用共享理念構(gòu)建基層圖書(shū)館總分館建設(shè)的方案

宋淑娜 王健

摘 要：總分館體系是公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重要體現(xiàn)，本文結(jié)合如皋市圖書(shū)館總分館建設(shè)實(shí)踐，分析基層圖書(shū)館總分館建設(shè)的難點(diǎn)，在服務(wù)效能上，通過(guò)建立總分館結(jié)隊(duì)幫扶制，實(shí)現(xiàn)總館服務(wù)效能最大化延伸。創(chuàng)新性的提出運(yùn)用共享理念，借助公交系統(tǒng)，在各圖書(shū)館總分館之間繪制了一張圖書(shū)流通的書(shū)香地圖，開(kāi)啟了如皋市圖書(shū)館總分館建設(shè)的新篇章。

關(guān)鍵詞：共享 基層圖書(shū)館 總分館建設(shè)

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）04（c）-0198-03

總分館制起源于西方，是公共圖書(shū)館的一種管理制度，是指“由同一個(gè)建設(shè)主體出資，同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館群，其中一個(gè)處于核心地位的圖書(shū)館作為總館，其他圖書(shū)館作為總館的分館，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、資源的統(tǒng)一管理。”即建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的機(jī)制。這種機(jī)制，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為普遍的圖書(shū)館管理模式。建立基層總分館服務(wù)體系，我國(guó)于去年對(duì)基層總分館體系建設(shè)制定了指導(dǎo)意見(jiàn)，這對(duì)于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合與互聯(lián)互通具有重要作用。

1 總分館制建設(shè)的興起與基層總分館建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 總分館制建設(shè)的興起

中國(guó)公共圖書(shū)館現(xiàn)行的是分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上的多層管理體制和多元建設(shè)主體，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書(shū)館”的基本格局，直至2000年，才開(kāi)始探索總分館制建設(shè)[1]。2000年11月，上海市開(kāi)展“上海市中心圖書(shū)館”工程建設(shè)。2003年，深圳市文化局首次在全國(guó)提出建設(shè)“圖書(shū)館之城”的新思路，即把深圳建成一個(gè)沒(méi)有邊界的大圖書(shū)館網(wǎng)，以全市已有、在建和將建的圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各圖書(shū)情報(bào)系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享的體系，這就是初具模型的總分館網(wǎng)絡(luò)。2006年8月，福田區(qū)政府頒布《深圳市福田區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法》，正式確立總分管制發(fā)展模式，自此福田區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展跳出了多頭建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)作、分散服務(wù)的傳統(tǒng)模式，總分館管理機(jī)制也漸趨成熟[2-3]。國(guó)內(nèi)圖書(shū)館同人在2007年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)的主旨報(bào)告中第一次聽(tīng)到的有關(guān)我國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)的若干模式概括[4]，諸如“自下而上全委托”“自下而上半委托”“自上而下半委托”“自上而下全委托”“完全（純粹）的總分館體系”等模式[5]，是對(duì)2007年之前我國(guó)各地出現(xiàn)的各類圖書(shū)館總分館建設(shè)的概括。隨著公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)，總分館制建設(shè)納入示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)了創(chuàng)建城市的圖書(shū)館總分館建設(shè)實(shí)踐[6]。在示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，明確包括了圖書(shū)館總分館制建設(shè)指標(biāo)。2011年制定的《第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的《東部標(biāo)準(zhǔn)》，要求“市、縣圖書(shū)館建立總分館制等多種模式的服務(wù)體系”[7]。隨后有條件的地方因地制宜，先后建設(shè)各地區(qū)的總分館服務(wù)體系，尤其是“十二五”期間，在業(yè)內(nèi)譽(yù)為“蘇州模式”的蘇州市公共圖書(shū)館總分館制，自2011年起示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（蘇府辦[2011]180號(hào)）》文件，將文化部門(mén)文件升格為政府文件，全面由政府主導(dǎo)總分館建設(shè)，并取得顯著成效。截至2013年8月，分館數(shù)量由創(chuàng)建前的26家迅速增加到173家，全年到館讀者近2500萬(wàn)人次，外借1600萬(wàn)冊(cè)次，在基層文化服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[8]。2017年，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制，讓廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

1.2 基層總分館建設(shè)的現(xiàn)狀

基層總分館制是縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)圖書(shū)館總分館制，2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》中提出：“縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享?！边@是首次在國(guó)家文化發(fā)展大政方針中首次明確基層圖書(shū)館發(fā)展的方向。如皋市提前準(zhǔn)備，及早響應(yīng)國(guó)家的發(fā)展方略，從建設(shè)圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)開(kāi)始，開(kāi)啟了基層圖書(shū)館總分館建設(shè)的篇章。在首批江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中，如皋市順利通過(guò)驗(yàn)收。此后，政府高度重視并投入大量資金，2013年全面啟動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)圖書(shū)館總分館建設(shè)體系，并建成如皋市少兒圖書(shū)館與如皋市圖書(shū)館通借通還。2016年如皋市政府出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館、公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理和資金保障給予規(guī)定。其他地區(qū)，如東莞、廈門(mén)、嘉興、銅川、信陽(yáng)平橋區(qū)等地區(qū)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系比較完善，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)基層公共圖書(shū)館總分館建設(shè)迅猛發(fā)展，已遍地開(kāi)花。中西部基層圖書(shū)館（縣級(jí)）總分館建設(shè)也落地生根，正在迅速發(fā)展階段。

2 基層總分館制建設(shè)的難點(diǎn)

近年來(lái)，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)加大政策支持和資金投入力度，基層圖書(shū)館總分館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，但仍存在鎮(zhèn)村級(jí)分館服務(wù)效能不高、資源流通率低、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題。比如，有的地方總分館建設(shè)的框架建起來(lái)了，但在流通中存在難題；受體制限制總館沒(méi)有直接管理權(quán)，一些分館雖然形式上加入總館體系，但是服務(wù)項(xiàng)目、閱讀活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量等與總館相差很大；有的分館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)得不到保障，分館管理員的業(yè)務(wù)水平也有待提高等。

3 如皋市總分館建設(shè)的實(shí)踐與創(chuàng)新

3.1 以獎(jiǎng)代補(bǔ)保障鎮(zhèn)村級(jí)圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

總分館建設(shè)歸根到底是一個(gè)制度（體制）問(wèn)題。在財(cái)政“分灶吃飯”、行政“分級(jí)管理”的體制下，“一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書(shū)館”的做法常常成為圖書(shū)館之間合作與共享的壁壘[9]。針對(duì)這個(gè)難題，如皋市采取上移“建設(shè)主體”的方式，由如皋市主管部門(mén)統(tǒng)一扎口申請(qǐng)分館圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。規(guī)定每個(gè)鎮(zhèn)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不得少于3萬(wàn)元，并根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐年增加，市主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)分館購(gòu)書(shū)發(fā)票、采購(gòu)合同和購(gòu)書(shū)書(shū)目，評(píng)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)數(shù)額。目前，如皋市鎮(zhèn)級(jí)分館每年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到3萬(wàn)元以上，圖書(shū)數(shù)量2萬(wàn)冊(cè)以上（不包括剔舊圖書(shū)）。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，下一步將逐步過(guò)渡到采購(gòu)經(jīng)費(fèi)由總館全權(quán)負(fù)責(zé)。村級(jí)分館的新增圖書(shū)，基本上來(lái)源于市級(jí)總館送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)或上級(jí)配送給農(nóng)家書(shū)屋的新書(shū)。

3.2 根據(jù)總館和分館位置繪制圖書(shū)流通書(shū)香地圖

基層總分館體系建設(shè)中，圖書(shū)流通是難題之一。購(gòu)置圖書(shū)流通車包括圖書(shū)流通車后期的維護(hù)和保養(yǎng)對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。面對(duì)這一難題，如皋市圖書(shū)館創(chuàng)新性的提出運(yùn)用合作共贏的理念，在如皋市圖書(shū)館總館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館之間，繪制圖書(shū)流通地圖，借助公交路線，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級(jí)圖書(shū)館總分館圖書(shū)流通的經(jīng)常性、正常性，保證了時(shí)效性。鎮(zhèn)村兩級(jí)的圖書(shū)因借閱率相對(duì)小，利用村級(jí)圖書(shū)管理員或志愿者每月或季度管理員例會(huì)的時(shí)間可實(shí)現(xiàn)流通。在如皋，一張公交路線和圖書(shū)館總分館位置相結(jié)合的書(shū)香地圖，解決了圖書(shū)館總分館圖書(shū)流通問(wèn)題，既節(jié)約成本，又方便快捷，是圖書(shū)館總分館體系建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐。

3.3 延伸服務(wù)效能建立總分館服務(wù)人員結(jié)對(duì)制

為保障總分館服務(wù)體系的均衡化，圖書(shū)館分館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與總館不相上下，如皋市圖書(shū)館總館針對(duì)館內(nèi)服務(wù)人員的特長(zhǎng)和分館的特色，制定圖書(shū)館總館服務(wù)人員結(jié)對(duì)制度。采編人員和信息化服務(wù)人員結(jié)對(duì)每一個(gè)分館。除此之外，每個(gè)分館都有結(jié)對(duì)的總館人員，結(jié)對(duì)的總館服務(wù)人員負(fù)責(zé)將總館的要求和工作日程傳達(dá)到分館，指導(dǎo)分館業(yè)務(wù)，參與制定分館的年度工作計(jì)劃，協(xié)助分館開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)分館的特色化建設(shè)出謀劃策，接受分館所在鎮(zhèn)的年度考核，并將考核結(jié)果與總館的績(jī)效考核相掛鉤，通過(guò)雙重考核，提高總館結(jié)對(duì)人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)效率。另外，總分館服務(wù)人員結(jié)對(duì)制，也促進(jìn)了分館圖書(shū)館管理員業(yè)務(wù)能力和水平的提升，使總館的服務(wù)效能向鎮(zhèn)村級(jí)延伸，縮小了總分館之間服務(wù)效能、資源建設(shè)等方面的差距，更有效的發(fā)揮了分館的作用。

3.4 統(tǒng)一規(guī)范建立市鎮(zhèn)村總分館服務(wù)體系

2013年如皋市全面啟動(dòng)圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，全市14個(gè)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本建成總分館服務(wù)體系。2017年，根據(jù)國(guó)家文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)如皋市圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，按照建設(shè)“主體上移”、服務(wù)重心下移的工作方針，以打通公共文化服務(wù)“最后一公里”為宗旨，明確了如皋市總分館在業(yè)務(wù)建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)體系、協(xié)作協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)。借助省、市級(jí)村居綜合文化服務(wù)中心創(chuàng)建驗(yàn)收，進(jìn)一步對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)圖書(shū)館分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高要求，對(duì)分館面積、圖書(shū)數(shù)量、流通率、閱讀活動(dòng)臺(tái)賬等作了詳細(xì)規(guī)定。目前，如皋市村級(jí)分館圖書(shū)數(shù)量達(dá)2500冊(cè)以上，配有電子閱覽室，電腦8臺(tái)以上。不少城市社區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館分館就是一個(gè)小型的圖書(shū)館，圖書(shū)分類多，且都是近期的暢銷書(shū)，內(nèi)部環(huán)境舒適宜人，成為了放學(xué)后孩子愛(ài)去的地方，也成為了下班后成人想去的地方。如皋市通過(guò)不斷的落實(shí)上級(jí)要求，借勢(shì)發(fā)力，提高了圖書(shū)館分館的建設(shè)水平，更提升了總分館體系的服務(wù)質(zhì)量。

3.5 拓寬服務(wù)觸角多方位建立流動(dòng)借閱點(diǎn)

如皋市總分館建設(shè)從2010年建立第一個(gè)流動(dòng)借閱點(diǎn)開(kāi)始，在雪岸鎮(zhèn)大學(xué)生村官“星火”創(chuàng)業(yè)園設(shè)立全市首個(gè)圖書(shū)流動(dòng)借閱點(diǎn)。此后，成立了磨頭機(jī)場(chǎng)、南通榮威塑膠工業(yè)有限公司、先鋒科技、市公安局、水上執(zhí)法船上成立流動(dòng)借閱點(diǎn)“水上流動(dòng)書(shū)屋”等20多個(gè)涵蓋社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、客運(yùn)站等地的流動(dòng)圖書(shū)館分館。這些流動(dòng)分館點(diǎn)提供場(chǎng)地，辦公設(shè)備和圖書(shū)管理人員，圖書(shū)基本上由如皋市圖書(shū)館統(tǒng)一采編、配送、流通，與市圖書(shū)館總館使用統(tǒng)一圖書(shū)管理軟件。另外，如皋市在四個(gè)主功能區(qū)分別建立24小時(shí)自助圖書(shū)館，圖書(shū)、設(shè)備等由市總館提供，場(chǎng)地由四個(gè)功能區(qū)政府部門(mén)提供。自主圖書(shū)館內(nèi)有閱覽座椅、空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)備，這些即是基層總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸，又是一個(gè)陶冶情操的文化圣地，增添了如皋書(shū)香氣息。

4 結(jié)語(yǔ)

基層總分館體系建設(shè)的壁壘是縣鎮(zhèn)財(cái)政“分灶吃飯”。所以，基層總分館建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能讓市民共享文化資源的權(quán)益得到有效保障。如皋市在克服總分館建設(shè)難題中，政府主動(dòng)作為，總館積極配合，運(yùn)用共享理念、整合資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，縮短了城鄉(xiāng)差距，提高了總館輻射能力，使基層總分館服務(wù)體系在新時(shí)期更廣泛更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基層群眾，促進(jìn)全民文化復(fù)興和基層圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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