基層公共圖書館面臨的困境及對策

關(guān)永興

[摘要]選取90份廣西基層公共圖書館為樣本，通過發(fā)放調(diào)查表的方法，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持力度、人才隊伍建設(shè)、信息資源建設(shè)等方面進行調(diào)查分析，指出目前廣西基層公共圖書館面臨的困境和存在的問題，并提出一些對策。

[關(guān)鍵詞]基層圖書館；困境；對策

[中圖分類號] G258.22

[文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2015）-0088-05

目前，廣西有部分貧困地區(qū)的縣級公共圖書館，其人均藏書量不足0.2冊，而通常國際圖聯(lián)的標準要求是人均2冊。這讓我們不得不思考，貧困地區(qū)對于知識的需求是更為迫切的，為此，如何才能夠?qū)崿F(xiàn)基層公共圖書館的發(fā)展？筆者曾于今年1月至3月間，采用發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)絡(luò)資源查詢等方法，對廣西14個市所轄區(qū)、縣級的90家公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持力度、人才隊伍建設(shè)、信息資源建設(shè)等方面進行了全面調(diào)查。調(diào)查表發(fā)放了90份，回收90份。

1 廣西縣級公共圖書館現(xiàn)狀

截至2014年年底，廣西縣級公共圖書館90家（含7家縣級市公共圖書館、56家縣公共圖書館、12家自治縣公共圖書館、15家市轄區(qū)公共圖書館）。表1為統(tǒng)計回收調(diào)查表得到的數(shù)據(jù)。

1.1 館舍建筑面積

廣西縣級公共圖書館館舍建筑面積13.666 5萬平方米，平均每個館館舍建筑面積為0.15萬平方米，距離縣級圖書館評估標準中縣一級館的最低標準0.2萬平方米還差0.05萬平方米。

廣西縣級公共圖書館財政撥款收入4715.6萬元，平均到每個縣級館只有52.39萬元，距離縣級圖書館評估標準中縣二級館的最低標準70萬元還差17.61萬元，更不能與縣一級館的標準90萬元相比。

1.2 信息資源建設(shè)

截至2014年年底，廣西縣級公共圖書館文獻總藏量達950萬冊/件，平均每館總藏量為10.55萬冊/件，距離縣級圖書館評估標準中縣級館的標準20萬冊/件還差9.45萬冊/件；廣西縣級公共圖書館人均藏書量0.28冊，比2012年文化部統(tǒng)計的全國人均擁有公共圖書館藏書0.58冊少0.3冊，比國際圖聯(lián)要求的標準人均2冊少1.72冊。

1.3 新增藏量購置費

2014年，廣西縣級公共圖書館新增藏量購置費668.7萬元，平均每個縣館只有7.43萬元，距離縣級圖書館評估標準中縣級館的標準16萬元還差8.57萬元；而且調(diào)查發(fā)現(xiàn)防城港市防城區(qū)、陸川、興業(yè)、平果4個縣（區(qū)）級公共圖書館新增藏量購置費為零，廣西縣級公共圖書館人均購書經(jīng)費才0.20元，比2012年文化部統(tǒng)計的全國人均購書經(jīng)費1.09元少0.89元。

1.4 從業(yè)人員

2014年底，廣西縣級公共圖書館從業(yè)人員764名，男女比例為1：1.95；大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員146人，占總?cè)藬?shù)的19.1%；高級職稱6人，占總?cè)藬?shù)的0.79%；圖書館學(xué)、情報學(xué)專業(yè)91人，占總?cè)藬?shù)的11.91%；計算機專業(yè)25人，占總?cè)藬?shù)的3.27%。

2 廣西縣級公共圖書館發(fā)展面臨的困境

2.1 資金短缺

資金短缺是廣西大部分地區(qū)公共圖書館難以為繼的最重要的原因，很多地區(qū)的公共圖書館開館以后缺少后續(xù)資金，無法添置新書，陳舊圖書又很難吸引讀者。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2014年廣西縣級公共圖書館購書經(jīng)費平均每館才7.43萬元，而且有4家縣級公共圖書館無購書專項經(jīng)費。另外，購書經(jīng)費的不確定也為廣西縣級公共圖書館發(fā)展帶來不安定因素，如來賓市興賓區(qū)圖書館2012年購書經(jīng)費共25萬元，其中有18萬來自“創(chuàng)城”活動，而2014年卻沒有購書經(jīng)費；河池市大化縣圖書館2012年購書經(jīng)費也達到16.5萬元，但其中10萬元是中央文化體育傳媒項目資金，2014年經(jīng)費卻只有5萬元。經(jīng)費不固定直接導(dǎo)致各館購置館藏資源隨意性較大，無法按照科學(xué)合理的文獻收藏計劃目標實施訂購。而隨著公共圖書館免費開放實施以后，讀者的數(shù)量以及對館藏文獻的需求都在增長，如果沒有足夠的經(jīng)費來購置新資源，這些基層公共圖書館很難留住老讀者，更別說發(fā)展新讀者。

2.2 圖書館資源匱乏

藏書量指標是圖書館辦館條件的基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2014年廣西基層公共圖書館藏書總量約950萬冊，人均僅0.28冊。以玉林市所轄各縣級公共圖書館為例，基本文獻資源建設(shè)目前各館仍以紙質(zhì)文獻為主；但北流市（縣級市）圖書館和容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣圖書館因各自定位不同，文獻資源建設(shè)各有側(cè)重。就特色而言，北流市圖書館側(cè)重普及型的大眾讀物，容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣等4縣公共圖書館側(cè)重農(nóng)業(yè)、少兒讀物。從人均館藏量來看，以2014年北流市圖書館為例，按其藏書32萬冊、市區(qū)常住人口131萬人計算，則北流市區(qū)人均藏書量0.24冊；4所縣級公共圖書館，藏書總量約59.4萬冊/件，其中興業(yè)縣圖書館總藏量最少，僅有2.5萬冊/件，但該縣常住人口有73.9萬人，即興業(yè)縣人均藏書量才0.03冊。在這些不多的館藏中，大部分還是十幾年甚至幾十年以前的書籍，近幾年新書入藏量并不多。

另外，由于經(jīng)費有限，廣西基層公共圖書館很少訂購電子圖書和數(shù)據(jù)庫，如桂林市所轄的12個縣級公共圖書館基本沒有多余的經(jīng)費采購特色的電子文獻。在調(diào)研過程中，還發(fā)現(xiàn)一些縣級公共圖書館購買的數(shù)字資源點擊率及下載量很低，這表明這些基層公共圖書館在開展信息資源建設(shè)的同時，并沒有注重數(shù)字信息資源的宣傳推廣，沒有使信息資源建設(shè)和傳統(tǒng)文獻資源建設(shè)整體協(xié)調(diào)并成為互為補充的一個整體。

2.3 圖書館價值難以實現(xiàn)

只要人們渴望和追求知識，圖書館必然會有發(fā)展的空間。反之，若圖書館里的圖書沒有人去閱讀，那圖書館就沒有設(shè)立的必要，更談不上壯大和發(fā)展。有些縣級圖書館由于經(jīng)費很少，為了便于管理，在文獻借閱上多做限制，導(dǎo)致讀者沒有辦法自由地閱讀，如合浦縣圖書館至今還沒未行開架借書，這就使縣級圖書館的存在價值大打折扣。

2.4 辦公設(shè)備老化

公共圖書館實行自動化管理后對計算機等設(shè)備的依賴越來越強，而基層公共圖書館計算機配置普遍落后。如供讀者使用的電子閱覽室內(nèi)的計算機大多是2005年至2009年間通過全國文化信息資源共享工程配發(fā)的，至今大多數(shù)都已老化。此外，如橫縣圖書館等對一些專用設(shè)備如裝訂機、專業(yè)掃描儀、單反相機的購買因價格較高往往無法得到主管部門的支持，影響了該館相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

總之，目前廣西縣級公共圖書館普遍館舍陳舊，場館面積嚴重不足，辦公設(shè)備老化，藏書量少，新增購書經(jīng)費少，人員不足，工作人員性別比例失調(diào)，高素質(zhì)人員分布不均，且專業(yè)人才短缺，特別是計算機和圖書館學(xué)方面的人員尤其缺乏。

3 面對廣西縣級公共圖書館困境的對策

如前所述，廣西縣級公共圖書館現(xiàn)狀堪憂，又面臨重重困境，怎樣才能夠解決上述問題，讓廣西縣級公共圖書館也能夠擁有一席之地，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀，實現(xiàn)如富裕地區(qū)公共圖書館一樣的價值呢？筆者認為實現(xiàn)廣西縣級公共圖書館的跨越式發(fā)展，主要可以從以下幾個方面著手。

3.1 制定階段性廣西縣級公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，要充分發(fā)揮政府在縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主體主導(dǎo)作用，加快廣西縣級公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出臺的步伐，對廣西縣級公共圖書館的建設(shè)作出總體規(guī)劃，加強對廣西縣級公共圖書館事業(yè)的宏觀管理與領(lǐng)導(dǎo)。其次，制定廣西縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃時，要把提高縣級公共圖書館服務(wù)能力作為重點，努力完善縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新內(nèi)容形式，特別是要把已有的文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、公共電子閱覽室推廣工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、流動圖書館等重大文化工程建設(shè)的項目成果規(guī)劃到體系發(fā)展中來，從而全面推動廣西縣級公共圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進設(shè)立地方性公共圖書館工作條例

地方公共圖書館法規(guī)的頒布實施，無論是對廣西縣級公共圖書館的管理和自身建設(shè)，對更好地服務(wù)廣大讀者，都具有重要作用。2000年以來，北京、上海、內(nèi)蒙古、湖北、深圳等地都重新制定或修訂了本地區(qū)公共圖書館工作條例，并由當?shù)厝嗣翊泶髸?wù)委員會頒布，為繁榮當?shù)匚幕聵I(yè)，保障人民群眾文化權(quán)益起到了重要作用。然而，廣西至今仍沒有設(shè)立關(guān)于公共圖書館方面的法規(guī)或者工作條例，這在一定程度上制約了廣西公共圖書館行業(yè)的長遠發(fā)展。若能從圖書館的發(fā)展與保障、圖書館經(jīng)費保障機制、圖書館建設(shè)設(shè)置、圖書館服務(wù)和讀者權(quán)益保障、文獻信息資源建設(shè)等方面對廣西縣級公共圖書館的建設(shè)發(fā)展設(shè)立相應(yīng)的要求和標準，廣西縣級公共圖書館的建設(shè)發(fā)展將更加穩(wěn)健且有法可循。

3.3 資源共享

由于地區(qū)差異，經(jīng)濟發(fā)展不同，廣西各地對本縣（區(qū)）的公共圖書館的財政投入也不同，各館之間存在差異。因此，欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館應(yīng)當建立起與周邊發(fā)達地區(qū)的公共圖書館資源共享機制。資源共享是幫助廣西欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館較快較好發(fā)展的一種方式。第一，欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館可以盡快將發(fā)達地區(qū)公共圖書館中優(yōu)秀的文獻吸收進來，豐富自己的館藏數(shù)量與質(zhì)量；第二，欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館可以學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)公共圖書館的先進管理體系，做到文獻的優(yōu)化管理和借閱的合理安排；第三，資源共享機制的建立，可以做到信息的互通有無，幫助欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館信息的不斷更新，也能夠節(jié)約欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館直接獲得信息的成本。如南寧市圖書館聯(lián)合了轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)、縣級公共圖書館，實現(xiàn)了“一卡通”，做到了同城借閱和共享網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)庫。

3.4 信息化建設(shè)

所謂信息化建設(shè)，就是要在廣西縣級公共圖書館建立起網(wǎng)絡(luò)信息體系。故步自封是無法實現(xiàn)發(fā)展的，必須要打開信息溝通的大門，才能夠與其他各地區(qū)的先進知識與理念相聯(lián)系。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)的日趨完善，為公共圖書館信息化體系的建立提供了便利和可操作性。通過信息化建設(shè)，不僅解決了廣西欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館能夠以最快的速度獲取來自國內(nèi)，乃自世界各地的文獻材料，而且也解決了廣西基層公共圖書館共享數(shù)字資源的途徑。如目前廣西桂南地區(qū)的縣級公共圖書館已經(jīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+VPN”的形式共享了廣西壯族自治區(qū)圖書館的所有數(shù)字資源，這些都是實現(xiàn)廣西縣級公共圖書館跨越式發(fā)展必不可少的一步。

3.5 資金籌措

資金的充實則意味著公共圖書館能夠有資本獲取新的文獻資源，引進專業(yè)人才，拓展知識交流，提供讓更多人獲取知識的空間。資金的籌措雖非易事，但也不是絕無可能?，F(xiàn)代社會中人們的素質(zhì)不斷提高，在自己享受豐富的物質(zhì)生活時，也不忘回饋社會，眾所周知的邵逸夫就是回饋社會的典型。而各種公益基金的設(shè)立也為廣西縣級公共圖書館提供了資金來源的渠道。如果政府能夠提出合理的發(fā)展方案和資金使用規(guī)劃，或者在今后出臺的關(guān)于地方性公共圖書館方面的法規(guī)或者工作條例中含有這方面的內(nèi)容，筆者相信，發(fā)展廣西縣級公共圖書館這樣一項意義重大的事業(yè)是能夠獲得更大資金支持的。

3.6 人才引進與培養(yǎng)

任何發(fā)展的進程中，都離不開人的作用，廣西縣級公共圖書館的跨越式發(fā)展更是與人才的引進息息相關(guān)。文獻的編目、修復(fù)、保存，活動的宣傳和計算機網(wǎng)絡(luò)的維護與開發(fā)等，都需要專業(yè)的人才。為此，廣西縣級公共圖書館需要提供較為優(yōu)厚的條件來吸引人才；另一方面要有計劃有目的地抓好現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。如組織員工進行崗位技能培訓(xùn)，舉辦學(xué)科內(nèi)外專家講座，鼓勵員工參與國內(nèi)外圖書館專業(yè)活動交流等；出臺政策鼓勵員工自學(xué)成才，同時給予人才充分發(fā)揮其聰明才智的空間，這樣才能促進人才的培養(yǎng)。

3.7 測評體系建立

對縣級公共圖書館工作人員建立一個測評體系也是必不可少的，這樣有助于規(guī)范工作人員的行為，保障縣級公共圖書館管理工作的效率，也能為讀者提供良好的閱讀環(huán)境，收到良好的服務(wù)效果。這也是推動廣西縣級公共圖書館不斷進步的一種良性機制。

3.8 拓寬宣傳模式，使更多人關(guān)注和走進圖書館

除了開展各項讀者活動外，廣西縣級公共圖書館還應(yīng)積極利用各種宣傳窗口，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)以及到學(xué)校、社區(qū)、部隊、單位等，及時宣傳縣級公共圖書館的各項服務(wù)措施和功能等內(nèi)容，使公共圖書館建設(shè)深入人心。如興安縣圖書館，利用自身設(shè)在主街道上的宣傳櫥窗，及時有效地宣傳黨的方針政策和精神，宣傳免費開放、共享工程等，積極營造和諧發(fā)展的良好氛圍，推動其業(yè)務(wù)工作再上新臺階。公共圖書館收藏的圖書資料，是人類長期積累的一種智力資源，我們絕不僅僅是為了簡單地記錄中華文明，最重要的是將這些文化成果與現(xiàn)實需要緊密結(jié)合起來，使其在豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，農(nóng)村脫貧致富奔小康，城鎮(zhèn)居民下崗再就業(yè)等諸多方面發(fā)揮其獨特的作用，為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供精神動力和智力支持。同時，通過宣傳引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會大眾的廣泛關(guān)注和，形成一種上下互動、共建共享的氛圍。

4 結(jié)語

近年來，廣西縣級公共圖書館事業(yè)在上級黨委政府關(guān)懷及自治區(qū)文化廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央財政的大力支持下，得到了長足的發(fā)展。但是，作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，縣級公共圖書館建設(shè)實際上還是處于弱勢。如今，黨的十八大把文化建設(shè)提到了與經(jīng)濟、政治并舉的重要位置。因此，我們應(yīng)該將基層公共圖書館視作社會發(fā)展的動力，其基本建設(shè)理應(yīng)得到保障并不斷加強。讓縣級公共圖書館成為體現(xiàn)社會全面發(fā)展的窗口之一，成為實現(xiàn)公眾分享社會發(fā)展成果的載體之一，為繁榮文化事業(yè)、滿足群眾需要、促進經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。