對加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考

董國菊

摘 要：農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的根基，只有農(nóng)村穩(wěn)定才有國家的穩(wěn)定。邊疆穩(wěn)定是國家安全的重要保障，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了邊疆穩(wěn)定的基石。改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，助推著農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。如何加強德宏邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：德宏州 邊疆民族地區(qū) 農(nóng)村 基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的根基，只有農(nóng)村穩(wěn)定才有國家的穩(wěn)定。邊疆穩(wěn)定是國家安全的重要保障，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了邊疆穩(wěn)定的基石。目前，我國基層政權(quán)建設(shè)中普遍存在著穩(wěn)定性差、基層干部隊伍素質(zhì)、政治覺悟不高以及基層群眾的政治文化水平不高等問題。做為國家“一帶一路”的前沿，同時又是邊（邊疆）少（少數(shù)民族）窮（窮困）的德宏，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題值得思考。

一、改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，助推著農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化。在生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高的同時，村級財政基本上破產(chǎn)，大量農(nóng)民離開土地流入城市。黨的方針政策、政權(quán)管理機(jī)制，乃至經(jīng)濟(jì)生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成一個循環(huán)體，而村級以下的廣大農(nóng)民自己形成一個循環(huán)體，這兩個循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。也就是說原來從上到下一桿子插到底的政權(quán)管理機(jī)制，到了村這一級出現(xiàn)了斷層?！皵鄬印笔寝r(nóng)村從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)化程度的提高，上級政權(quán)對于農(nóng)民的生產(chǎn)活動所發(fā)揮的影響越來越小，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對于上級政權(quán)的依賴也越來越小。過去，管理村里的資產(chǎn)、組織生產(chǎn)和分配，是村黨支部的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)。許多村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，找不到自己在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，而村民們則認(rèn)為他們是“吃閑飯”的一小撮。加上農(nóng)村黨員、干部隊伍普遍年紀(jì)老化、文化程度低，以及宗派、家族勢力等對農(nóng)村社會影響較大的民間非政府力量的存在，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織渙散，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)已迫在眉睫。執(zhí)政黨必須以新的方法處理農(nóng)村基層政權(quán)問題，抓好農(nóng)村黨建工作，把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來，進(jìn)而推動農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

站在德宏的土地上，國家南向戰(zhàn)略的實施，使德宏從改革的末梢變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞開放的前沿，繼云南橋頭堡和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇之后，德宏又迎來了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)和“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施的大好時機(jī)?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》將云南定位為面向南亞東南亞的的輻射中心，目的是打通向西南開放的通道，主古絲綢之路重新煥發(fā)生機(jī)與活力。德宏位于東南亞經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是中國連接印度洋國際大通道的要沖。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，德宏區(qū)位優(yōu)勢十分突出。云南日報評論：“德宏是中緬合作的核心區(qū)，特殊的地緣人緣關(guān)系，與緬甸及東南亞、南亞國家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠(yuǎn)流長，在歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢?！薄啊_中國地圖，德宏在祖國的邊陲，翻開世界地圖，德宏是開放的前沿。這句話詮釋了德宏在國家實施‘一帶一路重大戰(zhàn)略中具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。”在如此重大的機(jī)遇面前，邊、少、窮、的德宏如何順勢而為，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)固根基，搭上國家發(fā)展的快車，已經(jīng)刻不容緩。

二、德宏邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)基本情況

目前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會建設(shè)兩部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的工作機(jī)制完善監(jiān)督程序，推行政務(wù)公開，增強辦事效率。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村委會組織法第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

以德宏州芒市為例，芒市下轄11個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：勐戛鎮(zhèn)、芒海鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)、五岔路鄉(xiāng)、三臺山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)，4個半山半壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)：芒市鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)、風(fēng)平鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)），一個農(nóng)場，一個街道辦事處。102個行政村，1602個村居民小組。組建了13個基層黨委，100個黨總支，955個黨支部，共有黨員12939人。

近年來，芒市基層政權(quán)建設(shè)工作以“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標(biāo)，突出重點，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，形成了“黨委龍頭活、各級班子強、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實、配套組織全、整體效能好”的基層政權(quán)建設(shè)工作新格局，為建設(shè)和諧、文明的基層政權(quán)建設(shè)提供了有力的政治和組織保證。

首先，成立基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“一把手”抓黨建責(zé)任制制度，制定科學(xué)合理的考評細(xì)則，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。健全和落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四同”工作機(jī)制，規(guī)定了市級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下鄉(xiāng)駐村的具體目標(biāo)任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過與農(nóng)民“四同”，加強對聯(lián)系點黨建工作的指導(dǎo)。定期不定期地對基層工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，落實了基層黨委抓基層政權(quán)建設(shè)建設(shè)工作的責(zé)任。

其次，加強村級后備干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化高、懂經(jīng)營、善管理的高中畢業(yè)生、退伍軍人、實用技術(shù)骨干、經(jīng)濟(jì)帶頭人納入視野，重點培養(yǎng)，解決村干部后繼乏人的問題，同時積極開展農(nóng)民黨員培訓(xùn)教育工作。

再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置了“四辦四中心兩站一所”，即黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、社管綜治辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、林業(yè)站和財政所。財政體制實行“村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管”。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道所有經(jīng)費都屬于上級轉(zhuǎn)移支付，事多權(quán)小，普遍存在事權(quán)、財權(quán)不匹配、人少事多、財力不足等情況，嚴(yán)重制約基層政權(quán)建設(shè)工作及其他各項工作的開展。

三、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的問題分析

（一）基層干部隊伍素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致對發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的思路不清，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

村干部綜合素質(zhì)的高低影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。由于儲備干部能力不足，村委會干部任職時間較長，大部分年齡偏大，文化程度不高，導(dǎo)致創(chuàng)新意識不強，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)變化敏感性，對新技能的接受能力較差，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺乏積極性和創(chuàng)造性，平時僅停留在應(yīng)付上級下達(dá)的工作，不能將身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，促進(jìn) 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中去。

（二）基層干部待遇低，隊伍不穩(wěn)定

基層干部隊伍的穩(wěn)定對于維持區(qū)域的穩(wěn)定性，提高行政效率有極其重要的作用。但由于芒市基層一線相對來說工作環(huán)境惡劣，工作強度、壓力大、時間長、升職機(jī)會小，加上基層干部的工資福利待遇差，家庭生計難以維系，社會保險不齊全等。有的村干部參加工作十幾年，面對正常落選后的生活保障問題，目前還沒有納入各級黨委政府的議事日程，導(dǎo)致任職時間長的村委會和居委會干部常懷后顧之憂，工作熱情不高，很多人不愿意在基層一線工作。雖然大學(xué)生村官的選拔制度為邊疆地區(qū)提供了優(yōu)秀的人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了該地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但多數(shù)優(yōu)秀的大學(xué)生村官到基層歷練只是為了積攢工作經(jīng)驗，提升工作能力，很少有長期發(fā)展的打算。一些大學(xué)生村官由于不懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，交流存在溝通障礙，工作不接地氣，難以扎根，基層干部隊伍不穩(wěn)定成為常態(tài)。

（三）村干部腐敗問題，侵蝕著基層政權(quán)建設(shè)的根基

村干部腐敗主要就是由于村級事務(wù)管理規(guī)范化程度不高，財務(wù)管理不公開透明等原因造成的。有些村干部混淆了公與私的關(guān)系，不落實民主集中制，飛揚跋扈，作風(fēng)霸道，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項不進(jìn)行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設(shè)和經(jīng)費的使用情況，有些村干部為了躲避監(jiān)督，甚至設(shè)立賬外賬。

近年來查處的村干部腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等領(lǐng)域，具有很強的指向性。一旦這些村干部失去做人底線，忘記“用權(quán)為民”的宗旨，為了獲取官位，通過請客送禮、拉票買票、宗族選舉等手段來當(dāng)選村干部，撈取個人利益，直接侵害村民的切身利益。加上有些部門為了推動工作，對村里重大項目和資金的監(jiān)督睜一只眼，閉一只眼，讓村干部有很大的尋租空間，而審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督又主要是進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，必然會引起村民不滿，導(dǎo)致群眾上訪事件經(jīng)常發(fā)生。有理的上訪，甚至無理也上訪，對黨的基層政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)具有極大的破壞性，最終損害黨和政府的形象，使政府公信力下降。

（四）部分基層干部對黨的民族宗教政策認(rèn)識不深、理解不足，削弱了基層政權(quán)的力量

德宏是全國30個、云南8個少數(shù)民族自治州之一，是一個多民族、多宗教的民族自治州，“十里不同天，一山不同俗” 是對德宏宗教文化的經(jīng)典概括。在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，德宏州民族和諧、宗教多元，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教五大宗教俱存，其中佛教又有南傳上座部佛教和漢傳佛教兩大派。州內(nèi)傣族、德昂族和阿昌族信仰南傳佛教，部分景頗族信仰基督教和天主教，回族信仰伊斯蘭教，部分漢族信奉漢傳佛教、道教和基督教。此外，各民族還有本民族信仰的原始宗教。其中佛教影響范圍最廣，尤其是對傣族傳統(tǒng)文化影響深刻，它不僅是作為一種宗教信仰影響傣族自身族群的生產(chǎn)生活習(xí)俗，而且佛教與傣族文化的緊密結(jié)合，更是對其它民族，包括當(dāng)?shù)貪h族的文化也產(chǎn)生了較大影響，這種影響不僅反映在農(nóng)村，也延續(xù)到城鎮(zhèn)，融入到商業(yè)活動之中。這需要一支懂民族宗教的，并愿意為此付出的干部隊伍來開展民族宗教工作。

現(xiàn)實情況是德宏基層宗教工作干部多半是兼職的，普遍對黨的宗教政策缺乏正確全面的理解，宗教事務(wù)管理意識不強。囿于傳統(tǒng)思維方式的影響，一些基層干部視宗教為高度“敏感”且具有濃厚政治色彩的問題，“談宗色變” ，不能正確認(rèn)識非法宗教活動對于政權(quán)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，對非法宗教活動管理不嚴(yán)格。許多干部在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，對宗教消極因素看得多，對積極面認(rèn)識不足：他們有的視教職人員和信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離；有的片面理解信仰自由是公民的權(quán)利，對屬地宗教活動，不敢主動宣傳介入、大膽管理，而是放任自由；有的習(xí)慣用管治思維、行政命令去管理宗教事務(wù)，用官僚習(xí)氣對待教職人員、處理宗教事務(wù)，弱化了黨的群眾基礎(chǔ)；有的干部認(rèn)為宗教事務(wù)行政執(zhí)法可有可無，只要不出事就行，存在履職不嚴(yán)、敷衍塞責(zé)、效能低下的現(xiàn)象；有的干部認(rèn)為宗教管理就是去除宗教文化中的極端思想，對人民群眾的宗教思想不重視，甚至不理解為什么芒市各村的佛教活動場所超過村委會辦公室和中小學(xué)的總和？為什么農(nóng)民群眾對改善基層辦公條件態(tài)度消極，但對修建和裝修佛寺卻熱情高漲，主動捐款，佛寺裝修得比村委會辦公室漂亮？如此種種在很大程度上削弱了基層政權(quán)的力量。

（五）基層群眾的法律意識普遍淡薄

法律意識對于法律的實施、人民群眾自身權(quán)利的維護(hù)都是極其重要的。但當(dāng)前在德宏農(nóng)村，人情社會、熟人社會的特征明顯，從實用性、意識層面、表現(xiàn)形式來講，傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰與村民的素質(zhì)水平、農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境更相符合，更容易被接受，比法律來得更切合實際，更深入人心，更加有效。在村民的潛意識里，用道德倫理就能分清好壞是非，不需要法律的參與，認(rèn)為“打官司”是很不光彩、丟盡臉面的事，會被人說三道四，指手畫腳，致使村民不習(xí)慣于遇事找法、辦事靠法，這在很大程度上制約著村民法治觀念的形成，基層群眾的法律意識普遍淡薄。

（六）基層群眾的政治參與意識不強

基層群眾的政治參與意識對于加強基層政權(quán)建設(shè)有著十分重要的意義。但在德宏邊疆農(nóng)村，多數(shù)基層群眾對于民主的概念、民主權(quán)利的含義和范圍認(rèn)識不清。對于最基本的公民選舉權(quán)，多數(shù)群眾認(rèn)為選舉只是一種形式，可有可無，村干部是上級任命的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的，這種觀念導(dǎo)致了群眾政治參與意識不強，在進(jìn)行村干部選舉時，部分群眾找借口不參加，這不利于基層群眾行使自己的合法權(quán)利，使民主監(jiān)督的真正作用不能得到充分發(fā)揮，對基層政權(quán)建設(shè)極為不利。加上領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不夠民主，主要領(lǐng)導(dǎo)說干啥就干啥，班子成員之間不夠團(tuán)結(jié)，工作上相互溝通不夠，不能形成整體合力，也在很大程度上影響著基層群眾政治參與意識的形成。

四、對加強民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的建議

（一）提高基層干部隊伍綜合素質(zhì)

基層干部的綜合素質(zhì)直接影響著當(dāng)?shù)氐墓芾硭?。首先，對現(xiàn)有的干部，國家應(yīng)加大用于基層干部培訓(xùn)的資金投入，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括多方面，不僅要包括文化理論、政治經(jīng)濟(jì)制度、黨的經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)容，還要注重科技技能的培訓(xùn)，全面提高基層干部的綜合素質(zhì)，發(fā)揮其帶頭示范作用；其次，注重人才的引進(jìn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選舉時，可以對基層一線任職較長、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行全面考察，優(yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)職位，調(diào)動基層干部的工作積極性，同時注重吸引本地有能力的人回鄉(xiāng)發(fā)展，為其提供基層干部領(lǐng)導(dǎo)職位，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需專業(yè)技能，帶領(lǐng)本地區(qū)人民致富，從而提升本地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)水平；再次，大學(xué)生“村官”選派制度的實施也為邊疆民族地區(qū)注入了新的血液，國家應(yīng)加大培養(yǎng)力度，為大學(xué)生“村官”提供更多的工作機(jī)會，增加其穩(wěn)定性。

（二）加強黨性修養(yǎng)建設(shè)，增強基層干部自我約束、自我監(jiān)督的意識

要加強基層政權(quán)建設(shè)，必須從思想上加以約束，加強黨性修養(yǎng)建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層黨組織“一把手”的思想教育，增強其自我約束、自我監(jiān)督的意識。嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做；樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作習(xí)慣。切忌空談、浮躁。養(yǎng)成孜孜以求、一絲不茍、干就干好、精益求精的工作態(tài)度；增強團(tuán)結(jié)協(xié)作意識。團(tuán)結(jié)問題事關(guān)全局，是干好工作的保證，是工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。基層干部要想辦法團(tuán)結(jié)群眾，使大家心往一處想、勁往一處使，同心同德，形成合力，推進(jìn)工作。

（三）把下派村支書作為當(dāng)前強化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措

我國曾經(jīng)嘗試過向全國約20萬個村下派工作組，將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分，通過村支書輸送到農(nóng)村，提高黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力；協(xié)助村民推進(jìn)民主自治，保證民主選舉的公正，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家對村級民主的有關(guān)法律和規(guī)定，保證黨對村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)；以依法治村和公正斷事來提升黨在農(nóng)村的力量，將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)黨的隊伍中來。德宏邊疆農(nóng)村地區(qū)尤其需要以省、市黨委為組織主體，從省、市、縣選拔年輕黨員，配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策，向一些基層組織軟弱渙散的后進(jìn)村、問題村、矛盾村全面下派村支書，以此鞏固黨的基層政權(quán)力量。

（四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重一直是困擾德宏州農(nóng)村基層組織建設(shè)的老大難問題，使村黨總支和村委會興辦各項公共事業(yè)舉步維艱。稅費改革后，可用資金進(jìn)一步減少，負(fù)債問題普遍存在，后任村干部無錢辦事，群眾對此意見很大。結(jié)合德宏州實際，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級經(jīng)濟(jì)困難。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引投資商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，應(yīng)堅持因地制宜的原則，采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的地方特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，重點扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。

（五）把好村干部的“選人關(guān)”，嚴(yán)抓基層村干部的反腐敗工作，為鄉(xiāng)村治理營造風(fēng)清氣正的環(huán)境

一個村干部好不好，能否得到群眾的認(rèn)可，關(guān)鍵就是看村干部能否嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)，辦事是否公道正派。村干部腐敗必然侵蝕黨的肌體和基層政權(quán)建設(shè)，只有用有效的制度設(shè)計，把村民自治的權(quán)力納入法治化軌道，讓人民群眾真正參與和行使自治權(quán)，努力減少權(quán)力尋租空間，才能讓廣大農(nóng)村地區(qū)真正擁有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

村干部人選問題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨的方針和惠民政策能否貫徹到基層和村民手里。選好人，是遏制了村干部的腐敗源頭的最好方式。能干、肯干和會干的村干部能順利推進(jìn)農(nóng)村的工作，群眾的滿意度自然就高。因此在鄉(xiāng)村治理中，要注重引導(dǎo)村民和群眾仔細(xì)醞釀村干部人選，把信念堅定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的村干部選拔出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照選舉程序，真正把那些有黨性修養(yǎng)，想干事，有能力，有威信的人選上去；要引導(dǎo)村民認(rèn)識到不能為了收受參選人的恩惠就隨意亂選舉，不要為個人眼前的小利益而損害了村里發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。同時，要嚴(yán)禁個別人拉票賄選，防止村霸、惡勢力和家族勢力干擾換屆選舉，對那些覬覦集體資產(chǎn)的人更要堅決抵制。

在治理基層村干部腐敗中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委和信訪等部門要充分擔(dān)負(fù)起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實到位，不停留在紙面和文字上，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點，學(xué)會善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部履職的有關(guān)情況，同時加強與基層群眾溝通交流，了解村干部的違紀(jì)線索，依法借助人民群眾進(jìn)行反腐；經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)管站和信訪辦等部門溝通，善于從村財務(wù)、村務(wù)公開和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問題；對農(nóng)村黨員干部在社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯；適時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村干部的違法違紀(jì)信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和警示教育，爭取做到查處一起、教育一片；強化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，嚴(yán)防監(jiān)督者和村官串通一氣、狼狽為奸，形成窩案串案，對于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時查處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引導(dǎo)村干部依法履行職責(zé)，及時公布村務(wù)財務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽光下運行；引導(dǎo)村干部和群眾推進(jìn)村務(wù)事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級重大事項的決策情況和資金使用情況，要求村干部要經(jīng)常晾村務(wù)、曬賬目，減少貪污腐敗的隱秘空間。

（六）加強基層干部民族宗教政策的學(xué)習(xí)，夯實基層政權(quán)建設(shè)的根基

在民族宗教地區(qū)開展基層政權(quán)建設(shè)，首要的任務(wù)是發(fā)展，核心是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。只有從根本上加強基層干部民族宗教政策的學(xué)習(xí)，提高基層干部對于宗教政策的認(rèn)識，才能糾正錯誤的管理方法，使基層干部在做民族宗教工作中能夠以人為本，堅持管理與服務(wù)并舉。按照政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，生活上關(guān)心照顧的原則，增強黨和政府在信教群眾中的向心力和凝聚力，在促進(jìn)德宏民族宗教文化發(fā)展的同時，夯實基層政權(quán)建設(shè)的根基。

一方面要加強基層干部對國家民族宗教法律法規(guī)知識及宗教文化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)并考核，考核合格者才能上崗，通過培訓(xùn)來加深基層干部對于宗教的理解，從而改善工作方法，引導(dǎo)信教群眾樹立正確的信仰，提高思想覺悟，充分認(rèn)識非法宗教活動對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，抵制并嚴(yán)厲打擊非法宗教活動；另一方面要建立合適的溝通渠道，讓基層干部與群眾及時溝通，充分了解群眾的宗教思想訴求，拉近基層干部與信教群眾之間的距離。

總之，穩(wěn)定的基層政權(quán)是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石?；鶎诱?quán)建設(shè)對于加強國家對邊疆民族地區(qū)的管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。做為國家“一帶一路”的前沿，邊疆德宏民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)意義重大。