關(guān)于完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的思考

王倩

【摘 要】隨著近些年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，各學(xué)校加快創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校，廣大教師積極利用信息化手段開(kāi)展教育教學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。各中小學(xué)校固定資產(chǎn)投入急劇增加，固定資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，同時(shí)固定資產(chǎn)管理難度也在增大。如何完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理，保證教學(xué)工作更好運(yùn)轉(zhuǎn)，保障學(xué)校固定資產(chǎn)的安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各校迫在眉睫的任務(wù)。本文闡述了我國(guó)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性，分析了目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) ；固定資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；資產(chǎn)清查

隨著國(guó)家教育改革的進(jìn)一步深入，國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入，中小學(xué)固定資產(chǎn)投入迅速增加的同時(shí)，也給中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理中還存在這一些不規(guī)范，不科學(xué)的現(xiàn)象，這一定程度上影響了資產(chǎn)的使用效率和威脅了資產(chǎn)的安全。完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，利用科學(xué)規(guī)范的管理模式，可以讓固定資產(chǎn)管理工作健康有序的開(kāi)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，讓廣大師生共享著越來(lái)越豐富的教學(xué)資源。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ) ，是提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，不斷提高學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)具體而又復(fù)雜的工作。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、登記入賬、清查盤(pán)點(diǎn)到報(bào)廢進(jìn)行全方位監(jiān)管。科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義：第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，避免了重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)；第二，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置，提高了國(guó)家教育資金的使用效率；第三，及時(shí)了解資產(chǎn)使用狀態(tài)和去向，保護(hù)了學(xué)校固定資產(chǎn)的安全，避免了不必要的資產(chǎn)流失；第四，為學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估、決策提供更為可靠的依據(jù)，避免學(xué)校在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上可能造成的遺漏和隱患。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有成立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

各學(xué)校都應(yīng)該設(shè)立資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、清查、處置、調(diào)撥、報(bào)廢等工作。但是，在實(shí)際操作中，一些學(xué)校只有在收到資產(chǎn)清查文件時(shí)，才臨時(shí)成立資產(chǎn)管理小組去應(yīng)付工作。資產(chǎn)清查工作如：資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、上報(bào)、分析報(bào)告等流于形式。部分學(xué)校沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的資產(chǎn)管理員，一般都是財(cái)務(wù)人員兼任。有的學(xué)校從采購(gòu)、入賬、資產(chǎn)登記、管理、核銷(xiāo)，都是由財(cái)務(wù)人員一人完成。兼任資產(chǎn)管理員的財(cái)務(wù)人員也繁忙，通常只承擔(dān)資產(chǎn)的登記、錄入、資產(chǎn)清查上報(bào)工作，至于定時(shí)盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)處置等后續(xù)管理工作，就很難兼顧了。這就會(huì)造成賬目清晰、完整，而實(shí)物管理不及時(shí)，處置不及時(shí)的問(wèn)題，最終造成賬實(shí)不符。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全

部分學(xué)校至今還未建立起一套完整的適合自己學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度。即使有固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理小組對(duì)制度執(zhí)行力度也不夠強(qiáng)。在使用過(guò)程中，資產(chǎn)出現(xiàn)人為操作不當(dāng)損壞或遺失，難以追責(zé)。管理制度的缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)的安全性和完整性沒(méi)有得到保障。

3.固定資產(chǎn)登記信息不齊全

實(shí)際操作中，固定資產(chǎn)登記籠統(tǒng)，分門(mén)別類不清晰，登記信息不詳細(xì)。多數(shù)學(xué)校僅對(duì)財(cái)政撥款或自籌資金購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算，對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)或校友捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)則不入財(cái)務(wù)賬也不入固定資產(chǎn)賬，從而導(dǎo)致這部分資產(chǎn)游離賬外，管理難度增加，存在流失隱患。同時(shí)，資產(chǎn)登記信息不完整，資產(chǎn)信息沒(méi)有及時(shí)更新等因素，將會(huì)給資產(chǎn)清查增加難度。由于每年升學(xué)分班，資產(chǎn)使用人和保管人更換等原因，如果不對(duì)教室電教設(shè)備、多媒體教學(xué)平臺(tái)和手提電腦等資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)，就無(wú)法準(zhǔn)確把握資產(chǎn)使用狀況和資產(chǎn)去向，從而導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，易于損壞等后果。

4.資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不規(guī)范

領(lǐng)用手續(xù)不規(guī)范，先發(fā)放再登記固定資產(chǎn)賬。如大批量購(gòu)入的教師手提電腦或?qū)W生課桌、床等，貨到馬上發(fā)放，再來(lái)進(jìn)行登記《固定資產(chǎn)增加登記表》和資產(chǎn)錄入等工作。這將導(dǎo)致固定資產(chǎn)領(lǐng)用后管理分散，各部門(mén)在使用資產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有受到有效的制約和監(jiān)督。

5.資產(chǎn)報(bào)廢流程不完善

一般來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)報(bào)廢流程是：填寫(xiě)《資產(chǎn)處置審批表》，提交單位資產(chǎn)處置報(bào)告，請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估公司核定資產(chǎn)殘值，主管教育部門(mén)審批，主管財(cái)政局資產(chǎn)管理科審批，最后才進(jìn)行賬務(wù)處理。部分中小學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)處置流程不夠重視，固定資產(chǎn)報(bào)廢流程粗略甚至管理空白。資產(chǎn)處置流程滯后，資產(chǎn)毀損后，堆放了好久都不走資產(chǎn)核銷(xiāo)流程。比如學(xué)生桌椅、學(xué)生用床、廚具等，損壞了會(huì)直接扔掉，沒(méi)有走資產(chǎn)核銷(xiāo)流程，造成實(shí)物減少而賬冊(cè)上的數(shù)量沒(méi)有減少，導(dǎo)致賬實(shí)不符。這樣會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的安全性和完整性難以得到保障，賬上無(wú)法反映真實(shí)的資產(chǎn)狀況。

6.學(xué)校之間的資產(chǎn)調(diào)撥流程滯后

有的學(xué)校搬遷到新校區(qū)，舊校區(qū)內(nèi)的建筑物和實(shí)物資產(chǎn)需要無(wú)償調(diào)撥給另外一個(gè)學(xué)校。雙方學(xué)校都是公益一類事業(yè)單位，這樣的調(diào)撥是無(wú)償調(diào)撥的。但是，由于學(xué)校搬遷事務(wù)繁多，無(wú)償調(diào)撥涉及的資產(chǎn)金額大，數(shù)量多，往往雙方學(xué)校都會(huì)把無(wú)償調(diào)撥流程推遲執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物整體移交之后，過(guò)后才補(bǔ)辦資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。如果是錯(cuò)過(guò)了搬遷前清點(diǎn)移交的好時(shí)機(jī)，移交后才補(bǔ)辦手續(xù)，這無(wú)形增加了管理的成本和難度。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施

1.完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任

學(xué)校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該由總務(wù)處或辦公室牽頭，各個(gè)部門(mén)指派人參與，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作變動(dòng)時(shí)必須辦理交接手續(xù)。固定資產(chǎn)的登記、入賬、上報(bào)、數(shù)據(jù)分析可以由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)采購(gòu)、分配、清查盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢、調(diào)撥等可有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)其他成員負(fù)責(zé)。通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員的分工合作，職權(quán)分離，大家相互監(jiān)督、相互制約，共同努力完善資產(chǎn)管理工作。

2.建立健全資產(chǎn)管理制度

各學(xué)校要制定一套符合本校實(shí)際情況，科學(xué)可行的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度應(yīng)詳盡，完整地包括固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢全過(guò)程的規(guī)章制度。針對(duì)不同的部門(mén)制訂不同的職責(zé)：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督和督促全校師生落實(shí)制度。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在校務(wù)公開(kāi)欄和學(xué)校網(wǎng)站的廣泛宣傳，使固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度深入人心，使全體教師都有愛(ài)護(hù)資產(chǎn)的主人翁精神和責(zé)任感。

3.推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，及時(shí)全面反映固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)

對(duì)于達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，無(wú)論是購(gòu)置的還是接受捐贈(zèng)的，各中小學(xué)都要按規(guī)定進(jìn)行登記管理。各中小學(xué)可以采用先進(jìn)的信息化管理手段，提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理效率。目前而言，中小學(xué)固定資產(chǎn)不僅要登記入財(cái)務(wù)賬，也要在《行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》進(jìn)行登記管理。登記固定資產(chǎn)卡片時(shí)，應(yīng)該詳盡地錄入固定資產(chǎn)代碼，名稱，取得方式、使用狀況、數(shù)量、單價(jià)、原值、資金來(lái)源、入賬時(shí)間、會(huì)計(jì)憑證、使用部門(mén)、存放地點(diǎn)、保管人等。除了第五類 圖書(shū)檔案類和第六類資產(chǎn)家具用具類，資產(chǎn)登記要求一卡一物，確保賬實(shí)相符。

通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，正確、全面、及時(shí)地記錄資產(chǎn)的增加、減少、使用等情況，保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，動(dòng)態(tài)監(jiān)督資產(chǎn)的增減變動(dòng)和實(shí)際情況，建立健全了資產(chǎn)賬簿體系。

4.加強(qiáng)領(lǐng)用制度建設(shè)

資產(chǎn)登記入賬后，資產(chǎn)管理員要過(guò)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，把資產(chǎn)編碼和卡片信息通過(guò)電子條形碼打印出來(lái)，粘貼在實(shí)物資產(chǎn)上。粘貼好條形碼的實(shí)物資產(chǎn)再讓師生領(lǐng)用，我們通過(guò)掃描資產(chǎn)條形碼可以隨時(shí)了解資產(chǎn)使用情況，配合責(zé)任到人的管理方式，提高資產(chǎn)管理的效率。

5.定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)

中小學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每學(xué)期應(yīng)組織進(jìn)行一次全校師生參與的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。資產(chǎn)管理按歸口管理的原則，把資產(chǎn)歸口到部門(mén)再進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)：如辦公室負(fù)責(zé)辦公設(shè)備、辦公桌椅、車(chē)輛等；教務(wù)處負(fù)責(zé)電教設(shè)備、多媒體平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等；總務(wù)處負(fù)責(zé)飯?zhí)迷O(shè)備、學(xué)生宿舍電器家具等。在清查過(guò)程中，不走過(guò)場(chǎng)，無(wú)論資產(chǎn)的形態(tài)如何都要全面的，徹底的進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來(lái)源和去向，做到賬務(wù)清楚。對(duì)清查結(jié)果要編制資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，查明原因并做相應(yīng)的賬務(wù)處理。

6.及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置，完善資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥流程

固定資產(chǎn)損壞或技術(shù)淘汰，要存放在規(guī)定位置，學(xué)校要及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢處置。資產(chǎn)處置金額較大的，要請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，核定固定資產(chǎn)殘值，然后才報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢審批。如果有學(xué)校搬遷或兩個(gè)學(xué)校合并的情況，要預(yù)先對(duì)校內(nèi)各類資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，把實(shí)物資產(chǎn)按處置情況分類：資產(chǎn)使用狀況良好并且能搬到新學(xué)校的（學(xué)校繼續(xù)使用）；資產(chǎn)使用狀況良好但無(wú)法搬移的（調(diào)撥給其他單位）；報(bào)廢毀損的（資產(chǎn)報(bào)廢）。學(xué)校搬遷或合并前進(jìn)行資產(chǎn)搬移、報(bào)廢、調(diào)撥等處置。爭(zhēng)取把報(bào)廢和調(diào)撥審批流程走完了，才把固定資產(chǎn)清冊(cè)和實(shí)物移交給接收單位。通過(guò)學(xué)校搬遷或兩個(gè)學(xué)校合并之前完善資產(chǎn)處置手續(xù)，能達(dá)到了雙贏的局面，既盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，又充分提高了資產(chǎn)的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)完善固定資產(chǎn)制度，科學(xué)規(guī)范地對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，有利于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于凝心聚力共同推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

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