深度貧困地區(qū)脫貧攻堅路徑研究

譚俊峰 陳偉東

摘 要：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我國貧困問題具有明顯的區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最短板，也是脫貧攻堅的重點和難點。深度貧困的實質就是絕對貧困，具有“兩高、一低、一差、三重”的特征，有特殊的形成原因?；谇度胄岳碚撎岢錾疃蓉毨У貐^(qū)脫貧攻堅政治嵌入、經濟嵌入、文化嵌入和認知嵌入的分析框架，從嵌入的現實性、可能性和目的性三方面厘清深度貧困地區(qū)的嵌入邏輯?；谏疃蓉毨У貐^(qū)的實際情況提出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅應堅持政治嵌入、經濟嵌入、文化嵌入和認知嵌入“四位一體”的嵌入路徑。

關鍵詞：深度貧困；脫貧攻堅；嵌入性

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）05-0078-10

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命[1]。十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。十九大將精準脫貧與防范化解重大風險、污染防治并列作為全面建成小康社會決勝時期的三大攻堅戰(zhàn)。黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。誠然，2012年～2016年，我國脫貧攻堅成效顯著，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4.5%，農村貧困人口減少總額達5500多萬人，平均每年減貧人口數超過1000萬人，貧困地區(qū)農村居民收入增長大幅提升且增長幅度高于全國平均水平。雖然我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，基本實現了全面小康，但經濟社會的發(fā)展極不平衡，貧困問題也具有較為明顯的區(qū)域性特征。習近平強調：全面小康絕不能落下一個地區(qū)、一個民族、一個少數民族群眾，全面建成小康社會的重點和難點都在“全面”。當前，脫貧攻堅的關鍵和難點都在于深度貧困和深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最短板，是脫貧攻堅戰(zhàn)的堅中之堅、硬中之硬，因此，必須找準“病灶”，采取更加有效的攻堅舉措，確保深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道實現全面小康社會。

一、深度貧困及其主要成因

2017年6月23日，習近平主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，討論深度貧困地區(qū)脫貧攻堅問題，安排部署深度貧困地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。同年11月，中辦、國辦聯合下發(fā)了《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，全面吹響決戰(zhàn)決勝深度貧困的號角，正式向深度貧困地區(qū)發(fā)起總攻。

（一）深度貧困和深度貧困地區(qū)

貧困最早被界定為人口貧困、收入貧困，隨后，內涵日漸豐富，相繼出現了代際貧困、多維貧困、空間貧困、能力貧困等?！妒澜绨l(fā)展報告》（2000～2001）以反貧困為主題，認為貧困不僅指低收入和低消費，也指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政治地位和安全保障等人類發(fā)展的其他領域處于不利境地以及權力、尊嚴、自信和自尊的缺乏[2]。

何謂深度貧困？理論界和實務界僅借用此概念，均未作具體解釋?？蓮膹V度、差異度和深度三個維度衡量貧困的深度或程度[3]（p.290）。從狹義講，深度貧困就是陷入貧困程度較深而難以脫貧的狀態(tài)，常用Sen指數[4]、FGT指數[5]等進行描述。習近平將深度貧困的特征概括為“兩高、一低、一差、三重”（貧困人口比例高、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，基礎設施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重）[6]。并據此將深度貧困劃分為連片①的深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和貧困村三種地區(qū)。

總之，深度貧困實質是絕對貧困，即個體長期處于要素資源短缺或環(huán)境極度惡劣的狀態(tài)[7]（p.15）。

（二）深度貧困的主要成因

就貧困的成因而言，學界主要基于兩種視角解釋[8]：一是窮人自身原因論，如窮人懶惰論、適者生存論、競爭失敗論、貧困文化論等；二是環(huán)境原因論，認為貧困是自然地理環(huán)境、國家整體經濟環(huán)境和社會制度等原因所導致，如貧困的惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷阱理論、循環(huán)累積因果關系理論等[9]（p.207）。

從我國扶貧工作的歷史看，扶貧工作取得了舉世矚目的成績，但隨著貧困人口構成及其致貧原因的變化，國家扶貧工作的對象也在潛移默化地發(fā)生著變化[10]（p.116）。雖然連片的深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和貧困村有各種各樣的差異和特性，但在致貧原因、貧困現象等方面也存在著諸多共同點?？v觀現有文獻資料和中央相關文件精神，深度貧困主要有以下形成原因[6]。

第一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。全國共有189個深度貧困縣，其中有55個革命老區(qū)縣、113個少數民族縣。

第二，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，山大人稀，自然地質災害頻發(fā)，整體生存條件差，人居環(huán)境極為惡劣，自然資源尚未得到有效的開采開發(fā)， 基礎設施建設落后，基本公共服務體系不健全，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這些地方開發(fā)建設的施工難度極大，開發(fā)建設的成本極高，實現如期脫貧的難度非常大。

第三，社會發(fā)育滯后，社會文明程度低。由于政治、經濟、文化和歷史等方面原因，深度貧困地區(qū)長期與外界隔絕，開放程度極低，在經濟社會文化等方面缺乏與外界交流交往，社會發(fā)育嚴重滯后。由于長期與世無爭，多數群眾不思進取，安于現狀，“等、靠、要”思想極為普遍，脫貧的內生動力嚴重不足。

第四，生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟發(fā)展滯后。多數深度貧困地區(qū)位于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾十分突出，這極大地制約和束縛了深度貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。加之這些地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、產業(yè)結構單一、缺資金少項目、市場開放程度低，龍頭企業(yè)奇缺，產業(yè)發(fā)展的市場風險極大，現有產業(yè)項目對貧困戶的帶動不足，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的難度大。

二、基于嵌入性的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

自波蘭尼于1944年提出嵌入性理論以來，經過幾代學者的共同努力，其理論體系日漸完善，并被普遍應用于組織發(fā)展、社會網絡等多個領域[11]。學界關于嵌入的界定觀點不一，筆者認為，所謂嵌入是指A卡入B的過程，A與B之間的這種卡進與被卡進的關系被稱為嵌入關系[12]。

（一）嵌入性及其理論源流

波蘭尼是最早研究嵌入性理論的學者，他認為，社會關系被嵌入經濟體系之中[13]（p.50）。從研究進路看，波蘭尼的嵌入理論側重于研究社會對經濟的影響以及如何影響的路徑本位分析，強調經濟與社會關系嵌入的雙向性。

格蘭諾維特（Granovetter）對“嵌入性”概念進行了重塑，并將這一理論用于闡釋經濟與社會的相互關系。格蘭諾維特在文中提出：“大多數人類行動都幾乎是嵌入在個人關系之中的，包括經濟行動”[14]。與波蘭尼嵌入理論不同，格蘭諾維特更具體地界定了“嵌入”的內涵，并將“嵌入”限定在社會關系網絡層面[15]。從研究進路看，格蘭諾維特的嵌入理論側重于關注“個人關系及其構成的網絡”為什么能夠影響經濟行動，它們自身具有哪些特性而能夠影響經濟行動，并致力于考察個人關系自身的有無、方向、強弱等形態(tài)以及與經濟行動相關的特定個人關系網絡的結構和特定個人在其中的位置的屬性本位②分析，強調經濟與社會嵌入的多邊性。

伍茲（Uzzi）認為，嵌入性關系滲透于市場經濟的各種交易活動中，其中，嵌入性最重要的三個特征分別是信任、信息共享與共同解決問題。

（二）作為方法論的嵌入性分析框架

隨著嵌入理論研究的不斷深入，研究者已不再將嵌入性作為一種單純的理論展開研究，而是將“嵌入性”作為一種全新的思路和方法用于解釋其他社會行為和活動。學者們根據不同的研究主題和需要分類并形成了較典型的分析框架，主要有：格蘭諾維特[14]的結構嵌入性框架和關系嵌入性，祖瓊（Zukin）和迪馬吉奧（Dimaggio）[16]（pp.979-996）的結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性與政治嵌入性框架，安德森（Andersson）、福斯格倫（Forsgren）和霍爾姆（Holm）[17]的業(yè)務嵌入性與技術嵌入性框架等（參見表1）。

結構嵌入性和關系嵌入性框架最早由格蘭諾維特提出，關系嵌入性側重強調網絡的關系特征，結構嵌入性側重強調網絡內主體的結構特征。其中，結構嵌入性以經濟學中的網絡分析為理論基礎，以網絡參與者間相互聯系的總體性結構（多維關系）為研究視角。伯特（Burt）提出“結構洞”（Structural Hole）觀點，認為“結構洞”位置體現了企業(yè)在網絡中的“橋梁作用”。關系嵌入性以社會學研究中的社會資本研究為理論基石，以互惠預期發(fā)生的雙向關系為研究視角。

格蘭諾維特提出用互動頻率、親密程度、關系持續(xù)時間以及相互服務的內容4個指標來衡量關系的聯系強弱[18]。

祖瓊和迪馬吉奧將嵌入性分為結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性四種。其中，結構嵌入性常被應用于分析公司在網絡中所處位置與經濟績效之間的關系；認知嵌入性常被應用于分析市場主體所處環(huán)境及原有思維意識對其行為選擇的引導或限制，對古典經濟學中“理性”的假設提出了質疑和挑戰(zhàn)；文化嵌入性常被用于分析不同國家/地域、文化、價值觀、宗教信仰、理想信念等對行為主體經濟活動的影響；政治嵌入性則常被應用于分析行為主體所處的政治環(huán)境、政治體制、權力結構對其行為的影響。格拉伯赫（Grabher）[19]通過對德國魯爾（Ruhr）地區(qū)的鋼鐵業(yè)集群進行研究指出，政治嵌入性可能變成“負債或負外部性”[20]（p.979）。安德森、福斯格倫和霍爾姆[17]聚焦于企業(yè)內部的運營和價值鏈，把嵌入性分為業(yè)務嵌入性與技術嵌入性，并進行了實證分析。

（三）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的嵌入框架

基于實用主義視角，結合我國脫貧攻堅和深度貧困地區(qū)的實際，筆者提出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政治嵌入性、文化嵌入性、認知嵌入性和經濟嵌入性的嵌入性框架。政治嵌入性又稱為政黨嵌入性，主要包括基層黨組織嵌入和黨員嵌入。政治嵌入的目的在于提高基層黨組織的影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘，同時充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。經濟嵌入性又可稱為資本嵌入性，強調社會資本有序流向深度貧困地區(qū)，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，促進深度貧困地區(qū)經濟社會全面發(fā)展。文化嵌入性是在深入挖掘深度貧困地區(qū)獨特的本土文化資源的基礎上，辯證地、批判地繼承和發(fā)展，加強文化交流與借鑒，接受社會主義核心價值觀的洗禮，從而走向世界和實現現代化的過程。認知嵌入性是指組織長期形成的群體認知對于組織經濟行為的引導或者限制，主要關注群體認知、群體思維、社會認知等對組織經濟行為的作用機理[21]。

三、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的嵌入邏輯

“方法論的適切，能為理論的適切性和實踐的適切性提供必要條件?！盵22]作為方法論的嵌入性，能為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供理論指導與方法借鑒。嵌入的可能性、嵌入的現實性和嵌入的目的性三者統(tǒng)一是嵌入性分析框架的基本邏輯，“嵌入的可能性是基于嵌入物之間的共性，嵌入的現實性是基于被嵌入物的穩(wěn)定性，嵌入的目的性是嵌入方要借助被嵌入物的結構和路徑實現自身或共同體的融合發(fā)展”[23]。在此，從嵌入的可能性、嵌入的現實性和嵌入的目的性三方面分析深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的嵌入邏輯。

（一）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅嵌入的目的性

黨的十八屆五中全會總結提煉出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這是我國“十三五”時期經濟發(fā)展的主線和經濟社會長期發(fā)展的實踐標準。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展是解決我國一切問題尤其是民族問題的根本途徑。自古以來，我國就是一個統(tǒng)一的多民族國家，在長期的民族交往交融中，形成了“我中有你、你中有我、誰也離不開誰”的格局，踐行“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”是新時期新階段民族工作的主題[24]（p.308）。據統(tǒng)計，全國共有59.8%的深度貧困縣地處民族地區(qū)，可以說，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅就是想方設法促進民族地區(qū)發(fā)展，解決民族地區(qū)發(fā)展的問題。

共享是中國特色社會主義的本質要求，也是廣大農民積極投身現代化建設的動力源泉。到2020年全面建成小康社會，是我黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，正所謂“人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標”。因此，我們必須堅持共享發(fā)展，通過更有效的財政支持制度安排，緊緊扣住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，全力推進農村發(fā)展，使農民群眾在共享發(fā)展中有更多的獲得感，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗[25]（pp.7-8）。

總之，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的嵌入目的在于通過政治、經濟、文化和認知的嵌入，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供保障、奠定基礎、營造環(huán)境。具體來說，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，拓展農村市場、激發(fā)農村活力，更好地挖掘和傳承深度貧困地區(qū)的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮其獨特的本土資源優(yōu)勢，加快推行移風易俗，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，切實踐行我黨全心全意為人民服務的宗旨，不斷夯實黨的群眾基礎，以確保深度貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道實現全面小康社會，共享改革發(fā)展成果。

（二）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅嵌入的現實性

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅嵌入的現實性應基于深度貧困地區(qū)的特殊實際。而深度貧困地區(qū)的最大實際就是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，其基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，社會文明程度相對較低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱、自然災害頻發(fā)，經濟發(fā)展滯后。

深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾由于其自身發(fā)展的內生動力不足，無力通過自身發(fā)展來補齊全面建成小康社會的短板。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動農業(yè)供給側結構性改革的根本途徑。習近平強調，新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。協(xié)調發(fā)展要求增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，促進各區(qū)域各領域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成農業(yè)與二、三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，建立惠農富農的利益聯結機制。建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要踐行綠色發(fā)展理念，堅定綠水青山就是金山銀山的信念。

打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，亟須黨委政府和市場、社會通過政治嵌入、經濟嵌入、文化嵌入和認知嵌入助力深度貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。決戰(zhàn)決勝深度貧困，務必堅持和踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展，深度貧困地區(qū)的特殊性也為黨委政府和市場、社會的政治嵌入、經濟嵌入、文化嵌入和認知嵌入提供了現實土壤。

（三）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅嵌入的可能性

《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（2013）提出，要構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。在政府、市場、社會合作扶貧中，政府在扶貧資源規(guī)模、扶貧干預穩(wěn)定性上具有優(yōu)勢，社會組織具有精細化、能力建設突出等優(yōu)勢，市場主體（企業(yè)）具有資源配置優(yōu)化和效率優(yōu)勢[26]。因此，發(fā)揮政府、市場、社會的合力推進扶貧攻堅的制度化路徑是促進三者扶貧“協(xié)同”和“動員”的重要方式[27]。

越是生產生活條件落后的山區(qū)農村，人口流失越嚴重[28]。深度貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展較滯后，大量青壯年勞動力向外輸出流失，鄉(xiāng)村精英[29]缺失，打工經濟浪潮持續(xù)高漲。打工經濟是深度貧困地區(qū)的主要經濟，深度貧困地區(qū)農村普遍呈現出“空心化”[30]。生活在深度貧困地區(qū)的人群以老、弱、病、殘、孕、幼為主。這就直接導致深度貧困地區(qū)村民自治主體缺位、農村經濟產業(yè)發(fā)展受限、農村社會問題增多、農村基層黨組織建設面臨新挑戰(zhàn)等問題，亟須黨委政府和市場主體的有效嵌入，以構建鄉(xiāng)村治理新體系，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村有效治理。

黨的領導是人民當家做主的根本保證，歷史已經并將繼續(xù)證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。習近平新時代中國特色社會主義思想明確：中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持黨對一切工作的領導，即黨政軍民學、東西南北中都要堅持黨的領導。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性工程，也離不開黨的領導。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入，黨員的數量和質量都有較大幅度提升，在深度貧困地區(qū)農村“空心化”的背景下，要把真正“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”干部嵌入深度貧困地區(qū)脫貧攻堅最前線。

自改革開放以來，我國經濟建設和社會建設取得了重大成就：經濟持續(xù)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，2017年，我國GDP增長到827122億元，人均GDP達到62506元③，GDP總額穩(wěn)居世界第二；國有經濟實力不斷壯大，社會投資活力迸發(fā)，截至2017年9月，全國實有企業(yè)總量2907.23萬戶，注冊資本（金）總額274.31萬億元；截至2016年底，全國共有社會組織702405個、社會團體335832個、民辦非企業(yè)單位360914個、基層群眾自治組織

662478個（其中，社區(qū)居委會103292個，村民委員會559186個）③。我國經濟和社會領域的成就為決戰(zhàn)決勝深度貧困嵌入奠定了堅實的基礎。

四、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的嵌入路徑

基于政治嵌入性、經濟嵌入性、文化嵌入性和認知嵌入性的分析框架，筆者認為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅應充分考慮深度貧困地區(qū)的現實及主要致貧原因，應構建政治嵌入、經濟嵌入、文化嵌入和認知嵌入“四位一體”的脫貧攻堅路徑。

（一）政治嵌入

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力[31]。筆者曾做過關于XX深度貧困地區(qū)“基層黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮情況”的調研，獲得如下數據（參見表2和表3）。

調查數據主要包括以下幾種情況。一是基層黨組織建設方面不同程度地存在渙散、軟弱的情況，主要表現為村黨員人數偏少、黨員年齡結構不合理和黨員文化程度普遍偏低等方面。其中，黨員人數方面，在46個村中，村黨員總人數少于10人的有9個村，村黨員人數在11人～30人的有32個村，僅有5個村的村黨員人數在30人以上；黨員年齡結構方面，在95名村黨員中，有39名村黨員年齡超過60歲，有26名村黨員年齡在50歲～60歲，50歲以下的村黨員共有30人（35歲以下的村黨員僅有11人）；黨員文化程度方面，在95名村黨員中，大專及以上學歷的僅有10人，高中文化程度（含未正常畢業(yè)）有13人，初中文化程度（含未正常畢業(yè)）有30人，小學及以下文化程度有42人。二是基層黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮存在差異。在736名村民中，認為基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮“非常好”和“好”的共151人（占比20.52%），認為“基層黨員沒有發(fā)揮積極作用”和“發(fā)揮負面作用”的共291人（占比39.53%）；在95名村黨員中，認為基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮“非常好”和“好”的共42人（占比44.21%），認為基層黨員“沒有發(fā)揮積極作用”和“發(fā)揮負面作用”的共25人（占比26.32%）；在46名村干部中，認為基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮“非常好”和“好”的共21人（占比45.65%），認為基層黨員“沒有發(fā)揮積極作用”和“發(fā)揮負面作用”的共10人（占比21.74%）。

基于此，決戰(zhàn)決勝深度貧困，應加強基層黨組織建設，優(yōu)化黨員結構，發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化基層黨組織和黨員在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的政治嵌入。一是加強農村基層黨組織建設，強化基層黨組織嵌入。亨廷頓認為：一個堅強有力的政黨組織必定是一個較為復雜和有一定深度的組織，也必須具有較強的動員能力和領導能力，與各類經濟和社會組織保持密切聯系[32]（p.370）。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導者和世界上最大的執(zhí)政黨，但農村基層黨組織的整體規(guī)模較小，農村基層黨組織相對渙散，應不斷加強農村基層黨組織建設，優(yōu)化基層黨組織結構，擴大基層黨組織的規(guī)模，規(guī)范基層黨組織管理，從而更加堅定地凸顯農村基層黨組織在脫貧攻堅中的政治領導、利益整合和服務群眾的功能定位。二是注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強基層黨員嵌入。一方面，要加強基層黨組織內黨員的先進性教育和學習，發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用。從調研情況看，農村基層黨員年齡普遍偏大，文化程度整體較低，沒有很好彰顯黨員的先進性，也沒有很好地發(fā)揮黨員在政治、經濟、文化和社會生活領域的先鋒模范作用。因此，必須注重農村基層黨員的先進性教育，充分激發(fā)農村基層黨員的積極性和活力，夯實農村基層黨組織的內部基石，確?；鶎狱h員在脫貧攻堅中的先進性。另一方面，要按照中共中央組織部、國務院扶貧辦等《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字[2015]24號）等的要求，嚴格選派政治素質好、熱愛農村工作、作風扎實、不怕吃虧、甘于奉獻的黨員、干部到深度貧困地區(qū)任第一書記，助力深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)決勝深度貧困，確保深度貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）經濟嵌入

加強決戰(zhàn)決勝深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要注重經濟嵌入。在此，本文僅論述深度貧困地區(qū)在經濟嵌入中應重點注意的事項。

第一，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，加大對深度貧困地區(qū)的投入支持力度。農村基礎設施和基本公共服務有效供給不足是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難中之難，而農村基礎設施建設和基本公共服務供給投入大、收益慢，無法單純依靠深度貧困地區(qū)政府及當地群眾和市場自行解決，必須依靠中央財政和省級財政的大力支持。因此，政府應發(fā)揮主體和主導作用，加大財政投入力度，切實改進深度貧困地區(qū)農村基礎設施建設，健全、完善深度貧困地區(qū)農村基本公共服務體系，筑牢基礎，助力深度貧困地區(qū)精準扶貧精準脫貧。

第二，要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型市場主體，活躍農村市場。《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》首次提出農村土地的所有權、承包權和經營權三權分置[33]。一是要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，建立現代化農業(yè)經營機制，擴大農產品的有效供給。二是要加快推進農村土地“三權”分置改革。理順農村土地產權制度，切實釋放農村土地經營權，有效調節(jié)人多地少的矛盾，全面提高農村土地的“三率”（土地產出率、勞動生產率和資源利用率），促使農村土地實現市場化經營和有序化流轉，真正實現相關資源的優(yōu)化配置和適度規(guī)模經營，從而主動引導社會資本和先進技術、產業(yè)發(fā)展模式等流向深度貧困地區(qū)，有效解決深度貧困地區(qū)和貧困群眾在產業(yè)發(fā)展過程中出現的資金短缺、技術落后、產業(yè)發(fā)展模式滯后等問題。三是要積極培育和大力扶持農村家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)龍頭企業(yè)等與發(fā)展現代農業(yè)相適應的新型市場主體，激發(fā)農民參與農業(yè)供給側結構性改革和發(fā)展現代農業(yè)浪潮的活力，從而活躍農村市場經濟，提升農民參與的積極性和主動性。建立現代農業(yè)經營體系，切實提高農民收益，確保深度貧困地區(qū)農民尤其是貧困群眾真脫貧，增強深度貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的持久性。

第三，加大金融助推產業(yè)發(fā)展的力度，創(chuàng)新保險制度和保險險種。金融資金應向深度貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，解決深度貧困地區(qū)和貧困群眾產業(yè)發(fā)展資金欠缺的問題。同時，創(chuàng)新保險制度，增設產業(yè)發(fā)展保險、貧困戶投資保險等保險新險種，大力增強深度貧困地區(qū)和貧困群眾走向市場化的能力，切實降低深度貧困地區(qū)和貧困群眾走向市場的風險，從而真正啟動、培育深度貧困地區(qū)和貧困群眾的內生動力。

（三）文化嵌入

社會主義文化是民族的科學的大眾的文化。習近平指出：“解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！薄凹訌娭腥A民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！盵12]（p.122）由于深度貧困地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅文化嵌入的本質在于加強各少數民族的精神家園建設。應在尊重各少數民族文化的基礎上，增強各少數民族對中國特色社會主義的文化認同、文化自信。文化嵌入是共建各民族共有精神家園、增強各民族凝聚力、促進各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展、實現中華民族偉大復興中國夢的有效途徑。

文化嵌入應從以下兩個方面入手。一是深度挖掘、利用深度貧困地區(qū)的本土文化資源，并在切合深度貧困地區(qū)的本土文化實際的基礎上繼承、弘揚其獨特的本土文化資源，充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的本土文化資源優(yōu)勢，增強民族文化認同和民族文化自信，形成民族文化傳承發(fā)展的凝聚力，并使其產業(yè)化。二是取其精華、去其糟粕。在批判地、辯證地繼承本土文化資源的同時，堅持社會主義核心價值觀的洗禮，加強文化交流與文化借鑒，創(chuàng)新和發(fā)展本土文化資源，使其走向世界、實現現代化，以更好地為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好氛圍，夯實深度貧困地區(qū)全面建成小康社會之根基。

（四）認知嵌入

根據嵌入性理論，認知嵌入包括受嵌入方對于嵌入方的認知以及嵌入方對于受嵌入方的認知。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的認知嵌入包括深度貧困地區(qū)群眾尤其是貧困群眾對嵌入方的認知和嵌入方對深度貧困地區(qū)的認知。

筆者認為，可從以下幾方面強化深度貧困地區(qū)的認知嵌入。一是加大對精準扶貧精準脫貧相關政策措施的宣傳培訓力度，提高基層干部對精準扶貧精準脫貧政策的熟悉度和運用能力，全面提升人民群眾對精準扶貧精準脫貧政策的知曉率和對相關政策的認同感、支持率，從而確保精準扶貧和精準脫貧各項政策措施的落實落地落細。二是加大農村教育投入，培育新型職業(yè)農民，讓農民接受科技致富的觀念，積極參與或創(chuàng)立家庭農場、專業(yè)合作社等新型市場主體。三是積極宣傳和踐行社會主義核心價值觀，彰顯榜樣模范，正向引導貧困群眾樹立以貧為恥、自力更生、“我脫貧我光榮”的觀念，切實做到扶貧與扶智、扶志相結合，增強貧困戶脫貧信心和意愿，提升貧困戶脫貧的能力，阻斷貧困的代際傳遞，切實發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的積極作用[34]。精準扶貧關鍵在精準，如何做到全過程精準，最關鍵的是靠基層干部用精準的精神、精準的辦法做好每一項工作[35]，切實激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困群眾的內生動力。四是深入挖掘并多途徑多形式地宣傳深度貧困地區(qū)的自然地理、人文歷史的本土資源和優(yōu)勢，積極開展或參與全國文明城市評選等活動，全面提升深度貧困地區(qū)的社會知名度和影響力，筑巢引鳳，激發(fā)社會資本的投資欲，吸引社會資本向深度貧困地區(qū)流動，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

五、簡短的結語

深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最短板，而決戰(zhàn)決勝深度貧困是一項系統(tǒng)工程，各方面彼此關聯、相互嵌入，務必各個擊破、全面攻克，嵌入性理論以獨特的理論視角和優(yōu)勢，為決戰(zhàn)決勝深度貧困提供理論指導和方法借鑒。

深度貧困地區(qū)必須堅持政治嵌入，建強農村基層黨組織，配足配強基層黨員干部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢政治保障。深度貧困地區(qū)必須堅持經濟嵌入，值此攻堅拔寨時期，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅應更加注重脫貧的實效和長效。這就要求黨和政府必須發(fā)揮國家財政的主導作用，加大財政投入解決深度貧困地區(qū)基礎設施落后等問題。同時，要積極推進農業(yè)供給側結構性改革，尤其是加快農村土地“三權分置”改革，積極培育新型市場主體，大力支持農村發(fā)展新型產業(yè)，不斷提升深度貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困群眾的內生動力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定經濟基礎、把好產業(yè)發(fā)展的“任督脈”。深度貧困地區(qū)必須堅持文化嵌入，要深入挖掘深度貧困地區(qū)優(yōu)秀的本土文化資源，批判地繼承和弘揚本土文化資源，從而充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的本土文化資源優(yōu)勢；要加強對深度貧困地區(qū)社會主義核心價值觀教育，引導深度貧困地區(qū)人民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好的文化氛圍。深度貧困地區(qū)必須堅持認知嵌入，黨委政府要加大對脫貧攻堅政策的宣傳力度，提升人民群眾對脫貧攻堅政策的知曉度、理解度和支持度，進而激發(fā)人民群眾參與脫貧攻堅的熱情、提升人民群眾參與脫貧攻堅的能力；同時也要積極為深度貧困地區(qū)代言，制定出臺財政稅收金融等優(yōu)惠政策和措施，大力招商引資，為深度貧困地區(qū)引進、培育農業(yè)龍頭企業(yè)和新型市場主體，從而活躍農村市場，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好的市場環(huán)境。

總之，深度貧困地區(qū)要堅持政治、經濟、文化、認知的嵌入，發(fā)揮政府、市場、社會力量的合力，以及調動貧困者的積極性，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

注釋：

①根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年）》規(guī)定，我國連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域。

②屬性本位分析強調在經濟行為嵌入個人及其所構成的關系網后的個人關系形態(tài)和個人關系所構成的關系網的結構。

③相關數據來源于國家統(tǒng)計局網站：http：∥data.stats.gov.cn/index.htm。

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[責任編輯：劉瓊蓮]

Abstract：Eliminating poverty， improving peoples livelihood and achieving common prosperity are the essential requirements of socialism and the important mission of our party. Chinas poverty problem has obvious regional characteristics， which decides that the depth poverty area is the shortest-plate to build a well-off society in an all-round way and is the key and difficult point of poverty alleviation. The essence of deep poverty is absolute poverty， and it has the characteristics of low disposal income percapita， high rate and incidence of porerty-sctricken population， incompelte infrastructure and poor housing and heavy task of poverty allievation and has its special causes. Based on the theory of embeddedness and the reality of the poverty-stricken areas， the paper puts forward the analytical framework with political embeddedness， economic embeddedness， cultural embeddedness and cognitive embeddedness， clarifies the embeddedness logic from the aspects of reality， possibility and purpose. Besides， the paper points out the depth poverty stricken areas should adhere to the route of poverty alleviation by political， economic， cultural and cognitive embeddedness.

Key words：Deep Poverty， Poverty Alleviation， Embeddedness