“職社融合”視角下社區(qū)教育特色化發(fā)展的思考

盧紅堅　覃健森　蘇征

摘 要：本文分析了我國職業(yè)教育與社區(qū)教育“職社融合”的發(fā)展趨勢，以及我國社區(qū)教育特色化發(fā)展的困境，提出了“職社融合”促進社區(qū)教育特色化發(fā)展的路徑。

關鍵詞：社區(qū)教育 職業(yè)教育 職社融合 特色化

課 題：本文系2016年度廣西職業(yè)教育教學改革重大招標課題“社區(qū)教育理論與實踐研究”（編號：GXZJ2016ZD26，主持人：覃志毅）研究成果。

社區(qū)教育特色化是社區(qū)教育發(fā)展的普適性規(guī)律。當前我國社區(qū)教育特色化建設方興未艾。十八大以來，我國職業(yè)教育與社區(qū)教育融合日趨顯著。因此，探索“職社融合”促進社區(qū)教育特色化發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

一、我國“職社融合”的發(fā)展趨勢

系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個要素組成的，這些要素之間相互聯(lián)系、相互依存，這是要素自我發(fā)展和系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在要求。

在我國，職業(yè)教育和社區(qū)教育同屬終身學習教育體系，職業(yè)教育與社區(qū)教育在終身學習體系中的地位和作用雖然不一樣，但是二者相互促進，不僅可以實現(xiàn)它們自身內(nèi)涵的發(fā)展，也推動了終身學習體系的科學發(fā)展。因此，在我國終身教育日益受到重視的背景下，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的態(tài)勢必將日趨顯著。

我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，最初以社區(qū)青少年為對象，以德育為主要內(nèi)容，以學校為實施主體。那時的社區(qū)教育還沒有完成獨立體系構(gòu)建，談不上與職業(yè)教育的相互關系。

2002年，黨的十六大提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會”，要求加強社區(qū)教育，推動各級各類學校與社區(qū)教育有效融合。在這個歷史階段，社區(qū)教育體系開始建立，也開始探究社區(qū)教育與職業(yè)教育和其他教育類型的關系，學術界不僅主動了解國外職業(yè)教育和社區(qū)教育融合的經(jīng)驗，還在理論上進行積極的探索，但是在實踐層面，職業(yè)教育與社區(qū)教育的互動聯(lián)系還處于萌芽狀態(tài)。

2004年，教育部頒布《關于推進社區(qū)教育的若干意見》、2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺，我國職業(yè)教育和社區(qū)教育都進入了快速發(fā)展的軌道。至此，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合的理論研究日趨豐富，理論框架基本完善，國家政策導向明確。職業(yè)教育與社區(qū)教育的融合發(fā)展也成為教育實踐熱點領域。

十八大以來，我國頒布的一系列發(fā)展職業(yè)教育和社區(qū)教育的重要文件中，都明確提出職業(yè)教育和社區(qū)教育融合的要求。這些文件主要有：《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014-2020年）》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》、教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）等。這些政策的頒布出臺，為職業(yè)教育和社區(qū)教育融合發(fā)展提供了政策依據(jù)，也明確了國家推進職業(yè)教育和社區(qū)教育融合的方向。

二、當前我國社區(qū)教育特色化發(fā)展的困境

社區(qū)教育特色化發(fā)展是指運用馬克思主義“矛盾的普遍性和特殊性原理”指導，根據(jù)社區(qū)的地理環(huán)境、人文歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，科學規(guī)劃，優(yōu)化目標，優(yōu)化資源，因地制宜、因勢利導開展社區(qū)教育，促進社區(qū)發(fā)展，滿足社區(qū)居民多層次終身學習的需要。

特色化包括社區(qū)教育的目標、內(nèi)容、模式、運行機制、管理體制等多方面，社區(qū)教育特色化是社區(qū)教育個性發(fā)展和品牌發(fā)展的表現(xiàn)，是建立在內(nèi)涵發(fā)展基礎上的自主發(fā)展、主動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

十八大以來，國家高度重視并持續(xù)推動學習型社會建設，“中國特色社區(qū)教育”建設也同步加速，特色化建設成為社區(qū)教育熱點領域和輿論焦點。但是，在建設過程中也因面臨種種問題而陷入困境，主要表現(xiàn)如下。

1.認識不到位，流于形式

在實踐操作層面，由于對特色建設內(nèi)涵的認識偏差，導致特色建設流于形式：一是對特色挖掘不夠，特色建設沒有特色；二是片面追求特色化，忽視了社區(qū)居民終身學習的主要需要，背離了社區(qū)教育的宗旨；三是特色泛化，把所開展的社區(qū)教育活動全都貼上“特色”標簽，缺乏特定性和規(guī)定性；四是缺乏可持續(xù)性，有的特色項目缺乏內(nèi)涵支撐、虎頭蛇尾，有的急功近利、草草結(jié)束，有的目標不明確、偏離軌道。

2.基礎薄弱，制約特色發(fā)展

一切事物的發(fā)展過程都是循序漸進的，社區(qū)教育的發(fā)展也不例外。社區(qū)教育發(fā)展可分為基礎階段—全面發(fā)展階段—內(nèi)涵建設打造特色階段。社區(qū)教育特色化建設無疑要以基礎建設和內(nèi)涵發(fā)展為基礎。但是，我國社區(qū)教育與其他教育類型相比，法規(guī)制度建設、教育體系建設、教育資源等方面還處于比較薄弱的地位，總體發(fā)展水平比較低，因此在很大的程度上制約了社區(qū)教育的特色發(fā)展。

3.缺乏科研指導，容易走進誤區(qū)

社區(qū)教育特色化建設既是社區(qū)教育發(fā)展的生長點也是創(chuàng)新點。創(chuàng)新發(fā)展需要理論支撐和智力支持，需要發(fā)揮科研先導作用，才能做到科學決策，創(chuàng)新理論，突破難點，避免走進誤區(qū)。我國社區(qū)教育起步晚，科研水平總體比較低，在理論建設、隊伍建設、體系建設等方面還不夠健全，對社區(qū)教育的科學指導還不到位，這是特色化建設難于突破的根源。

4.機制體制不健全，保障不力

社區(qū)教育特色化建設是復雜的系統(tǒng)工程，涉及利益主體、功能、服務需求多元化的問題，不能單獨依靠社區(qū)教育機構(gòu)，還要依靠社區(qū)內(nèi)的政府部門、社區(qū)單位、民間組織、社區(qū)居民等協(xié)作支持。

但是，目前社區(qū)教育治理體系尚未構(gòu)建，社區(qū)教育管理體系尚未健全，在一些不發(fā)達地區(qū)還存在不能及時足額撥付社區(qū)教育經(jīng)費的問題，致使特色化建設推進乏力。

三、“職社融合”促進社區(qū)教育特色化發(fā)展的路徑分析

“職社融合”實質(zhì)上是在構(gòu)建終身學習體系，建設學習型社會中，職業(yè)教育與社區(qū)教育優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育介入社區(qū)教育，通過開放共享優(yōu)質(zhì)教育資源、完善社區(qū)教育功能，促進社區(qū)教育的長足發(fā)展。這既可以解決當前社區(qū)教育特色化建設面臨的一些主要困難，也可以為社區(qū)教育特色化發(fā)展提供更多的路徑。

1.資源共享，助力社區(qū)教育內(nèi)涵建設，夯實特色化基礎

社區(qū)教育特色化建設建立在內(nèi)涵建設的基礎上，特色化建設則是內(nèi)涵建設的重要形式，沒有內(nèi)涵建設支撐的特色建設是無源之水、無本之木，將流于表面和形式。

社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋社會文化生活和職業(yè)技能兩大方面，過去因多方因素的制約，職業(yè)技能教育的內(nèi)容比較欠缺，以促進就業(yè)為導向的職業(yè)教育的融入，可以進一步完善和發(fā)揮社區(qū)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵。同時，通過向社區(qū)教育提供學習訓練場所、共享實訓基地、提供優(yōu)質(zhì)教師隊伍、建設共享職業(yè)教育課程、助力開發(fā)數(shù)字化課程，有力推動社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，夯實社區(qū)教育發(fā)展基礎，為社區(qū)教育特色化發(fā)展提供基礎支撐。

2.建立“職社融合”管理機制

長期以來，由于我國管理體制的條塊分割和社區(qū)教育管理體制不健全，導致社區(qū)教育難以建立與其他教育類型有效融合的管理機制和長效運行機制，這在很大程度上制約了“職社融合”發(fā)展，也制約了社區(qū)教育的特色發(fā)展。

2004年九部委發(fā)布的《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中，提出建立“黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制，自此明確了教育部門在發(fā)展社區(qū)教育中的主管地位，也明確了社區(qū)教育與職業(yè)教育同屬教育部門管理，為“職社融合”管理機制和長效運行機制建立創(chuàng)造了有利條件。一些地區(qū)教育行政部門建立統(tǒng)籌管理社區(qū)教育和職業(yè)教育的專門機構(gòu)，形成頗具特色的“職社融合”發(fā)展格局。

例如，廣西某市通過把全市社區(qū)教育指導工作職能設在職業(yè)教育科研機構(gòu)，形成“職社融合”管理機制，建立“政府主導，三位一體，社校參與，多元驅(qū)動，立體開放”的“職社融合”運行模式，形成職業(yè)教育和社區(qū)教育“科研引領，資源開放共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的良好態(tài)勢，社區(qū)教育特色發(fā)展成效顯著。

3.大力推進職業(yè)院校牽頭的社區(qū)教育學院建設

在國家大力推進發(fā)展職業(yè)教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，我國職業(yè)院校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學條件及內(nèi)涵建設取得了長足進步，職業(yè)院校辦學水平和辦學質(zhì)量得到了很大提高，服務社會經(jīng)濟的能力進一步增強，打造自身的品牌和特色建設已初見成效。

通過“國改示范?！苯ㄔO形成一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、一批精品專業(yè)和精品課程。通過“借雞生蛋”的模式，把職業(yè)院校的優(yōu)勢資源、特色資源直接輸入職業(yè)院校牽頭建設的社區(qū)學院，建設特色社區(qū)教育基地，發(fā)揮示范引領作用，是社區(qū)教育特色化發(fā)展的便捷和有效渠道。

4.精準服務社區(qū)學校特色項目建設和特色化建設

以社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為辦學主體的各類社區(qū)學校是與社區(qū)居民聯(lián)系最緊密的基層社區(qū)教育平臺，也是當前我國最主要的社區(qū)教育力量，他們是實施“全國社區(qū)教育示范區(qū)”項目建設和“社區(qū)教育實驗項目”的主要陣地，也是實施社區(qū)教育特色化的主要載體。目前社區(qū)學校發(fā)展基礎總體比較薄弱，特色化建設尤其需要有力幫扶。

通過地方“職社融合”統(tǒng)籌管理部門的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，直接服務社區(qū)學校特色化建設項目的全部過程，對薄弱環(huán)節(jié)提供精準服務，諸如科學規(guī)劃設計、管理體制建設、教育資源建設整合、建設過程監(jiān)控等，助力社區(qū)學校的特色化建設，打造社區(qū)教育“系統(tǒng)化、生活化、多元化、精品化”的特色。

參考文獻：

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（作者單位：廣西南寧市職業(yè)教育中心）