīng)躺上手術(shù)臺(tái)的病人。必須經(jīng)過(guò)精確診斷，為其制定出一整套科學(xué)、切實(shí)、可操作的手術(shù)方案。
首先，圍繞中國(guó)二重改革脫困這一核心目標(biāo)，2014年9月，國(guó)機(jī)集團(tuán)和中國(guó)二重共同研究制定了《中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司扭虧脫困總體實(shí)施方案》，為中國(guó)二重扭虧脫困確立了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。
其次，按照這一實(shí)施方案，國(guó)機(jī)集團(tuán)全力推進(jìn)中國(guó)二重“內(nèi)科手術(shù)”與“外科手術(shù)”并行，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，積極、妥善處理中國(guó)二重面臨的困難和問(wèn)題。
“內(nèi)科手術(shù)”
“內(nèi)科手術(shù)”主要從加快“止血”、增強(qiáng)“造血”兩方面入手，通過(guò)人員分流、機(jī)制體制改革、強(qiáng)化管理等措施，控制“出血”點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)開(kāi)拓、提高邊際效益等措施，恢復(fù)“造血”機(jī)能。
“外科手術(shù)”
“外科手術(shù)”主要從債務(wù)重組、協(xié)同增效、資產(chǎn)盤(pán)活等三個(gè)方面著力，解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低資產(chǎn)負(fù)債、推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，有力支撐中國(guó)二重減負(fù)增效。
重組效果：扭虧脫困 浴火重生
2015年，是中國(guó)二重扭虧脫困歷史上最為關(guān)鍵的一年。
一年來(lái)，中國(guó)二重強(qiáng)力推進(jìn)扭虧脫困方案，內(nèi)外科“手術(shù)”同時(shí)進(jìn)行，各項(xiàng)工作節(jié)奏明顯加快，措施效果逐步顯現(xiàn)，扭虧脫困工作實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破和成就。這些成就體現(xiàn)在哪里呢？
加快債務(wù)重組步伐
債務(wù)重組平穩(wěn)落地
成功化解債務(wù)危機(jī)，資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；通過(guò)司法重整完成債務(wù)重組，形成了“二重模式”，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從原來(lái)的133%下降至90%以下，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)、研發(fā)協(xié)同
業(yè)務(wù)研發(fā)齊頭并進(jìn)
2015年12月，國(guó)機(jī)集團(tuán)將所屬中國(guó)機(jī)械對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司（CMIC）的全部股權(quán)連同全部業(yè)務(wù)、人員無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)二重，支持中國(guó)二重培育國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力、打造國(guó)際貿(mào)易和工程總承包平臺(tái)。同時(shí)制定考核激勵(lì)辦法、采取“非實(shí)體經(jīng)營(yíng)”等支持措施，積極推進(jìn)內(nèi)部與中國(guó)二重的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)協(xié)同。國(guó)機(jī)集團(tuán)指導(dǎo)公司制定了產(chǎn)品及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極推進(jìn)長(zhǎng)線產(chǎn)品研制項(xiàng)目立項(xiàng)。2018年，中國(guó)二重已經(jīng)與兄弟科研院所簽訂了8項(xiàng)聯(lián)合研發(fā)協(xié)議及試制合同，申報(bào)以核電裝備、高端鑄鍛件、航空模鍛件及軌道交通、煤高效清潔綜合利用裝備等為代表的18項(xiàng)重點(diǎn)長(zhǎng)線產(chǎn)品和研發(fā)項(xiàng)目，2018年成功立項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)研發(fā)項(xiàng)目6項(xiàng)。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理 重大資產(chǎn)盤(pán)活加快實(shí)施
鎮(zhèn)江基地等三項(xiàng)重大資產(chǎn)盤(pán)活方案正加快實(shí)施。
深化人事改革制度 人員分流基本達(dá)到階段目標(biāo)
通過(guò)提前退養(yǎng)、離崗休養(yǎng)（休息）、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等方式，穩(wěn)步推進(jìn)人員分流工作，在崗職工人數(shù)已經(jīng)從2013年底約13000人下降至7700人，由此大幅度降低了人工成本。后續(xù)通過(guò)輔業(yè)改革，預(yù)計(jì)可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在崗職工人數(shù)減至6750人的目標(biāo)。
強(qiáng)化制度改革
市場(chǎng)化體制機(jī)制逐步完善
在公司層面，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同、研發(fā)協(xié)同，加快推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品研發(fā)合作，提高了主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。通過(guò)以“從嚴(yán)管理”為核心的管理提升工作，推進(jìn)公司內(nèi)部管理規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步提升了公司整體的執(zhí)行力。
在業(yè)務(wù)單元層面，四個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)單元構(gòu)建后，通過(guò)界定功能定位、嘗試建立新的機(jī)制，激發(fā)起了業(yè)務(wù)單元“適應(yīng)市場(chǎng)抓訂單、強(qiáng)化管理要效益”的主動(dòng)性和積極性，符合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)范化的內(nèi)部運(yùn)行體系已經(jīng)形成。
加強(qiáng)企業(yè)管理，“從嚴(yán)管理”深入企業(yè)各個(gè)層面
圍繞扭虧脫困目標(biāo)，中國(guó)二重制定了扭虧脫困管理提升工作計(jì)劃及實(shí)施方案，明確了13項(xiàng)重點(diǎn)工作、29項(xiàng)關(guān)鍵措施、116項(xiàng)主要工作內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；從2015年至2017年，連續(xù)3年實(shí)施干部職數(shù)精簡(jiǎn)；實(shí)施質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，考核問(wèn)責(zé)干部70余人；實(shí)施“工程技術(shù)、操作、管理”三支隊(duì)伍培養(yǎng)激勵(lì)政策。
加強(qiáng)輔業(yè)改革、輔業(yè)改制及社會(huì)職能移交穩(wěn)步推進(jìn) 承擔(dān)生活保障后勤服務(wù)、從事公路鐵路運(yùn)輸和物流業(yè)務(wù)的子公司改制方案已經(jīng)形成。供電、有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)順利移交；職工社區(qū)社會(huì)管理職能及供水、供氣業(yè)務(wù)移交與地方達(dá)成共識(shí)。
做好資本市場(chǎng)工作
二重重裝成功實(shí)現(xiàn)主動(dòng)退市，成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)首例，為重新上市打下了良好的基礎(chǔ)。
通過(guò)采用內(nèi)外科“手術(shù)”結(jié)合，長(zhǎng)短并舉，綜合施策，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)浴火重生、脫胎換骨，走向新的歷史發(fā)展時(shí)期，取得了歷史性的重大突破和階段性的成果。企業(yè)運(yùn)行觸底回升：獲得了1780熱連軋機(jī)等寶貴訂單；首臺(tái)出口立磨項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前交貨；CAP1400核電發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子等研制成功；真空鋼錠鍛件超探合格率等質(zhì)量提升項(xiàng)目取得積極成效。
2015年，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入49.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額-0.5億元，主業(yè)股份公司實(shí)現(xiàn)盈利3200萬(wàn)元。
2017年1月，來(lái)自中國(guó)二重的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入78.12億元、利潤(rùn)總額5.25億元。在2011-2015年連續(xù)五年虧損之后，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)。二重既定的“三年扭虧脫困”承諾順利兌現(xiàn)。
重裝出擊，中國(guó)二重正在以全新的面貌和姿態(tài)投身新一輪改革振興浪潮。至此，中國(guó)二重從總體發(fā)展趨勢(shì)到業(yè)務(wù)單元發(fā)展走向，從企業(yè)基本面到外部形象，從運(yùn)行體系到職工信心，都發(fā)生了根本性變化。
同時(shí)，通過(guò)整合企業(yè)資源打造國(guó)機(jī)重裝平臺(tái)，中國(guó)二重彌補(bǔ)了國(guó)機(jī)集團(tuán)重型裝備這一尖端業(yè)務(wù)板塊的缺失，完善了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升了集成總包能力，增強(qiáng)了重組后企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與二重聯(lián)合重組以來(lái)，國(guó)機(jī)集團(tuán)與上一個(gè)五年相比，2013年—2017年五年?duì)I業(yè)收入12081億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)59%；利潤(rùn)總額448.5億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)42%，在消化二重虧損的背景下，仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健的增長(zhǎng)。
推動(dòng)國(guó)企改革的全面深化
2018年《政府工作報(bào)告》提出要深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，而排在首位的便是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。今年國(guó)資委將通過(guò)管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革的全面深化，使國(guó)企走在高質(zhì)量發(fā)展前列。其中，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革是改革的“牛鼻子”，隨著出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近，放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時(shí)，作為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將深化擴(kuò)圍，升級(jí)至綜合性改革，目前多個(gè)央企有意爭(zhēng)取入圍。
自十八大以來(lái)，國(guó)資委先后完成19組36家企業(yè)重組，中核與中核建重組后，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國(guó)資委成立之初的196家降至目前的97家，數(shù)量已縮減了一半。
2018年國(guó)資委將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，放大重組效能。以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。
國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重聯(lián)合重組通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略上的協(xié)同、資源上的整合以及運(yùn)營(yíng)的深度優(yōu)化。經(jīng)過(guò)三年改革振興，中國(guó)二重由2013年的虧損31.9億元，于2016年一舉勝利實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2017年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5.4億元，扭虧成果進(jìn)一步鞏固，逐步邁入可持續(xù)有質(zhì)量發(fā)展新階段。目前，以二重重裝為平臺(tái)、科工貿(mào)一體化的高端重型裝備板塊——國(guó)機(jī)重裝平臺(tái)的搭建基本完成，一個(gè)國(guó)家級(jí)高端重型裝備旗艦平臺(tái)即將揚(yáng)帆起航，可以說(shuō)是國(guó)資國(guó)企改革全面步入質(zhì)量提升年的縮影。
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張淑麗
3月2日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。當(dāng)記者問(wèn)及近年來(lái)國(guó)企尤其是央企兼并重組效果如何時(shí)，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶表示，通過(guò)重組整合，央企的戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用得到了更好發(fā)揮，國(guó)有資本配置的效率有效提高，經(jīng)營(yíng)成本明顯下降，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，已經(jīng)形成了一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。他特別以國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重的重組為例，指出重組整合確有必要。
背景：“國(guó)之重器”遭遇生存危機(jī)
中國(guó)二重
中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)二重）誕生于1958年，作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性企業(yè)，是我國(guó)最大的重大技術(shù)裝備制造基地之一。
中國(guó)二重是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代布局在西部的重型裝備制造企業(yè)，主要從事高端裝備及基礎(chǔ)材料制造，為冶金、礦山、能源、交通、汽車(chē)、石油化工、航空航天等行業(yè)用戶提供冶金成套設(shè)備，包括核電、水電、火電成套鑄鍛件、重型壓力容器、大型傳動(dòng)件、大型航空模鍛件等各類(lèi)重大技術(shù)裝備制造服務(wù)。
自2011年起，由于受宏觀環(huán)境、市場(chǎng)及企業(yè)歷史包袱等諸多因素的影響，企業(yè)開(kāi)始虧損，且虧損數(shù)額逐年增大，企業(yè)最終“資不抵債”，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)；融資渠道基本中斷，收款艱難，企業(yè)資金鏈斷裂；企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，特別是人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等固定支出自身難以消化；外部形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，訂單缺失。雖然中國(guó)二重做了許多努力，但是由于市場(chǎng)形勢(shì)尚未好轉(zhuǎn)，其自身存在的問(wèn)題也“非一日之寒”，經(jīng)營(yíng)困難局面嚴(yán)峻，企業(yè)危在旦夕。
“二重全年?duì)I收50億元，利潤(rùn)-28.89億元，二重重裝占虧損總額的90%?！薄@是2012年國(guó)資委巡視組進(jìn)駐困難央企內(nèi)部巡視時(shí)，躺在二重賬面上的一組數(shù)據(jù)。
二重的盡職調(diào)查顯示，2010年以后，二重的核心效益指標(biāo)、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等5項(xiàng)指標(biāo)，始終在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間徘徊。
2013年4月23日，二重重裝退市風(fēng)險(xiǎn)告急。已經(jīng)于2011、2012年連續(xù)虧損兩年的二重重裝正式實(shí)施“退市風(fēng)險(xiǎn)警示”，股票簡(jiǎn)稱(chēng)由“二重重裝”變?yōu)椤?ST二重”。
二重人不愿聽(tīng)到這一消息，原因很簡(jiǎn)單：這支2010年2月成功登陸A股市場(chǎng)交易的股票，可謂打包裝入了二重的核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，承載著二重振興的全部希望。如果退市，二重扭虧將再添變數(shù)。
同是2012年，同處機(jī)械行業(yè)寒冬，與二重相比，國(guó)機(jī)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)報(bào)表則呈現(xiàn)出另一番模樣：全年?duì)I收2142億元，利潤(rùn)86.3億元，在世界500強(qiáng)中居第326位，名列中國(guó)機(jī)械工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首。
國(guó)機(jī)集團(tuán)
國(guó)機(jī)集團(tuán)成立于1997年，承續(xù)了原機(jī)械工業(yè)部系統(tǒng)絕大部分科研、貿(mào)易等資源，設(shè)計(jì)、研發(fā)、工程承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)鏈相對(duì)完善，是一家多元化、國(guó)際化的綜合性裝備工業(yè)集團(tuán)，連續(xù)多年位居中國(guó)機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首位。其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括：機(jī)械裝備研發(fā)與制造、工程承包、貿(mào)易與服務(wù)、金融與投資等四大主業(yè)，涉及機(jī)械、電力、冶金、農(nóng)林、交通、建筑、汽車(chē)、船舶、輕工、電子、能源環(huán)保、航空航天等諸多國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)遍布全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是中國(guó)裝備制造業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)之一，代表著國(guó)家裝備制造的水平。
基于兩個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及各自轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，2013年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)資委批復(fù)同意，中國(guó)二重與國(guó)機(jī)集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組。
“選拔”國(guó)機(jī)集團(tuán)擔(dān)此重任，理由再充分不過(guò)：國(guó)機(jī)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，雖然具備重型裝備研發(fā)、工貿(mào)業(yè)務(wù)資源，但缺乏重型裝備制造這一尖端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；中國(guó)二重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，卻牢牢掌握重裝制造能力，這一組合恰好符合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的央企重組邏輯。
重組措施：“內(nèi)科手術(shù)”+“外科手術(shù)”
多輪談判、協(xié)商過(guò)后，2013年3月6日，國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重正式簽署《聯(lián)合重組框架協(xié)議》。協(xié)議明確以下內(nèi)容：國(guó)機(jī)與二重采用聯(lián)合重組模式，將二重整體無(wú)償劃入國(guó)機(jī)，二重為國(guó)機(jī)二級(jí)子公司的一員；重組后的新國(guó)機(jī)，沿用“中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司”名稱(chēng)。
戰(zhàn)略性的框架和方向確定后，對(duì)于國(guó)機(jī)集團(tuán)而言，時(shí)下的中國(guó)二重，像是已經(jīng)躺上手術(shù)臺(tái)的病人。必須經(jīng)過(guò)精確診斷，為其制定出一整套科學(xué)、切實(shí)、可操作的手術(shù)方案。
首先，圍繞中國(guó)二重改革脫困這一核心目標(biāo)，2014年9月，國(guó)機(jī)集團(tuán)和中國(guó)二重共同研究制定了《中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司扭虧脫困總體實(shí)施方案》，為中國(guó)二重扭虧脫困確立了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。
其次，按照這一實(shí)施方案，國(guó)機(jī)集團(tuán)全力推進(jìn)中國(guó)二重“內(nèi)科手術(shù)”與“外科手術(shù)”并行，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，積極、妥善處理中國(guó)二重面臨的困難和問(wèn)題。
“內(nèi)科手術(shù)”
“內(nèi)科手術(shù)”主要從加快“止血”、增強(qiáng)“造血”兩方面入手，通過(guò)人員分流、機(jī)制體制改革、強(qiáng)化管理等措施，控制“出血”點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)開(kāi)拓、提高邊際效益等措施，恢復(fù)“造血”機(jī)能。
“外科手術(shù)”
“外科手術(shù)”主要從債務(wù)重組、協(xié)同增效、資產(chǎn)盤(pán)活等三個(gè)方面著力，解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低資產(chǎn)負(fù)債、推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，有力支撐中國(guó)二重減負(fù)增效。
重組效果：扭虧脫困 浴火重生
2015年，是中國(guó)二重扭虧脫困歷史上最為關(guān)鍵的一年。
一年來(lái)，中國(guó)二重強(qiáng)力推進(jìn)扭虧脫困方案，內(nèi)外科“手術(shù)”同時(shí)進(jìn)行，各項(xiàng)工作節(jié)奏明顯加快，措施效果逐步顯現(xiàn)，扭虧脫困工作實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破和成就。這些成就體現(xiàn)在哪里呢？
加快債務(wù)重組步伐
債務(wù)重組平穩(wěn)落地
成功化解債務(wù)危機(jī)，資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；通過(guò)司法重整完成債務(wù)重組，形成了“二重模式”，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從原來(lái)的133%下降至90%以下，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)、研發(fā)協(xié)同
業(yè)務(wù)研發(fā)齊頭并進(jìn)
2015年12月，國(guó)機(jī)集團(tuán)將所屬中國(guó)機(jī)械對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司（CMIC）的全部股權(quán)連同全部業(yè)務(wù)、人員無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)二重，支持中國(guó)二重培育國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力、打造國(guó)際貿(mào)易和工程總承包平臺(tái)。同時(shí)制定考核激勵(lì)辦法、采取“非實(shí)體經(jīng)營(yíng)”等支持措施，積極推進(jìn)內(nèi)部與中國(guó)二重的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)協(xié)同。國(guó)機(jī)集團(tuán)指導(dǎo)公司制定了產(chǎn)品及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極推進(jìn)長(zhǎng)線產(chǎn)品研制項(xiàng)目立項(xiàng)。2018年，中國(guó)二重已經(jīng)與兄弟科研院所簽訂了8項(xiàng)聯(lián)合研發(fā)協(xié)議及試制合同，申報(bào)以核電裝備、高端鑄鍛件、航空模鍛件及軌道交通、煤高效清潔綜合利用裝備等為代表的18項(xiàng)重點(diǎn)長(zhǎng)線產(chǎn)品和研發(fā)項(xiàng)目，2018年成功立項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)研發(fā)項(xiàng)目6項(xiàng)。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理 重大資產(chǎn)盤(pán)活加快實(shí)施
鎮(zhèn)江基地等三項(xiàng)重大資產(chǎn)盤(pán)活方案正加快實(shí)施。
深化人事改革制度 人員分流基本達(dá)到階段目標(biāo)
通過(guò)提前退養(yǎng)、離崗休養(yǎng)（休息）、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等方式，穩(wěn)步推進(jìn)人員分流工作，在崗職工人數(shù)已經(jīng)從2013年底約13000人下降至7700人，由此大幅度降低了人工成本。后續(xù)通過(guò)輔業(yè)改革，預(yù)計(jì)可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在崗職工人數(shù)減至6750人的目標(biāo)。
強(qiáng)化制度改革
市場(chǎng)化體制機(jī)制逐步完善
在公司層面，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同、研發(fā)協(xié)同，加快推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品研發(fā)合作，提高了主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。通過(guò)以“從嚴(yán)管理”為核心的管理提升工作，推進(jìn)公司內(nèi)部管理規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步提升了公司整體的執(zhí)行力。
在業(yè)務(wù)單元層面，四個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)單元構(gòu)建后，通過(guò)界定功能定位、嘗試建立新的機(jī)制，激發(fā)起了業(yè)務(wù)單元“適應(yīng)市場(chǎng)抓訂單、強(qiáng)化管理要效益”的主動(dòng)性和積極性，符合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)范化的內(nèi)部運(yùn)行體系已經(jīng)形成。
加強(qiáng)企業(yè)管理，“從嚴(yán)管理”深入企業(yè)各個(gè)層面
圍繞扭虧脫困目標(biāo)，中國(guó)二重制定了扭虧脫困管理提升工作計(jì)劃及實(shí)施方案，明確了13項(xiàng)重點(diǎn)工作、29項(xiàng)關(guān)鍵措施、116項(xiàng)主要工作內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；從2015年至2017年，連續(xù)3年實(shí)施干部職數(shù)精簡(jiǎn)；實(shí)施質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，考核問(wèn)責(zé)干部70余人；實(shí)施“工程技術(shù)、操作、管理”三支隊(duì)伍培養(yǎng)激勵(lì)政策。
加強(qiáng)輔業(yè)改革、輔業(yè)改制及社會(huì)職能移交穩(wěn)步推進(jìn) 承擔(dān)生活保障后勤服務(wù)、從事公路鐵路運(yùn)輸和物流業(yè)務(wù)的子公司改制方案已經(jīng)形成。供電、有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)順利移交；職工社區(qū)社會(huì)管理職能及供水、供氣業(yè)務(wù)移交與地方達(dá)成共識(shí)。
做好資本市場(chǎng)工作
二重重裝成功實(shí)現(xiàn)主動(dòng)退市，成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)首例，為重新上市打下了良好的基礎(chǔ)。
通過(guò)采用內(nèi)外科“手術(shù)”結(jié)合，長(zhǎng)短并舉，綜合施策，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)浴火重生、脫胎換骨，走向新的歷史發(fā)展時(shí)期，取得了歷史性的重大突破和階段性的成果。企業(yè)運(yùn)行觸底回升：獲得了1780熱連軋機(jī)等寶貴訂單；首臺(tái)出口立磨項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前交貨；CAP1400核電發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子等研制成功；真空鋼錠鍛件超探合格率等質(zhì)量提升項(xiàng)目取得積極成效。
2015年，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入49.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額-0.5億元，主業(yè)股份公司實(shí)現(xiàn)盈利3200萬(wàn)元。
2017年1月，來(lái)自中國(guó)二重的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入78.12億元、利潤(rùn)總額5.25億元。在2011-2015年連續(xù)五年虧損之后，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)。二重既定的“三年扭虧脫困”承諾順利兌現(xiàn)。
重裝出擊，中國(guó)二重正在以全新的面貌和姿態(tài)投身新一輪改革振興浪潮。至此，中國(guó)二重從總體發(fā)展趨勢(shì)到業(yè)務(wù)單元發(fā)展走向，從企業(yè)基本面到外部形象，從運(yùn)行體系到職工信心，都發(fā)生了根本性變化。
同時(shí)，通過(guò)整合企業(yè)資源打造國(guó)機(jī)重裝平臺(tái)，中國(guó)二重彌補(bǔ)了國(guó)機(jī)集團(tuán)重型裝備這一尖端業(yè)務(wù)板塊的缺失，完善了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升了集成總包能力，增強(qiáng)了重組后企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與二重聯(lián)合重組以來(lái)，國(guó)機(jī)集團(tuán)與上一個(gè)五年相比，2013年—2017年五年?duì)I業(yè)收入12081億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)59%；利潤(rùn)總額448.5億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)42%，在消化二重虧損的背景下，仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健的增長(zhǎng)。
推動(dòng)國(guó)企改革的全面深化
2018年《政府工作報(bào)告》提出要深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，而排在首位的便是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。今年國(guó)資委將通過(guò)管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革的全面深化，使國(guó)企走在高質(zhì)量發(fā)展前列。其中，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革是改革的“牛鼻子”，隨著出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近，放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時(shí)，作為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將深化擴(kuò)圍，升級(jí)至綜合性改革，目前多個(gè)央企有意爭(zhēng)取入圍。
自十八大以來(lái)，國(guó)資委先后完成19組36家企業(yè)重組，中核與中核建重組后，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國(guó)資委成立之初的196家降至目前的97家，數(shù)量已縮減了一半。
2018年國(guó)資委將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，放大重組效能。以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。
國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重聯(lián)合重組通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略上的協(xié)同、資源上的整合以及運(yùn)營(yíng)的深度優(yōu)化。經(jīng)過(guò)三年改革振興，中國(guó)二重由2013年的虧損31.9億元，于2016年一舉勝利實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2017年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5.4億元，扭虧成果進(jìn)一步鞏固，逐步邁入可持續(xù)有質(zhì)量發(fā)展新階段。目前，以二重重裝為平臺(tái)、科工貿(mào)一體化的高端重型裝備板塊——國(guó)機(jī)重裝平臺(tái)的搭建基本完成，一個(gè)國(guó)家級(jí)高端重型裝備旗艦平臺(tái)即將揚(yáng)帆起航，可以說(shuō)是國(guó)資國(guó)企改革全面步入質(zhì)量提升年的縮影。
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