政法一體化背景下的檢察信息技術(shù)應(yīng)用探索

徐劍標　陳軼凡　孔書盛

摘 要：目前，浙江省檢察系統(tǒng)正在推廣政法機關(guān)一體化辦案平臺，為檢察信息技術(shù)工作帶來了機遇，有利于檢察信息技術(shù)工作在提升工作效率、整合信息資源、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用中發(fā)揮積極作用。在此背景下，深入貫徹法治理念，轉(zhuǎn)變檢察信息技術(shù)工作理念，加強信息技術(shù)培訓，注重數(shù)據(jù)安全問題，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平等顯得尤為重要。本文旨在探討將檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與一體化辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合、分析、深度挖掘，通過先進技術(shù)手段，拓展大數(shù)據(jù)在法規(guī)檢索、結(jié)果預判、智能出庭輔助、公益損害與訴訟違法信息檢索和線索預警、案件質(zhì)量評查、類案分析和類案推送、決策輔助等方面應(yīng)用的可能性。

關(guān)鍵詞：政法一體化 檢察信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 應(yīng)用探索

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科學技術(shù)的進步，數(shù)據(jù)信息的數(shù)量和存儲量也呈爆炸式增長，真正迎來了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)時代的戰(zhàn)略意義不是掌握龐大的信息數(shù)據(jù)庫，而是如何對這些數(shù)據(jù)信息進行專業(yè)化的處理。檢察信息技術(shù)工作一直在摸索改善辦案方式、提升辦案效率的方法，而當前正在全省推廣的政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)為此帶來了機遇，為探索信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)檢察辦案帶來了更多的可能。

一、政法一體化對檢察信息技術(shù)工作的影響

政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)旨在通過跨政法部門的數(shù)據(jù)交換，破除政法各部門執(zhí)法信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，搭建數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的高速公路，構(gòu)建“一體化”的網(wǎng)上協(xié)同辦案體系。

（一）提升工作效率

檢察工作需要處理大量的信息和案情，傳統(tǒng)的工作方式依靠人工傳送案卷、手工錄入和計算機輔助，不僅工作量巨大，人力資源浪費嚴重，也容易造成工作上的失誤和誤判。政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)通過利用云存儲和云計算傳輸案件信息、法律文書和電子卷宗等數(shù)據(jù)，大大減少工作量，降低工作的重復性，減少工作的出錯率，極大幅度地提高檢察工作效率和質(zhì)量。

（二）整合信息資源

過去，各地檢察機關(guān)同其他政法機關(guān)之間由于技術(shù)上的局限性，常常造成信息資源的重復浪費和部分信息的缺失不全。政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)打通了政法各單位執(zhí)法信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享復用，利用大數(shù)據(jù)和云計算高效整合信息資源，積累出全過程全量辦案數(shù)據(jù)，通過建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫為檢察辦案過程中的各項工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支持，也為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。

（三）拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用

政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)運行過程中積淀的辦案數(shù)據(jù)涵蓋偵查、起訴、審判和執(zhí)行四個階段，所有數(shù)據(jù)都可復用、可追溯、可分析，結(jié)合檢察系統(tǒng)信息化建設(shè)歷年積累的案件數(shù)據(jù)形成海量的數(shù)據(jù)信息。通過數(shù)據(jù)抽取技術(shù)、云計算等技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行分析，拓展案件質(zhì)量評查、類案推送、證據(jù)標準等輔助辦案和決策應(yīng)用，更好地開展檢察機關(guān)智慧辦案、智能辦案工作。

二、一體化背景下的檢察信息技術(shù)工作理念轉(zhuǎn)變

一體化辦案系統(tǒng)促進公檢法司各機關(guān)“分工負責、互相配合、互相制約”體制機制的落地，司法辦案工作必須納入規(guī)范化軌道，對于檢察信息技術(shù)工作而言，更要轉(zhuǎn)變工作理念，強化規(guī)則思維、程序性思維，確保辦案符合法定程序。

（一）深入貫徹法治理念

深入貫徹法治理念，不僅是推進檢察信息技術(shù)工作的法治化，更是在大數(shù)據(jù)時代不忘初心，追溯法治工作本源的一種體現(xiàn)。牢固樹立以民為本的理念，牢固樹立大局為重的理念，牢固樹立法紀至上的理念，牢固樹立公正為懷的理念，牢固樹立務(wù)實為基的理念，牢固樹立創(chuàng)新為魂的理念。這六大理念是對深入貫徹法治理念的概括，也是對推進檢察信息技術(shù)工作發(fā)展的根本要求。

（二）加強信息技術(shù)培訓

大數(shù)據(jù)時代的科學技術(shù)正在迅猛發(fā)展，一體化辦案系統(tǒng)等各類辦案系統(tǒng)、應(yīng)用軟件不斷推陳出新，傳統(tǒng)辦案模式正逐漸被取代，對檢察機關(guān)辦案人員提出更高的技術(shù)水平要求，但對于很多辦案人員來說，傳統(tǒng)的檢察工作理念根深蒂固，推進檢察信息化建設(shè)阻力重重。更有很多辦案人員對新技術(shù)、新應(yīng)用不了解、不熟悉，自然而然產(chǎn)生了排斥的心理，從而使很多新技術(shù)新設(shè)備沒能得到合理有效的利用。注重加強對辦案人員的信息技術(shù)培訓，將信息技術(shù)培訓納入工作重點，按照“用什么學什么、反復學不斷學”的原則，建設(shè)一支全面覆蓋、素質(zhì)過硬的檢察辦案人員隊伍，為檢察信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)時代下的工作理念創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。

（三）注重數(shù)據(jù)安全問題

大數(shù)據(jù)時代信息化水平的提升為檢察工作帶來了很多新機遇，但同時“大數(shù)據(jù)也是一把雙刃劍”。一體化辦案系統(tǒng)等各類新應(yīng)用為檢察工作增添了活力，也帶來了傳統(tǒng)檢察工作無法預知的風險。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)連接的大量數(shù)據(jù)信息容易遭到非法侵害，安全保密問題成為檢察信息化建設(shè)的重中之重；另一方面，辦案人員保密意識不強，對辦案數(shù)據(jù)保管、處理不當，往往容易造成網(wǎng)絡(luò)泄密事件。檢察機關(guān)在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)過程中應(yīng)注重提升數(shù)據(jù)安全保密水平，注重數(shù)據(jù)信息的備份和多重保護處理；在應(yīng)用推廣和管理過程中應(yīng)設(shè)立嚴格的規(guī)章制度，培訓強化安全保密意識，確立專項保密負責人，工作中做到一人一機、責任到人，對內(nèi)對外做好安全保密的兩手準備。

（四）提升信息技術(shù)應(yīng)用水平

檢察辦案信息數(shù)據(jù)庫不斷充實完善，如何充分利用好這些數(shù)據(jù)成為檢察信息技術(shù)工作的重中之重。一方面，通過技術(shù)培訓和專業(yè)學習提升檢察機關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使他們及時掌握最新的應(yīng)用操作方法，積極推行技術(shù)人員分類管理，通過引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才，有意識、有計劃地培養(yǎng)一批同時掌握信息化技術(shù)和檢察辦案工作能力的復合型人才，建設(shè)一支基本素質(zhì)過硬的信息化人才隊伍。另一方面，積極拓展信息技術(shù)應(yīng)用方向，技術(shù)人員與辦案人員勤溝通、多探討，共同創(chuàng)新研發(fā)切實服務(wù)于辦案需求的、設(shè)計理念先進新穎的應(yīng)用軟件，通過不斷創(chuàng)新提升檢察信息技術(shù)應(yīng)用水平。

三、一體化背景下的檢察信息技術(shù)應(yīng)用探索

檢察機關(guān)經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)與利用等方面取得了許多進步，從2014年開始使用“全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)”至今，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在政法一體化背景下，將這些數(shù)據(jù)與政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)積淀的辦案數(shù)據(jù)進行整合、分析、深度挖掘，通過先進技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)應(yīng)用，拓展檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用的多樣性。

（一）法規(guī)檢索和結(jié)果預判

檢察辦案過程中涉及到的法律法規(guī)內(nèi)容繁雜，部分案件涉及地方性規(guī)定和辦法，辦案人員若未全面了解，容易出現(xiàn)錯判、誤判。在檢察大數(shù)據(jù)“六大平臺”及政法一體化數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，對接公文交換系統(tǒng)及網(wǎng)上圖書館系統(tǒng)，建立法律法規(guī)庫，通過自動提取和人工復核，及時更新法律法規(guī)和地方性規(guī)范、文件。并通過設(shè)置要素標簽自動檢索，對案件信息、文書等數(shù)據(jù)中涉及到的法律法規(guī)條文進行關(guān)鍵詞自動關(guān)聯(lián)，為辦案人員提供快速準確的法律依據(jù)支持。對于案件信息中的可量化指標進行預設(shè)，如危險駕駛罪案件的血液中酒精含量指標，并根據(jù)實際接收的案件信息進行數(shù)據(jù)分析，得出量刑建議預判。若辦案人員做出的處理結(jié)果與系統(tǒng)預判出現(xiàn)偏差，及時予以警示提醒并要求作情況說明，減少辦案人員工作中的出錯率。

（二）智能出庭輔助

隨著司法改革和以審判為中心的訴訟制度改革不斷深入，不斷強化規(guī)則思維、程序性思維，對檢察官辦案、出庭提出了更高的規(guī)范性要求。政法一體化辦案系統(tǒng)為檢察官帶來了更全面詳細的案件數(shù)據(jù)信息，結(jié)合電子卷宗數(shù)據(jù)信息自動摘取技術(shù)，設(shè)置數(shù)據(jù)運算法則，對案件關(guān)鍵信息進行提取生成格式化簡易化起訴書、公訴意見書、舉證提綱等法律文書，為檢察官出庭前文書準備提供智能輔助。在開庭過程中，運用人工智能語音識別處理技術(shù)與云計算技術(shù)，實時獲取檢察官關(guān)鍵語句，協(xié)同進行多媒體示證、電子卷宗切換等，為檢察官開庭中舉證示證提供智能輔助。

（三）公益損害與訴訟違法信息檢索和線索預警

在公益訴訟制度實施的大背景下，全省三級檢察機關(guān)掛牌成立公益損害與訴訟違法舉報中心，實現(xiàn)檢察機關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展。檢察辦案過程中常會出現(xiàn)同一案件涉及多個部門，在部門傳遞案件信息過程中容易出現(xiàn)信息滯后和數(shù)據(jù)偏差，無法及時將公益損害與訴訟違法相關(guān)信息報送到舉報中心，實現(xiàn)信息共享。在政法一體化的背景下，面對辦案系統(tǒng)運行過程中積累的全過程全量辦案數(shù)據(jù)，若無法進行有效及時的整合、篩選會造成信息量與日劇增，從而失去了信息處理的價值和意義。對龐大的數(shù)據(jù)庫進行不間斷篩選，及“生態(tài)環(huán)境和資源保護”、“食品藥品安全”、“國有財產(chǎn)保護”等舉報中心受理的事項關(guān)鍵詞檢索，及時得到大量有效數(shù)據(jù)作為線索推送到案件相關(guān)部門。線索預警從案件信息接收到檢察機關(guān)開始，到辦結(jié)案件結(jié)束，既是提示，又是警示，確保每一個益損害與訴訟違法線索都得到了重視。

（四）案件質(zhì)量評查

檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查機制已建立多年，但案件質(zhì)量評查應(yīng)用的開發(fā)尚不完善。政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)涉及立案監(jiān)督、刑事申訴、逮捕、起訴、審判、執(zhí)行等十余種協(xié)同過程，能隨時查看案件詳情和流程，為開展案件質(zhì)量評查提供了更完備的數(shù)據(jù)庫，為案件管理保障部門全程跟蹤案件情況提供了便利。根據(jù)案件質(zhì)量評查標準，建立案件質(zhì)量評查體系數(shù)學模型，通過對數(shù)據(jù)庫中“辦案量”、“案件類別”等特征信息進行統(tǒng)計、分類，對案件審結(jié)結(jié)果與法院實際判決結(jié)果進行對比、分析，查找存在的差異，對沒有按照常規(guī)處理方式處理的案件進行自動預警監(jiān)督，獲得案件質(zhì)量評查結(jié)果。其中，對不捕、不訴類案件應(yīng)開展重點評查，各類不捕、不訴情況包括案由、承辦人以及是否重新報捕、審查起訴、判決等后續(xù)案件辦理情況都納入評查范圍。案件質(zhì)量評查應(yīng)用不單單為案件管理保障部門所用，開放案件質(zhì)量評查自查權(quán)限給所有辦案部門，及時發(fā)現(xiàn)辦案瑕疵，提升辦案質(zhì)量。

（五）類案分析和類案推送

“同案不同判”一直是伴隨司法公信的問題，而類案分析和類案推送是推進司法公正的重要方法。在檢察官接收案件信息后，對案件進行關(guān)鍵詞識別，開展類案分析及類案推送，為檢察官辦案提供支撐。類案分析基于檢察大數(shù)據(jù)“六大平臺”及政法一體化數(shù)據(jù)平臺，盤活積累多年的檢察機關(guān)歷史案件信息數(shù)據(jù)庫，通過給定的案件要素特征進行信息提取，運用知識圖譜技術(shù)構(gòu)建案情分析畫像，利用案情語義匹配與案例數(shù)據(jù)庫進行案情相似性匹配和結(jié)果相似性匹配，從而獲得類案推送列表。根據(jù)檢察官實際個性化需求，依據(jù)時間、地域、案件類型、起訴判決結(jié)果等要素進行個性化排序，生成同類案件參考平均值，對現(xiàn)有案件進行相似性匹配與分析，得到偏離預警并反饋給檢察官。類案分析應(yīng)用在不捕、捕后不訴、撤案、不訴、變更起訴、撤回起訴、起訴后與法院判決認定的事實不一致、改變定性或判無罪案件的事后分析，進行相似性匹配后，生成偏離預警，反饋給案件管理保障部門及辦案部門，進行二次審查，確保案件辦理的公正性。

（六）決策輔助

大數(shù)據(jù)運用數(shù)據(jù)分析來服務(wù)決策，以決策需求為依據(jù)，自動生成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，為決策提供高質(zhì)量的研判依據(jù)。通過對海量數(shù)據(jù)進行計算，開展刑事案件地域分布情況分析，分析犯罪嫌疑人地域分布特點，包括全國、全省、全市、本地區(qū)分布特點，涉疆、涉維、外籍人員情況，主要案由等；開展未成年人犯罪情況分析，分析犯罪嫌疑人地域分布特點，包括全國、全省、全市、本地區(qū)分布特點，年齡分布情況，團伙作案情況，不捕不訴情況等；開展刑事案件受理情況分析，分析各類刑事案件受理情況，包括公訴、批捕案件受理情況，少有發(fā)生罪名案件發(fā)生情況，不捕不訴情況等；開展犯罪形勢分析，包括案由統(tǒng)計、嫌疑人性別、年齡段、戶籍地、居住地、文化程度等具體情況統(tǒng)計、案件發(fā)生地統(tǒng)計、案件受理情況對比分析、類案比對分析、未發(fā)生及少有發(fā)生罪名案件分析、罪數(shù)分析及共同犯罪人數(shù)分析等。各類統(tǒng)計分析研判犯罪形勢和趨勢，得到直觀的統(tǒng)計圖表，為領(lǐng)導決策提供精準的數(shù)據(jù)輔助。

大數(shù)據(jù)時代科技發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)工作理念和工作方法不斷被革新，這為檢察工作帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。積極轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法，應(yīng)用好政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)等數(shù)字化資源，利用大數(shù)據(jù)時代帶來的福利，全面提升檢察信息技術(shù)水平，這將為檢察工作開啟一個全新的

局面。