關于新常態(tài)下佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級路徑的研究

陳平　童憬

摘 要：佛山現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展方式正從粗放增長轉向集約增長，產業(yè)結構正從增量擴能為主轉向存量優(yōu)化和增量優(yōu)質并存的深度調整，產業(yè)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)“佛山制造”轉向新時代的“佛山智造”。本文從供給側改革、“互聯(lián)網+”“一帶一路”等角度分析新常態(tài)下佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并針對目前存在產業(yè)結構趨同和生產要素效能約束等主要問題，提出“一個方向、‘三位一體聯(lián)動、五個發(fā)力點”的路徑和對策。

關鍵詞：新常態(tài) 產業(yè)集群 轉型升級

新常態(tài)下，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是佛山現(xiàn)代產業(yè)集群創(chuàng)新驅動發(fā)展必須研究的重要課題。

一、佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級的背景分析

產業(yè)集群（Industry Cluster）是指在地理上比較集中，業(yè)務上有競爭與合作等交互關系的企業(yè)、供應商、金融機構等組成的群體。產業(yè)集群超越了一般產業(yè)內涵范圍，在一定地理范圍內形成多個產業(yè)相互融合、相互聯(lián)結的共生體，并構成具有區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢，成為推動該區(qū)域經濟增長的新動力。

改革開放以來，佛山秉承“開放、包容、務實”“敢為人先”的嶺南文化精神，借助毗鄰港澳、華僑眾多的區(qū)位和親緣優(yōu)勢，不斷進行產業(yè)調整迭代。1978年開始，佛山大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成為佛山經濟的重要支柱和農村經濟的主體力量。1985年至1992年，我國在憲法中明確了私營經濟地位，佛山在珠三角地區(qū)被辟為沿海經濟開放區(qū)后，對應出臺了系列鼓勵個體私營經濟發(fā)展的政策措施，有力推動了佛山經濟的增長。目前，全國知名的廣東碧桂園集團有限公司、廣東恒威集團有限公司等，都是在此期間建立和發(fā)展起來的。進入21世紀以來，佛山更以制造業(yè)為基礎，內生驅動轉型，成為中國制造業(yè)轉型升級綜合改革示范城市。盡管在2012年后，國內經濟增速明顯減速轉檔，沿海地區(qū)（如東莞、溫州）頻現(xiàn)倒閉風潮，但佛山仍能保持穩(wěn)定增長。2016年，佛山GDP水平已達到8630億元，實際增長率為8.3%，人均GDP達到11.6萬元（在中國的16個高收入大城市中，佛山位列第九）；2017年佛山GDP為9549.60億元，同比增長8.55%，人均GDP為12萬元。歸納起來，改革開放40年，佛山的平均實際GDP增長率達到16%，遠高于全國9.6%的平均水平。佛山經濟保持快速穩(wěn)定的發(fā)展應該得益于佛山與時俱進、不斷進行產業(yè)升級迭代的專業(yè)鎮(zhèn)、特色產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，依托它們發(fā)展起來的各類現(xiàn)代產業(yè)集群，構成了佛山產業(yè)發(fā)展的顯著特色，并成為佛山經濟發(fā)展的強力引擎。

本文通過分析佛山主要產業(yè)演變及經濟發(fā)展歷程，基于粵港澳大灣區(qū)建設、佛山從制造大市向制造強市的轉型、以質量強市打造質量佛山的背景，運用扎根理論研究法，從供給側改革、“互聯(lián)網+”“一帶一路”等角度分析新常態(tài)下佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，以期為佛山現(xiàn)代產業(yè)集群實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、助推供給側結構性改革、提質增效轉型升級等方面提供對策和的路徑選擇，同時也為珠三角乃至全國現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級提供可示范、可借鑒的“佛山模式”。

二、新常態(tài)下佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級的優(yōu)勢分析

1.供給側改革有利于產業(yè)集群轉型升級

供給側改革要求堅持以市場為導向，使市場在資源配置中起決定性作用，用市場化手段讓生產要素從夕陽產業(yè)向朝陽產業(yè)轉移。為此，中央提出了“三去一降一補”政策，這對產業(yè)轉型升級起到了積極推動作用，同時給佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級一個非常好的指引。近年來，佛山積極推進供給側結構性改革，先后推出了《佛山市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，以及“‘去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個行動計劃”。明確把結構性改革作為經濟轉型升級、提質增效的主攻方向，利用行政倒逼機制，從生產端入手，重點促進產能過剩有效化解，產業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增加公共產品和服務供應，不斷提高全要素生產率。

2.“互聯(lián)網+”為產業(yè)集群轉型升級提供支撐

“互聯(lián)網+”有利于發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的集成和優(yōu)化作用，有利于將創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會的各個領域，從而提升實體經濟的生產力和創(chuàng)新力。利用互聯(lián)網可知、可算、可反饋的特性，從市場邊界擴大化、生產制造柔性化、產業(yè)鏈協(xié)同化、功能主體企業(yè)化、產品品牌化和可追溯化等方面，對產業(yè)集群轉型升級起到了重大推動作用?！盎ヂ?lián)網+”立足于網絡信息技術、數據傳輸迅速、信息反饋較快等特點為行業(yè)企業(yè)效率的提高創(chuàng)造了條件，在很大程度上可以突破產業(yè)轉型升級的時間和空間限制，可為產業(yè)集群轉型升級提供各種服務和重要支撐。

3.“一帶一路”為產業(yè)集群轉型升級拓展新的空間

“一帶一路”沿線國家的投資需求、產品需求以及各種貿易合作，為佛山產業(yè)現(xiàn)代集群轉型升級拓展了巨大空間。佛山市商務局數據顯示，在對外投資方面，從2016年1月到2017年4月，新增投資企業(yè)15個，如美的集團先后在越南、泰國、印度、埃及等地設廠，在此期間，為美的帶來近55億元的銷售收入，占海外銷售額的55%；在兼并重組、引資引技引智方面，2016年，佛山與德國漢諾威機器人學院合作，成立佛山機器人學院，將引入20家國際頂尖以及本地優(yōu)秀機器人生產、集成和應用企業(yè)（包括kuka、大眾、美的等）作為合作伙伴，助力中國智造，將有力推進本地企業(yè)轉型升級。

三、新常態(tài)下佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級面臨的問題分析

1.產業(yè)結構趨同問題

產業(yè)結構趨同也稱產業(yè)結構同構化，是指各區(qū)域產業(yè)結構發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的某種共同的相似傾向，或指在各區(qū)域產業(yè)結構變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的高度相似趨勢。佛山現(xiàn)代產業(yè)集群的發(fā)展以民營經濟為主，主要表現(xiàn)為專業(yè)鎮(zhèn)經濟的形式，堅持因勢利導和本土風格，所以對產業(yè)集群的全局性規(guī)劃整合力度不夠，產業(yè)結構趨同問題比較突出。一是產業(yè)集群規(guī)劃布局下沉，造成布局分散、同質化狀況，缺乏全市一盤棋的統(tǒng)籌全局布局與資源整合；二是企業(yè)小而全的情況非常普遍，大多屬于勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，產品技術含量不高、產業(yè)層次整體偏低；三是集群內部企業(yè)主要表現(xiàn)為空間的集聚，企業(yè)之間業(yè)務和技術的關聯(lián)性不大，產業(yè)分工和產品特色不清晰；四是集群之間欠缺分工協(xié)作，同一專業(yè)鎮(zhèn)內的企業(yè)存在低價競爭、產品仿冒情況，產業(yè)同構現(xiàn)象比較嚴重。例如，在佛山41個專業(yè)鎮(zhèn)中，特色產業(yè)主要集中在陶瓷、紡織、家電、金屬加工等幾個領域。

盡管佛山近幾年也在努力采取各項措施，依托自身工業(yè)基礎，大力推動工業(yè)化和信息化深度融合，努力發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，積極打造佛山創(chuàng)意產業(yè)園、工業(yè)設計城、中德工業(yè)服務區(qū)、綠島湖產業(yè)帶等，以期用現(xiàn)代服務業(yè)助推傳統(tǒng)制造業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，但具體的政策效果還有待觀察。

2.生產要素效能問題

（1）土地資源不足。佛山產業(yè)集群特征最為明顯的鋼鐵、有色金屬、塑料、家具、陶瓷、鋁型材等都是占地面積大、能耗大、污染大的產業(yè)，其主要產品能耗比國外先進水平高20%至60%，而聚集程度高、產業(yè)鏈較成熟的陶瓷、建材等行業(yè)能耗總量接近規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的30%，但可再生能源的發(fā)展幾近空白。例如，曾以806平方公里的面積在2006年創(chuàng)造了超千億GDP而聞名全國的順德，經過近40年的開發(fā)，在區(qū)域內已基本無可再大面積開發(fā)的工業(yè)用地。因此，佛山由于土地資源緊缺，企業(yè)用地指標達不到實際需求等，致使許多項目難以落戶。

（2）高素質人才緊缺。由于區(qū)位和產業(yè)集群結構等，佛山高素質人才在“外引內培”方面效率不高?！巴庖狈矫?，一是區(qū)位原因，佛山對人才的吸引力相對于廣州、深圳等地較弱；二是集群間基配設施不均、公共服務較弱、人才集聚貧富不均?！皟扰唷狈矫?，佛山產業(yè)集群主要是從民營經濟發(fā)展起來的內源型集群，普遍缺乏創(chuàng)新的氛圍和升級的激情，集群內企業(yè)大多依賴于低成本相互模仿，產品技術含量普遍較低，缺乏核心技術與關鍵技術，長此以往造成集群內企業(yè)缺乏內部人才培養(yǎng)，人才成長動力不足、見效緩慢。

（3）企業(yè)融資難題。佛山的金融發(fā)展程度相對不高，從2006年起存款和貸款占GDP的比重均低于全國平均水平。隨著全國各地經濟發(fā)展增速，競爭加大，市場萎縮造成佛山企業(yè)資金周轉期拖長，資金流動滯緩。為緩解企業(yè)資金周轉難題，2016年，佛山提出以“金融引領創(chuàng)新驅動”支撐建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。同時大力扶持股權投資行業(yè)發(fā)展，鼓勵天使投資、種子基金、股權投資基金、創(chuàng)投公司等進駐佛山，拓寬企業(yè)融資渠道，但能夠直接獲益的企業(yè)暫時還只是少部分。

（4）創(chuàng)新能力有待提高。以內源型為主的佛山產業(yè)集群，一般依靠民間資金和技術形成，主要以傳統(tǒng)產業(yè)為主，企業(yè)進入集群的成本較低，集群內企業(yè)以中小企業(yè)居多，產品技術含量普遍較低，模仿與引進是企業(yè)的常規(guī)做法，總體創(chuàng)新能力不高。

（5）集群文化建設有待加強。集群文化是指區(qū)域上集中的企業(yè)在長期發(fā)展中逐漸形成的共同信念，包括經營哲學、道德準則和社會責任等， 以及由此表現(xiàn)出來的集群企業(yè)共同的風范和精神。以內源型為主的佛山產業(yè)集群，長期以來形成的合作意識薄弱、創(chuàng)新能力不足等文化建設難以適應新常態(tài)下經濟社會變化和發(fā)展的要求。

四、新常態(tài)下佛山現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級的路徑和對策

1.政府全局規(guī)劃引領“調結構、強功能”方向

（1）調結構。應甄別佛山產業(yè)集群各發(fā)展階段的類型和結構，從全局出發(fā)科學制訂規(guī)劃，調好結構。當前，需要依托自身工業(yè)基礎，積極發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，推動工業(yè)化和信息化深度融合，用現(xiàn)代服務業(yè)助推傳統(tǒng)制造業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以政策引領來構筑產業(yè)集群發(fā)展的保障體系，使產業(yè)結構邁向中高端發(fā)展。

（2）強功能。通過科技創(chuàng)新來強化產業(yè)集群功能，突破資源與環(huán)境等瓶頸，利用各種途徑增強產業(yè)集群管理者的素質，通過完善配套支持來提升產業(yè)集群競爭能力，加強集群文化建設，改善創(chuàng)新生態(tài)，使佛山現(xiàn)代產業(yè)集群功能真正從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

2.“三位一體”聯(lián)動保障“調結構、強功能”

指的是佛山現(xiàn)代產業(yè)集群“調結構、強功能”要從三個方面協(xié)同努力。

（1）政府宏觀引領。由于佛山產業(yè)集群是在原有產業(yè)基礎上發(fā)展起來的，現(xiàn)有的產業(yè)集群在行政分割、地方利益保護等方面尚需協(xié)調，產業(yè)集群各發(fā)展階段的類型和結構需要糾偏，而政府支持力度會直接影響工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)和特色產業(yè)基地的規(guī)劃、建設和發(fā)展，影響現(xiàn)代產業(yè)體系的建設。因此，佛山市政府應該從整體和產業(yè)集群發(fā)展的角度考慮相關的政策措施。

（2）構建制度保障體系。產業(yè)集群發(fā)展離不開制度保障，因此，政府要花大力氣以制度來構筑產業(yè)集群發(fā)展的保障體系，制定相關的支持政策，如調整規(guī)劃、政策完善、市場運作規(guī)則、資金（或基金）支持、招聘會或人才政策等。

（3）產業(yè)集群聯(lián)動。產業(yè)集群發(fā)展最終需要目標群體的響應才能得以實現(xiàn)。因此，產業(yè)集群要根據社會經濟發(fā)展趨向合理調整產業(yè)結構，并通過強化市場微觀運作加以落實。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，佛山產業(yè)集群可以通過新材料、新工藝和現(xiàn)代信息技術等，發(fā)展特種功能陶瓷、節(jié)能家電、優(yōu)質金屬材料、低碳紡織產品、環(huán)保家具等創(chuàng)新產品，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在核心領域的突破，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

3.“五個發(fā)力點”是現(xiàn)代產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關鍵措施

（1）政策引領搭建產業(yè)集群新平臺。政府從宏觀角度，本著“全市一盤棋”的精神，根據發(fā)展規(guī)劃，分析比較國內外產業(yè)的發(fā)展趨勢，并結合城市整體規(guī)劃綜合評估城市對產業(yè)集群的定位，依據產業(yè)集群自身的發(fā)展條件及在城市中所處的地位，確定主導產業(yè)及發(fā)展目標的政策導向，倡導和推動以現(xiàn)代思維開闊視野、消除壁壘、創(chuàng)新企業(yè)制度、進行產業(yè)集群的深度融合與重構，做大做強佛山產業(yè)集群。

（2）用行業(yè)協(xié)會監(jiān)管突破產業(yè)集群管理模式改革。抓、管、放相結合，政府指導并推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展，依托并參與行業(yè)協(xié)會運作，以制訂和落實相關標準為抓手，為產業(yè)集聚與融合發(fā)展提供助力。

（3）抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”等歷史機遇，拾階而上。發(fā)揮本地企業(yè)外向型經濟的優(yōu)勢，引導產業(yè)不斷更新觀念，迎合社會經濟進步潮流，驅動產業(yè)集群升級發(fā)展。用“智造”取代傳統(tǒng)的制造模式，加速淘汰落后產能；敢于將產業(yè)集群的觸角通過互聯(lián)網向外延伸，以創(chuàng)新思維和超常舉措開創(chuàng)更為廣闊的發(fā)展空間。

（4）形成良性互動的輿論和文化氛圍。做好輿論宣導，加強文化建設。使政府的產業(yè)集群政策深入人心，同時建立暢通的溝通管道，使產業(yè)集群發(fā)展中產生的問題得到及時反饋和處理，強化產業(yè)聚合力，使各項政策更好的落實到位。

（5）為佛山現(xiàn)代產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。政府相關部門對產業(yè)集群發(fā)展要做好總結、深化研究，適時出臺相關的制度和規(guī)定；引導和鼓勵企業(yè)增資擴產、升級技術，壯大新興產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)量的擴張和質的提升；積極引進高端產業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略型投資，改善提升產業(yè)結構，輻射帶動本土企業(yè)。政府應該將監(jiān)管和服務落到實處，促進產業(yè)集群健康成長和不斷發(fā)展壯大。

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（作者單位：佛山職業(yè)技術學院）