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    三峽工程重慶外遷移民返遷基本情況與政策建議
    ——基于對193戶772名返遷移民的實(shí)地調(diào)研

    2018-10-26 02:47:36駱永菊
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年28期
    關(guān)鍵詞:移民政策

    駱永菊,王 珞

    (重慶電子工程職業(yè)學(xué)院財經(jīng)管理學(xué)院,重慶 401331)

    一、國內(nèi)學(xué)者對三峽工程外遷移民返遷研究綜述

    工程性外遷移民安置是否能夠?qū)崿F(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、逐漸能致富”目標(biāo),是檢驗(yàn)工程成功與否的關(guān)鍵,是否出現(xiàn)外遷移民返遷或返遷人數(shù)多少又是檢驗(yàn)移民安置成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)[1]。因此、三峽工程是歷史上最大規(guī)模的外遷移民,覆蓋11個省市,其適應(yīng)和“返遷”(有的學(xué)者稱“返流”“返回”)問題二十多年來一直引起了學(xué)術(shù)界的高度重視。通過CNKI(中國知網(wǎng))、萬方數(shù)據(jù)、維普科技期刊網(wǎng)、超星電子圖書數(shù)據(jù)庫進(jìn)行搜索,結(jié)果顯示,相關(guān)移民“返遷”問題研究的學(xué)術(shù)論文只有19篇,著作1部,其研究成果集中表現(xiàn)在以下五個方面:一是文化差異說,認(rèn)為移民和當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕g的差異、摩擦、沖突導(dǎo)致“返遷”[2],以王茂福、黃勤、丁力先為代表。二是社會關(guān)系說,認(rèn)為移民和當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系不融合,日常沖突升級、利益沖突劇烈,作為弱勢的移民一方會選擇“返遷”[3],以王茂福、羅天瑩作為代表。三是制度因素說,認(rèn)為制度變遷會影響移民返遷[4],以王茂福、史錚作為代表。四是環(huán)境因素說,遷入地和遷出地環(huán)境的反差也是導(dǎo)致移民“返遷”的因素[5],以王茂福、張明義作為代表。五是移民心態(tài)說,認(rèn)為移民心態(tài)會影響返遷[4],以王茂福、史錚作為代表。這些研究成果主要有兩大特點(diǎn):一是成果是在移民搬遷實(shí)施之前形成的,即成果都產(chǎn)生在三峽外遷移民正在實(shí)施中的2006年之前,而在2006年以來的十年外遷移民安置和發(fā)展過程正,也就是外遷移民“返遷”的重要時期卻缺乏跟蹤研究和監(jiān)控,政府對返遷回到庫區(qū)的外遷移民如何應(yīng)對也束手無策;二是對移民“返遷”問題的研究主要集中在追究導(dǎo)致“返遷”的直接原因上,而忽略了間接原因的研究。

    二、數(shù)據(jù)采集基本情況

    (一)調(diào)研概況

    2014年、2016年7—9月,課題組組織了4人深入三峽庫區(qū)外遷移民遷出地進(jìn)行外遷返遷移民的入戶調(diào)查。政府組織的集體外遷移民返遷回三峽庫區(qū)老家的人員集中在重慶市的涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣等10個區(qū)縣的114工鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們采取隨機(jī)抽樣的方式按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個進(jìn)行調(diào)查,通過在群眾中廣泛打聽、由當(dāng)?shù)厝罕娊榻B、在群眾中了解返遷移民的基本情況后,然后再直接找返遷移民本人。在實(shí)施過程中,返遷移民調(diào)查非常困難,他們有不少顧慮和擔(dān)心,必須打消他們的顧慮調(diào)查工作才能順利進(jìn)行。因此,在調(diào)查的過程中要多次進(jìn)行耐心的說服工作。要向他們說明我們調(diào)查的目的,資料不會對他們產(chǎn)生不利影響,且對資料保密。歷時50多天的走訪,完成現(xiàn)場入戶問卷200份,其中資料完整和比較完整、符合要求的問卷200份。另外,在外遷移民數(shù)據(jù)采集過程中,收集到了49份愿意返遷、但客觀條件不能返遷的移民樣本(屬于返遷移民類型)49份,共計249份,數(shù)據(jù)質(zhì)量符合設(shè)計要求。有效數(shù)據(jù)截止時間為2016年8月31日。

    (二)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

    表1 遷出地戶數(shù)統(tǒng)計表

    由表 1可見,外遷返遷移民戶數(shù)主要集中在忠縣 58 戶(占30.05%)、云陽50戶(占25.91%)、奉節(jié)34戶(占17.62%)。

    表2 遷出地(返遷地)戶數(shù)統(tǒng)計表

    由表2可見,從省外返遷回庫區(qū)的戶數(shù)排在前五的是湖北省 46戶(占 23.83%)、山東 35戶(占 18.13)、湖南 25戶(占 12.95%)、江蘇 24戶(占 12.44%)、浙江 21戶(占 10.88%)。

    表3 性別結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

    由表3可見,遷出男性2536人(占79.78),返遷男性630人(占81.6%);遷出女性643人(占20.22%),返遷女性142人(占18.4%)。

    由表4可見,返遷移民193戶主要是來自湖北、山東、湖南,返回地主要集中在忠縣、云陽、奉節(jié)3個縣。

    表4 返遷移民戶數(shù)統(tǒng)計(戶)

    由表 5可見,返遷移民共計 772人,返回云陽 210人(占27.2%)、返回忠縣201人(占26.04%)、返回奉節(jié)140 人(占18.13%)。

    表5 返遷移民人數(shù)統(tǒng)計(人)(注:把重慶江津、銅梁返回庫區(qū)的納入外遷反遷)

    表7 返遷居住情況統(tǒng)計

    由表6和表7可知,外遷移民戶和外遷移民返回地主要 集中在場鎮(zhèn),其次是鄉(xiāng)村,最后是城市。

    表8 返遷后生活來源依托(多選)

    表9 堅定返遷信心的主要原因

    由上頁表8可知,返遷移民的生活來源主要是靠職業(yè)技術(shù)、自己的房屋、原來的事業(yè)和子女。

    三、移民返遷的主要原因

    由表9可知,移民返遷的原因主要由以下幾個方面:一是家庭收入總體變低,占比40.96%;二是耕地沒有落實(shí)(或者耕地質(zhì)量不好、而且又分散),占比18.45%;三是住房質(zhì)量差或沒有落實(shí)(調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的住房質(zhì)量差,漏水現(xiàn)象嚴(yán)重,實(shí)際面積也比原來老家的要少得多),占比8.12%;四是與鄰居關(guān)系相處不好,占比7.01%;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),移民與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系不夠友好,究其原因是多方面的,特別是雙方的心態(tài)都有待調(diào)整;五是居住環(huán)境差或不適應(yīng),占比6.64%,特別是在庫區(qū)居住條件好的移民很不適應(yīng);六是出行不方便(交通道路不暢和交通工具落后),占比5,54%;七是當(dāng)?shù)卣畬Υ泼窈彤?dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度的差異性,占比3.69%;八是事業(yè)在老家,占比2.58%;九是住房沒有落實(shí)和家庭變故,分別占比2.21%;有的外遷移民的住房沒有得到根本解決,有的外遷移民由于疾病等原因離世,都在一定程度上導(dǎo)致移民返遷;十是土地沒有落實(shí),占比1.48%;十一是身體疾病,占比1.11%。

    四、政策建議

    第一,設(shè)計和規(guī)劃好移民政策。一是在選擇移民安置方式過程中,要充分尊重移民的意愿,根據(jù)移民的意愿自由選擇安置方式——集中安置方式或分散安置方式,改變以前由政府決策、移民只是服從,不能選擇不科學(xué)的做法,要使移民作為移民搬遷工作的客觀主體,自覺主動參與,政府只能起到牽線搭橋、協(xié)調(diào)溝通的作用,調(diào)動移民在移民工作的主動性和積極性,使移民安置方式更能促進(jìn)移民社會適應(yīng)性成都的提高,從而減少返遷移民的數(shù)量。二是移民安置政策和后期扶持政策的制定必須人性化,要充分考慮移民的意愿和客觀要求,特別在制定各項(xiàng)安置指標(biāo)的時要考慮更細(xì)、更全、更人性。要在廣泛調(diào)研、充分聽證的基礎(chǔ)上制定,要在公開、透明的環(huán)境下實(shí)施,要徹底解決過去移民安置政策形成路徑不清晰,執(zhí)行信息不透明、不對稱的問題,致使移民對國家移民政策不信任,而對執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員、執(zhí)行渠道不信任,進(jìn)而導(dǎo)致移民與政府的對立,群體上訪、群體鬧事的事件時有發(fā)生。移民政策制定的科學(xué)性、民主化為移民政策的全面執(zhí)行奠定了基礎(chǔ),移民政策的全面落實(shí)能夠很好的促進(jìn)移民社會是適應(yīng)性的提高,從而減少移民返遷的客觀事實(shí)。三是在制定和執(zhí)行移民政策過程中要充分考慮移民政策與相關(guān)影響因素的交互作用,以減少移民返遷的數(shù)量。具體而言,要充分考慮或最大限度利用移民政策中的“安置方式”與“居住條件”“后期扶持政策”與“家庭移民”“移民安置政策”與”“居住條件”“安置政策”與“家庭收入”之間的交互作用對移民社會適應(yīng)程度的影響作用,實(shí)現(xiàn)相關(guān)因素之間的最佳配合或協(xié)調(diào),從而致使移民受益最大化,客觀上會打消移民返遷的念頭。

    第二,堅持“雙優(yōu)先”原則安置移民。具體而言,政府在選擇移民安置區(qū)的時候,堅持“優(yōu)先選擇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為安置區(qū)”和“優(yōu)先選擇在城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部(郊區(qū))的農(nóng)村作為安置點(diǎn)”的“雙優(yōu)先”原則。優(yōu)先選擇社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比遷出地發(fā)達(dá)的地區(qū)、特別是沿海東部地區(qū)或者是中西部中心城市地區(qū)作為移民安置區(qū),在此基礎(chǔ)上選擇安置地的時候,要優(yōu)先安置在城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部(郊區(qū))的農(nóng)村,避免安置在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的、比較偏僻的農(nóng)村腹地,讓移民有一個良好的生產(chǎn)、生活恢復(fù)、發(fā)展的宏觀環(huán)境,促進(jìn)移民安置的穩(wěn)定性而減少返遷移民。

    第三,堅持“分類遴選、分類安置”的原則安置移民。政府在制定或遴選移民對象過程中要堅持“分類遴選、分類安置”的原則。要確立一個合理的年齡標(biāo)準(zhǔn)作為分類遴選安置的基本條件,原則上把35歲及其以下的人作為外遷移民的遴選對象,35歲以上的人采取自愿原則或在自愿原則基礎(chǔ)上采取隨遷政策給予鼓勵,但不作為強(qiáng)制安置的對象;而把35歲以上的移民作為庫區(qū)后靠安置或就近安置的對象。這樣的方式有利于移民安置質(zhì)量的提高,減少移民的返遷數(shù)量。

    第四,實(shí)施移民職業(yè)技能提升計劃。移民安置前后要對移民全面系統(tǒng)地實(shí)施“職業(yè)技能規(guī)劃提升計劃”,實(shí)現(xiàn)移民“職業(yè)技術(shù)人人有”的目標(biāo)。要針對安置地社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況和產(chǎn)業(yè)布局對勞動力職業(yè)素質(zhì)要求和勞動力職業(yè)技能的客觀要求,由職業(yè)規(guī)劃師根據(jù)每一個移民的年齡特征、接受教育的程度、個人修養(yǎng)、興趣愛好、現(xiàn)有職業(yè)技能水平等因素結(jié)合遷入地對勞動力需求,規(guī)劃今后的個人職業(yè)發(fā)展的目標(biāo),政府根據(jù)這個科學(xué)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在搬遷前后系統(tǒng)地實(shí)施有計劃、有步驟、政府出錢免費(fèi)為移民進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),讓每一個成年移民掌握一門嫻熟的職業(yè)技能,讓未成年人移民最差也要進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)一門職業(yè)技術(shù),增強(qiáng)移民的生存技能,從而更加快速地適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境,減少返遷移民數(shù)量。

    第五,制定和實(shí)施鼓勵外遷移民家庭人員隨遷的人性化政策。針對移民家庭人員一同搬遷人數(shù)越多,移民返遷數(shù)量就越少的特點(diǎn),在制定移民政策和規(guī)劃中,把屬于同家族的移民,包括移民的父母、子女、兄弟姐妹、堂兄堂弟等內(nèi)親外戚作為同一個安置點(diǎn)的對象一同搬遷遷入,個別不屬于移民對象而本人又愿意一同遷出的,政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策給予支持,增強(qiáng)非自愿移民的人性化,提升移民安穩(wěn)適應(yīng)的能力,減少返遷移民的數(shù)量。

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