淺析國有施工企業(yè)廉政建設(shè)的問題和對(duì)策

摘 要：本文以施工單位為例，從國有施工企業(yè)的特點(diǎn)入手，分析其在廉政建設(shè)中存在的對(duì)廉政文化認(rèn)識(shí)偏頗、廉政機(jī)制建設(shè)缺失、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，重點(diǎn)論述解決這些問題的措施，包括完善廉政教育體系、加強(qiáng)廉政機(jī)制建設(shè)、建全廉政監(jiān)督體系等。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 廉政 問題 對(duì)策

一、國有施工企業(yè)的特點(diǎn)

在工程建設(shè)上，施工單位的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、工期長、投資大，在工程運(yùn)作中投標(biāo)、勞務(wù)、采購和結(jié)算等環(huán)節(jié)都是腐敗的高發(fā)區(qū)，容易出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私等違法行為。在權(quán)力運(yùn)行上，國有施工企業(yè)的改革還在進(jìn)程中，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力過于集中，監(jiān)管體制尚不完善，對(duì)一把手權(quán)力的約束相對(duì)薄弱。在企業(yè)性質(zhì)上，國有施工企業(yè)具備“國有”和“市場”雙重屬性。國家意志和利益決定了企業(yè)的行為的同時(shí)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面進(jìn)行了一系列適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，既要體現(xiàn)政府意志又要兼顧市場杠桿，在兩者之間尋求最大效益。

二、國有施工企業(yè)廉政建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)廉政文化認(rèn)識(shí)偏頗

一是心存僥幸。施工企業(yè)職工眾多，管理層里中下級(jí)干部占多數(shù)，有些人以為廉政建設(shè)針對(duì)的是特定領(lǐng)導(dǎo)干部，覺得自己不具備貪腐的條件，事不關(guān)己高高掛起。

二是重視不夠。由于廉政建設(shè)不像生產(chǎn)經(jīng)營一樣可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正引起重視。在實(shí)踐中，“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕廉政建設(shè)”是常態(tài)，認(rèn)為施工單位項(xiàng)目建設(shè)、追求企業(yè)利益才是根本，廉政建設(shè)對(duì)自己的束縛太多，邁不開手腳。

三是態(tài)度不端。一些干部并沒有充分重視廉政學(xué)習(xí)，認(rèn)為廉政教育就是黨組織搞搞活動(dòng)，聽聽講座、開開會(huì)，走走過場，裝裝樣子，應(yīng)付上級(jí)檢查就可以了。學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，瞌睡、走神、玩手機(jī)、心不在焉，丑態(tài)百出。

（二）廉政機(jī)制建設(shè)缺失

1.落實(shí)不到位。企業(yè)的規(guī)章制度到了基層就變了樣、走了味，不能真正落實(shí)。一些施工單位領(lǐng)導(dǎo)無視中央和上級(jí)廉政規(guī)定，我行我素，奉行找關(guān)系、托人情、走后門的歪門邪道，使得制度規(guī)定得不到貫徹。

2.制定不合理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策時(shí)為體現(xiàn)自身權(quán)威，大搞“一言堂”，決策時(shí)拍腦袋、敲桌子、瞪眼睛。缺乏基層調(diào)研基礎(chǔ)，制定出來的政策脫離企業(yè)實(shí)際，在執(zhí)行過程中難以實(shí)施。

3.執(zhí)行不公正。企業(yè)執(zhí)紀(jì)人員存在欺軟怕硬現(xiàn)象，面對(duì)普通職工犯錯(cuò)時(shí)“嚴(yán)格”執(zhí)行懲罰條例，面對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)及其親屬時(shí)則大開方便之門。在執(zhí)行過程中沒有一視同仁，缺乏公平公正，給廉政建設(shè)帶很大負(fù)面影響。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

一是政企不分。由于國企的特殊性質(zhì)，國企領(lǐng)導(dǎo)人往往兼有“企業(yè)家”和“政治家”的雙重身份，既是企業(yè)的管理者又兼有黨內(nèi)職務(wù)，容易導(dǎo)致企業(yè)權(quán)力的集中和監(jiān)督制約的乏力。

二是懲處力度小。不少企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督懲罰形式多為約談、通告、記過等，懲罰力度小，無法對(duì)腐敗分子起到警示作用。特別是面對(duì)一些項(xiàng)目管理人員時(shí)，施工單位為維持工程效益和穩(wěn)定往往大事化小，助長了貪污腐敗的氣焰。

三是監(jiān)督行為滯后。監(jiān)督工作應(yīng)該伴隨著企業(yè)的經(jīng)營管理，無時(shí)無刻不在進(jìn)行，增加監(jiān)督的主動(dòng)性和預(yù)見性。但現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)的監(jiān)督現(xiàn)狀總是等出現(xiàn)問題再處理，收到舉報(bào)了再核查，導(dǎo)致監(jiān)督案件一旦爆發(fā)就牽連甚廣，違法事實(shí)駭人聽聞。

三、推進(jìn)國有施工企業(yè)廉政建設(shè)

（一）完善廉政教育體系

第一，教育內(nèi)容要通俗易懂。這樣才能引起廣大職工的共鳴，從而增加學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。在施工企業(yè)的廉政教育中應(yīng)多選取與本單位相關(guān)的典型事例，樹立職工身邊的榜樣，發(fā)揮好典型示范作用。

第二，教育形式要“量身定制”。針對(duì)不同的企業(yè)群體應(yīng)當(dāng)采取不一樣的廉政教育“套餐”：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是通過廉政教育，不斷提高廉潔從政的修養(yǎng)。對(duì)企業(yè)職工，則可以通過廉政文化進(jìn)崗、廉政文化進(jìn)家活動(dòng)，增強(qiáng)職工在工作、生活中的廉潔意識(shí)。

第三，教育載體要多種多樣。在當(dāng)前數(shù)字化信息化潮流背景下，我們除了要發(fā)揮好電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳媒工具，還應(yīng)特別注重發(fā)揮手機(jī)在廉潔教育中的媒介作用，探索廉潔教育傳媒的新思路。

（二）加強(qiáng)廉政體制建設(shè)

一是強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。 領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。在施工單位可以將工程質(zhì)量、項(xiàng)目效益、社會(huì)影響等作為政績考評(píng)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，建立“第一責(zé)任人”制度，在其管轄的范圍內(nèi)一旦出現(xiàn)貪污腐敗、權(quán)錢交易等案件，首先對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，并作出相應(yīng)處理，以起到敲山震虎的

作用。

二是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大與企業(yè)職工切身利益相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒力度，將廉潔廉政意識(shí)納入各項(xiàng)考評(píng)中。在表彰先進(jìn)、推薦勞模、評(píng)選標(biāo)兵時(shí)，對(duì)出現(xiàn)廉潔問題的相關(guān)人員實(shí)行一票否決。實(shí)行終生責(zé)任制，不講例外、不講特殊，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)、貪污腐敗的人員從重處罰。

三是完善規(guī)章制度。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，修改完善企業(yè)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)制度上的“真空”，使得腐敗分子有漏洞可鉆。廣泛聽取職工意見，及時(shí)修改完善項(xiàng)目管理制度，做到有規(guī)可循。

（三）建全廉政監(jiān)督體系

1.建立多樣化的監(jiān)督形式。加強(qiáng)自我監(jiān)督，定期舉行廉政文化建設(shè)交流會(huì)，及時(shí)向組織反映自身思想、生活重大變化。構(gòu)建上下級(jí)相互監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違紀(jì)違法行為迅速做出反應(yīng)，給出處分，及時(shí)糾正。充分發(fā)揮工會(huì)、職工代表大會(huì)的職能作用，重點(diǎn)對(duì)工程的預(yù)算和結(jié)算，大宗物資的采購、工程質(zhì)量檢查、資金撥付管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。

2.建立長效監(jiān)督體制。要將廉政監(jiān)督建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定廉政監(jiān)督發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排，保證良好制度的延續(xù)性。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，避免換一套領(lǐng)導(dǎo)班子就換一張藍(lán)圖的做法。

3.建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。要完善經(jīng)常性談心談話制度，構(gòu)建干部訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行提醒告誡。要讓監(jiān)督提前，對(duì)可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，不論大小都應(yīng)該及時(shí)制止，防禍于未萌，圖患于將來。

當(dāng)前，國有施工企業(yè)廉政建設(shè)中的問題依然嚴(yán)峻，廉政措施應(yīng)該加緊落實(shí)。加強(qiáng)廉政建設(shè)既有利于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，增添企業(yè)活力；又有利于營造清風(fēng)正氣，維護(hù)國家和企業(yè)的利益。

作者簡介：賴克祥

性別：男 民族：漢 籍貫：福建龍巖永定 出生年月：1994年4月28日 研究方向：黨建

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