日本人口困境與安倍女性經(jīng)濟學(xué)

畢珍珍

“女性經(jīng)濟學(xué)”是安倍經(jīng)濟學(xué)“三支箭”的重要組成部分，安倍政府借此大力推行“女性發(fā)光的社會”。①日語名為：すべての女性輝く日本へ。2013年9月，日本首相安倍晉三在《華爾街日報》刊發(fā)文章，對“女性經(jīng)濟學(xué)”及其在政府政策中的作用和對日本的影響做了闡釋。[1]由此，“女性經(jīng)濟學(xué)”作為一項政府政策正式進入大眾的視野，引起了學(xué)者的關(guān)注。先行研究對安倍女性經(jīng)濟學(xué)做了詳細的分析，但對該政策的效果和前景并沒有形成共識，且大多聚焦于經(jīng)濟維度。有觀點認為，在日本經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，該政策可能會取得應(yīng)有的效果，原因是日本經(jīng)濟在泡沫消失之后走向衰退，雇傭形式從終身雇傭制轉(zhuǎn)為多樣化雇傭，“男主外，女主內(nèi)”的模式已經(jīng)無法支撐家庭的正常開支，而且隨著日本女性的受教育程度不斷提高，女性進入社會和職場的意識日漸增強。②參見唐向紅：《日本女性就業(yè)狀況的變化及其原因分析》，載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2011年第1期；師艷榮：《日本女性M型就業(yè)模式的變遷及發(fā)展趨勢》，載于《日本問題研究》2013年第1期。另一種觀點認為，此政策并不會取得理想效果，因為受到日本一系列固有因素的限制，如將“性別”概念從政策制定過程中排除出來，則無法消除勞動力市場和家庭中的性別不平等，甚至?xí)硐麡O影響。比如認為女性經(jīng)濟學(xué)會加劇日本女性地位的兩極化。③參見 ChanlettAvery Emma,Nelson,Rebecca M.Womenomics in Japan：In Brief.Current Politics&Economics of Northern&Western Asia,2014,（23）;仲秋：《女性文化與日本經(jīng)濟：日本新增長戰(zhàn)略中的女性政策分析》，載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2015年第2期;張乃麗,劉俊麗：《日本女性就業(yè)與經(jīng)濟增長的相關(guān)性研究》，載于《日本學(xué)刊》2015年第3期；孫惠俊,李鵬飛：《日本安倍內(nèi)閣“女性閃光社會”政策淺析》，載于《大連大學(xué)學(xué)報》2015第4期;王國華：《安倍女性經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容解析和評價》，載于《長春大學(xué)學(xué)報》2015第3期.在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，本文聚焦于日本人口動態(tài)變化而不是經(jīng)濟維度，首先描述日本面臨的人口危機，然后梳理安倍女性經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容、進展和面臨的挑戰(zhàn)，并從應(yīng)對日本人口困境的視角分析其政策效果，認為安倍女性經(jīng)濟學(xué)并不能有效應(yīng)對日本人口減少和老齡化，因而無法達到促使日本走出經(jīng)濟困境的目的。在此基礎(chǔ)上，提出日本需考慮以外部因素來緩解國內(nèi)問題，一方面應(yīng)該考慮逐步改變諸多阻礙外來移民的因素；另一方面，還應(yīng)該考慮同周邊國家展開積極經(jīng)濟外交，放寬貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款來吸納外國勞工，應(yīng)對日本人口困境。

一、日本的人口危機

日本是世界上出生率最低的國家之一，人口老齡化十分嚴重，面臨嚴重的勞動力缺口。這將是日本面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

1.目前的狀態(tài)及發(fā)展趨勢

2017年12月22日，日本厚生勞動省公布的人口動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算值顯示，2017年日本新出生人口數(shù)為94.1萬人，連續(xù)兩年跌破100萬大關(guān)。2017年日本死亡人數(shù)估算值為134.4萬人，比2016年增加3.6萬人。2017年人口自然減少40.3萬人。[2]據(jù)日本厚生勞動省2017年4月的估算，日本人口將在2053年跌破1億，到2065年，日本人口將比2015年減少三成，降至8808萬。①參見日本厚生勞動省數(shù)據(jù)：https：//www.mhlw.go.jp/english/policy/employ-labour/human-resources/index.html,2017-07-01.據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到21世紀末，日本將失去34%的人口。[3]這份估算數(shù)據(jù)顯示，日本人口正在加速減少，少子化現(xiàn)象趨于嚴重。雖然勞動力市場的低效率可以減緩，但是在2025年之后勞動力數(shù)量的下降似乎是不可避免的?？梢哉f，日本的人口前景確實令人望而生畏。

2.主要原因

首先，日本出生率下降的特征在很多方面并無先例。日本的生育水平比歷史上任何其他國家或社會都要低。自20世紀50年代以來，日本的出生率一直低于人口更替水平（即維持現(xiàn)有數(shù)量所需的出生人數(shù)）。此外，幾乎每年的出生率都進一步低于這一水平。[4]將這一趨勢納入長期預(yù)測中，日本政府估計1990年出生的所有女性中有一半以上不會于50歲之前結(jié)婚。大約25%的女性有可能永遠不會結(jié)婚，38%的女性從未生育過嬰兒。[5]這意味著，在這個出生隊列中超過一半的女性不會有孫子和孫女。如果這些現(xiàn)有的模式繼續(xù)下去，每一代將比前一代少35%。

其次，日本現(xiàn)有人口的壽命也更長。總的來說，日本國民在世界上健康程度較高，也是人口預(yù)期壽命最長的國家之一。有統(tǒng)計表明，日本女性的預(yù)期壽命2055年將從86歲增加到90歲。[6]盡管老年人死亡率迅速下降是一個重要因素，但日本人口老齡化的關(guān)鍵因素是生育率的持續(xù)下降。現(xiàn)有的證據(jù)無法證明生育率將有很快提高。[7]

再次，日本移民率比較低。日本的移民數(shù)據(jù)顯示，近幾十年來，從日本移民出去的人口遠遠大于移民到日本的人口。在所有經(jīng)合組織國家中，在外國出生的日本居民占總?cè)丝诘谋壤畹?。在過去的40年里，有更多人離開日本而不是進入日本。日本長期以來一直不愿意開放移民，因為許多日本人以文化和種族同質(zhì)性為榮。如果目前的移民模式和嚴格的移民政策繼續(xù)存在，日本將保持其作為低移民社會的現(xiàn)狀。[6]

最后，經(jīng)濟發(fā)展與社會觀念對出生率的抑制。據(jù)日本國立社會保障與人口問題研究所的研究，新生兒數(shù)量屢創(chuàng)新低的主要原因是，人們認為撫養(yǎng)和教育子女的負擔(dān)過重，因此無法按理想生育更多孩子。此外，年輕人對婚姻的消極態(tài)度也直接影響日本人口增長。日本明治安田生活福祉研究所2017年9月發(fā)布的一項調(diào)查顯示，25歲至34歲的日本未婚者中，超過半數(shù)未曾有以結(jié)婚為目的的戀愛經(jīng)歷。[8]

3.主要影響

日本人口的現(xiàn)狀和前景帶來了一系列新挑戰(zhàn)，對其經(jīng)濟前景、健康和福利體系產(chǎn)生了廣泛影響。

首先，人口萎縮會對國家經(jīng)濟前景產(chǎn)生不利影響。自1991年以來，日本在G7集團中的人均增長率已經(jīng)是第二低，年增長率僅為0.7%。相比之下，美國同期的增長率為1.6%。[6]這些變化凸顯了日本經(jīng)濟增長中人口結(jié)構(gòu)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，這種增長已經(jīng)持續(xù)了大約20年?？紤]到低生育率和低消費者支出之間形成的惡性循環(huán)，一些經(jīng)濟學(xué)家甚至稱這種情況為“人口定時炸彈”。這種趨勢對家庭會產(chǎn)生金融壓力，而這種家庭壓力會對國家整體經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。換而言之，人口下降意味著消費者支出減少，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和工資壓力很大，這削弱了日本的競爭力。經(jīng)濟疲軟和人口減少的這種結(jié)合將阻止在日本的國外投資，限制了經(jīng)濟復(fù)蘇。

其次，隨著勞動年齡人口的減少，養(yǎng)老金和醫(yī)療系統(tǒng)成本隨著老年人群體的擴大而增加，這將導(dǎo)致需要通過政治過程解決的代際分配壓力加大。日本人口的老齡化速度超過了世界上任何國家。20年前，在日本每個退休人員的成本由6個勞動力來供給，而現(xiàn)在不到3個，據(jù)估計到2025年將低于2個。工作年齡人口數(shù)量的絕對下降表明預(yù)計稅收收入會下降，這將影響用于為越來越多的老年公民提供社會安全網(wǎng)的資源。因此，隨著日本的工作年齡人口減少，照顧年邁父母的孩子減少，福利和醫(yī)療問題將對家庭和社會造成越來越大的壓力。[9]日本的年輕人可能不得不付出更高的稅收和社會貢獻，老年人將不得不工作更長時間，退休人員將會得到比預(yù)期更低的退休金。無論政府對老年人的支持程度如何，人口老齡化都將產(chǎn)生普遍的經(jīng)濟影響。政策改革可以緩解與人口老齡化有關(guān)的問題，但無法完全消除這些問題。

日本人口變化總體的長期影響是人均增長速度放緩，國民儲蓄率下降，社會貢獻率上升和外國凈資產(chǎn)減少。雖然預(yù)計老年人和工作年齡人口的可支配收入將增加，但年輕人的生活水平最終會長期下降。在這樣嚴峻的形勢下，如果不以女性的勞動力來補充勞動力短缺，不僅有可能導(dǎo)致社會保障制度瓦解，還可能給日本經(jīng)濟帶來更大的負面影響。因此，安倍政權(quán)提出了把女性勞動力作為日本再生的原動力，旨在阻止日本的老齡化加劇和生育率下降，以抑制其經(jīng)濟增長的女性經(jīng)濟學(xué)。[10]

二、安倍女性經(jīng)濟學(xué)

1999年高盛集團(Goldman Sachs)首席分析師松井凱西（Kathy Matsui）提出了“女性經(jīng)濟學(xué)”（Womenomics）這一概念。她在其著作《女性經(jīng)濟學(xué)：日本的隱形資產(chǎn)》中認為，讓更多的日本母親重返職場對于日本來說十分重要，這將使日本的GDP提高15%。安倍晉三于2012年12月當選日本首相，隨即宣布了一項雄心勃勃的經(jīng)濟改革計劃，稱為安倍經(jīng)濟學(xué)，以刺激經(jīng)濟增長。該戰(zhàn)略著重于三大主要經(jīng)濟政策工具，被稱為安倍經(jīng)濟學(xué)的“三支箭”，包括擴張性貨幣政策、財政刺激和結(jié)構(gòu)性改革。其中，“第三支箭”結(jié)構(gòu)性改革的一個關(guān)鍵組成部分是關(guān)注女性經(jīng)濟學(xué)。盡管日本大力號召女性經(jīng)濟學(xué)有著多重目標[11]，但毫無疑問的是，緩解勞動力短缺是其最根本的目標。

1.主要內(nèi)容

作為旨在支撐日本經(jīng)濟落后的一攬子結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新的一部分，鼓勵更多的女性在勞動隊伍中取得進步是這一戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略遵循新自由主義模式，尋求更全面的放松勞工管制，從而使勞動力市場更加靈活。為支撐女性經(jīng)濟學(xué)，安倍內(nèi)閣于2014年成立“創(chuàng)造女性閃耀光輝的社會本部”①日語名為：すべてのの女性が輝く社會づくり本部。第一項至第六項內(nèi)容詳情參考日本首相官邸網(wǎng)站：http：//www.kantei.go.jp/jp/headline/brilliant_women/.，并召開年度會議制定女性活躍的相關(guān)政策、方針以及總結(jié)政策成果。關(guān)鍵政策提案和倡議的實施情況處于不同階段，包括以下內(nèi)容：

第一，為參與和提高女性員工隊伍建立新的目標。政府承諾，到2020年將勞動力中25至44歲的婦女比例從2012年的68%提高到73%，并承諾到2020年將女性領(lǐng)導(dǎo)職位的比例從10%提高到30%。

第二，增加日托和課后看護的可用性。政府承諾在2017年前將兒童保育能力提高至40萬名兒童，并承諾實施“零保育等候名單”項目。為了實現(xiàn)這一目標，政府提出利用租賃系統(tǒng)和政府擁有的土地開辦更多托兒中心；雇用新的托兒人員；資助小規(guī)模的兒童保育業(yè)務(wù)；協(xié)助未登記的托兒所尋求登記；并在商業(yè)場所支持成立現(xiàn)場托兒中心。政府也正在采取措施增加小學(xué)兒童課后照顧的可用性。

第三，鼓勵私營部門晉升更多女性并提供有關(guān)提高女性地位的數(shù)據(jù)。安倍首先要求公司領(lǐng)導(dǎo)人積極提高其公司內(nèi)的女性地位，要求公司至少任命一名女性執(zhí)行官。政府通過補貼和稅收措施支持那些鼓勵女性雇員有職業(yè)追求的公司。政府還鼓勵公司自愿提供有關(guān)女性晉升為行政和管理職位的信息，然后在政府網(wǎng)站上公布。

第四，政府職位中招聘和晉升女性。政府建議在政府中招募更多女性，并支持婦女平衡職業(yè)和家庭生活。政府已經(jīng)將女性公職人員提升到國內(nèi)高級職位，例如現(xiàn)在安倍內(nèi)閣中已有不少女性高級官員。

第五，擴大幼兒保育福利。自2014年4月起，政府在育兒假的前六個月內(nèi)將新員工的工資從50%提高至67%。政府還提供獎勵措施，鼓勵父親休育兒假，并設(shè)定了一個目標，即將享有陪產(chǎn)假的父親比例從2011年的2.6%達到2020年的13%。

第六，審查稅收和社會保障體系。日本目前的稅收和社會保障體系阻礙已婚婦女更加全面參與勞動力市場。1961年開始實行的稅制，只要配偶的收入不超過103萬日元，就可以讓一個家庭的負責(zé)人（通常是丈夫）為配偶（通常是妻子）申請免稅。此外，如果配偶的收入一直低于130萬日元，配偶也可以申請國家養(yǎng)老金無須支付任何溢價。政府已承諾審查稅收和社會保障制度，以便女性如何選擇參與勞動力市場。

第七，允許外國傭人進入經(jīng)濟特區(qū)。日本嚴格的移民政策目前只允許外國外交人員雇用外國傭人。政府計劃允許在日本的經(jīng)濟特區(qū)（包括東京和大阪等地區(qū)）在內(nèi)的更多外國傭工以幫助日本人平衡職業(yè)和家庭。但是該提案的許多細節(jié)，如允許多少工人、工人來自哪個國家及在什么條件下他們將被允許工作，還有待公布。[12]

2.已有的進展

女性經(jīng)濟學(xué)已成為日本可持續(xù)經(jīng)濟增長的最重要政策支柱之一。它旨在通過改革勞動力市場，鼓勵企業(yè)接受多樣性，促進職業(yè)技能和擴大兒童保育服務(wù)的可用性，使婦女能夠發(fā)揮最大潛力。女性經(jīng)濟學(xué)將繼續(xù)改變?nèi)毡?，為企業(yè)、政府和整個社會注入新的活力。

第一，女性勞動人數(shù)增加。從2012年到2017年，加入勞動力隊伍的女性人數(shù)超過了200萬人，2016年日本25—64歲女性勞動力參與率為72.5%，超過美國的70.3%，并且更多的婦女在經(jīng)濟的各個方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，減輕在職父母的負擔(dān)。截至2017年底，日本政府為約500000名兒童提供更多托兒服務(wù)，將育兒假福利從50%提高到67%。

第三，加速女性的晉升。2016年底，擔(dān)任私營部門管理職務(wù)的女性接近10%。2015年3月開始，日本政府要求上市公司公開在財務(wù)報告中擔(dān)任行政職位的女性人數(shù)。通過與東京證券交易所的合作，挑選和促進鼓勵女性在職場上取得成功的企業(yè)為“Nadeshiko Brands”，并為女性候選人提供來自世界領(lǐng)先商業(yè)學(xué)者的高管領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程，進一步鼓勵婦女在產(chǎn)假期間接受再教育。①以上第一項至第三項內(nèi)容詳見日本政府網(wǎng)：http：//www.japan.go.jp/women.

第四，啟動限制女性就業(yè)的工作方式改革。在日本正在經(jīng)歷的人口變化之下，提高生產(chǎn)力和勞動力參與是維持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。2017年3月28日，在安倍首相作為主席的強有力倡議下，成立工作方式改革委員會，以實現(xiàn)一個人人都可以靈活選擇各種工作方式的社會。根據(jù)這項計劃，政府將實施結(jié)構(gòu)和立法改革。具體內(nèi)容有②具體進展見：http：//www.zaobao.com/realtime/world/story20180630-871466.：

（1）“同工同酬”的立法規(guī)則和指導(dǎo)方針：消除正規(guī)和非正規(guī)勞動者工作條件的不合理差距，使非正規(guī)勞動者得到公正的評價和更高的工作動力。

（2）加班工作的監(jiān)管限制與罰則：確定加班工作的最長時間，并修改立法，具體規(guī)定即使在臨時和特殊情況下也不能超過的限制。

（3）人力資源培養(yǎng)和支持再就業(yè)：支持個人重新學(xué)習(xí)，例如讓曾經(jīng)享有育兒假的婦女接受復(fù)職教育，以提高其技能和再就業(yè)能力。

（4）促進靈活的工作方式：通過各種政策措施促進遠程辦公以輔助和指導(dǎo)工作。

（5）引入新的兒童獎學(xué)金計劃：建立新的體系，減輕經(jīng)濟負擔(dān)，鼓勵兒童不論經(jīng)濟狀況如何，都能積極參加未來的高等教育。

總體而言，日本正在發(fā)生緩慢的變化。由于女性經(jīng)濟學(xué)，日本女性勞動參與率在增加，男性休育兒假的人數(shù)上升。關(guān)注女性及其工作成為政府和企業(yè)的治理重點領(lǐng)域之一。然而，要真正落實安倍女性經(jīng)濟學(xué)所提出的目標，仍然面臨不少的困難和障礙。

3.面臨的阻礙

舊的觀念（如固有社會性別觀念、企業(yè)文化）、法律稅制以及雙重化的勞動力市場體系等深層次的挑戰(zhàn)，仍然限制了女性的潛能發(fā)揮和職業(yè)選擇。雖然安倍政府通過女性經(jīng)濟學(xué)將這些問題置于焦點之中，但目前它們?nèi)匀蝗狈崿F(xiàn)日本需要改變的動力。[13]

人文技術(shù)就是社會個體通過自身社會化以及長期社會文化浸染所形成的技術(shù)。筆者更傾向于將那些自古以來流傳至今的調(diào)查技術(shù)界定在人文技術(shù)的范疇內(nèi)。人文技術(shù)最為顯著的特點就是技術(shù)的發(fā)源與運行都依附于調(diào)查人員本身。從宏觀上說，《孫子兵法》《三十六計》展現(xiàn)出的謀略智慧嚴格意義上并不能認定為技術(shù)范疇，但卻源源不斷地在為調(diào)查工作提供技術(shù)源泉。調(diào)查人員通過對謀略原理的深刻理解與靈活運用，在現(xiàn)實中為調(diào)查打開突破口帶來了更多的捷徑，形成了“謀略→措施→技術(shù)→制度”的知識產(chǎn)生路徑。

第一，日本社會固有文化觀念的影響。日本社會文化的典型特征是男性外出工作、女性照顧家庭。這種“男主外，女主內(nèi)”的性別分工模式于戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長時期形成，之后深深扎根于企業(yè)和日本社會中，形成社會固有的觀念。日本社會的稅收、社會保障制度、家庭模式均是建立在這種意識形態(tài)之上。日本內(nèi)閣府2016年9月的調(diào)查顯示，日本社會中性別不平等現(xiàn)象仍然普遍存在（見表1）；同時傳統(tǒng)的‘男主外，女主內(nèi)’的家庭分工觀念也無重大變化，贊成丈夫應(yīng)外出工作，妻子應(yīng)堅守家庭的比例為40.6%，反對比例為54.3%?？梢姡毡旧鐣心信止つＪ礁畹俟?，短期內(nèi)難以改變，社會中的性別規(guī)范和實踐是實現(xiàn)女性經(jīng)濟學(xué)目標的強大障礙。[14]

表1 日本社會性別不平等調(diào)查指標一覽 （%）

第二，日本企業(yè)文化的影響。21世紀經(jīng)濟高速增長期為日本帶來經(jīng)濟、商業(yè)的發(fā)達，以終身雇傭、集體主義為代表的日本企業(yè)文化成為各國學(xué)習(xí)的樣板。自20世紀70—80年代的“經(jīng)濟奇跡”以來，日本的工作場所以其訓(xùn)練有素的勞動力而聞名。在實踐中，這通常意味著長時間工作，然后晚上和同事一起喝酒，以鼓勵辦公室的凝聚力。這些習(xí)俗在絕大多數(shù)男性勞動力中被廣泛認可，但通常不被認為與撫養(yǎng)家庭相兼容。大多數(shù)日本辦公室不提供靈活的工作時間，以便夫婦能夠調(diào)整日程安排以滿足撫養(yǎng)孩子的需求。盡管日本也為丈夫提供育兒假，但政府統(tǒng)計顯示，只有不到2%的男性工作者選擇使用假期，這就強化了女性照顧新生兒角色的觀念。[15]且企業(yè)內(nèi)部往往存在男性更受重視、待遇優(yōu)于女性，而同等條件的女性則呈現(xiàn)相對待遇較差、晉升機會少的性別歧視現(xiàn)象。盡管1986年“平等就業(yè)機會法”通過，日本的很多公司都采用雙軌招聘制度：一類是精英、專業(yè)工作者（Sogoshoku），一類是文職或行政工作（Ippanshoku）。2011年，只有11.6%的專業(yè)人員是女性，從一開始就有效地限制了女性的職業(yè)生涯。由于女性離開工作崗位生育孩子，許多公司從對培訓(xùn)的投資而抵制雇用女性進入精英階層。[16]因此，擴大女性就業(yè)數(shù)量，提高其就業(yè)質(zhì)量，前提應(yīng)是改變企業(yè)的觀念和行為，而這非一朝一夕之功，需要長期的不懈努力。

第三，法律和稅收制度問題。日本的稅制和社會保險制度設(shè)計中隱藏了更利于女性婚后回歸家庭、只從事非正式勞動的奧秘。在對日本非正式就業(yè)女性的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過80%的女性是主動選擇計時而非正式工作的，這主要是為了合理調(diào)整家庭總收入，避免因夫妻雙方共同工作反而導(dǎo)致家庭總收入的減少。日本于高速經(jīng)濟成長時期（1960年）實施了“配偶控除”這一所得稅扣除制度，即有配偶的工薪階層的稅收起征點，要先扣除需要撫養(yǎng)配偶的部分之后再計算。該制度的初衷是消除工薪階層與企業(yè)主之間的稅負不公平，同時也有通過這一稅制對妻子“主內(nèi)之功”予以肯定。也就是從這一時期開始，日本的家庭主流形態(tài)成為“男主外，女主內(nèi)”的模式。女性婚后（特別是產(chǎn)后）回歸家庭，部分在育兒告一段落后作為非正式員工重新參與社會勞動中。1985年日本確立了女性年金制度，妻子隨丈夫加入國民基礎(chǔ)年金（退休金），不需繳納保險費就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)年金。次年，日本又設(shè)立了配偶特別扣除制度。這一制度下，如果丈夫有正式工作，當妻子的年收入超過103萬日元時，反而會導(dǎo)致家庭總收入的減少。[17]若超過130萬日元，家庭總收入減少的幅度會加大。如果妻子收入超過103萬日元，那么不僅妻子不能享受家庭收入的課稅起征點優(yōu)惠，其收入本身將被課稅，而且丈夫工資中的“配偶補貼”一項也會被取消。[18]而當妻子的工作時間超過普通職員的四分之三且收入超過130萬日元時，除了不能享受上述稅制優(yōu)惠，妻子還需要自費繳納國民年金或厚生年金。[17]這種傾向于保護家庭主婦的稅制和社會保險制度，是導(dǎo)致長期以來大部分女性選擇婚后從事非正式工作的重要原因之一。目前，有關(guān)該稅制的改革已被納入日本所得稅改革的一環(huán)，日本政府正在推動有關(guān)改革進程。①日語名為：パーソル総合研究所。

第四，勞動力市場的雙重性影響。日本勞動力短缺正在迅速成為經(jīng)濟增長的瓶頸。日本以正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)來劃分的勞動力市場缺乏應(yīng)對能力。由于成本問題，在過去十年中，升職機會較低和就業(yè)保障較弱的非正規(guī)就業(yè)比例迅速上升。許多受過高等教育的女性獲得了這樣性質(zhì)的工作，但限制了她們的工作能力和職業(yè)規(guī)劃。縮小正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的差異可以減少這些勞動力浪費。[19]日本1986年開始實施“男女雇傭機會均等法”，并先后實施“育兒休業(yè)法”和“支持培養(yǎng)下一代措施推進法”等，旨在促進女性就業(yè)并使其兼顧事業(yè)與家庭。所以，自20世紀90年代后半期開始，日本女性就業(yè)人數(shù)一直在增加。但女性就業(yè)的增加多是以計時工作為主的非正式員工的增加，正式員工的數(shù)量反而在減少。[17]也就是說，女性被鼓勵在結(jié)婚之前作為正式員工，然后在育兒后作為非正式員工而再次工作。[14]因此，雙重和性別化的勞動力市場體系也限制了女性經(jīng)濟學(xué)的實施。

可見，真正實現(xiàn)安倍首相所希望的女性經(jīng)濟學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)巨大。最大的挑戰(zhàn)是日本社會中的性別規(guī)范和實踐。如何在增加女性就業(yè)的同時避免女性晚婚、少子化傾向的進一步發(fā)展是解決問題的焦點，只有二者兼顧，經(jīng)濟效果方能持續(xù)。也就是說，日本女性需要“全能化”——結(jié)婚生子、相夫教子、努力工作，才能成為推動人口、經(jīng)濟雙增長的重要力量。這需要日本社會以性別平等為目的的革命性制度改革做后盾，更需要培養(yǎng)與之相應(yīng)的企業(yè)文化與社會意識。[20]

4.難以根本上解決人口變化的趨勢

要真正落實安倍女經(jīng)濟學(xué)需面臨上文所列的諸多挑戰(zhàn)，因而安倍女性經(jīng)濟學(xué)對于緩解日本勞動力不足的效果并不顯著。如圖1所示，厚生勞動省統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，女性就業(yè)的增長率十分有限，盡管就業(yè)人數(shù)得到了增加。2013年安倍女性經(jīng)濟學(xué)相關(guān)政策從開始實施到2016年，日本女性就業(yè)率從42.6%增長到43.4%，增長幅度還不到1%，讓人懷疑該政策的有效性。而且，這種女性就業(yè)增長率根本不足以彌補持續(xù)短缺的勞動人數(shù)。據(jù)日本Persol綜合研究所①推算，到2025年，日本將會有583萬人的勞動力缺口，國立社會保障與人口問題研究所也推測，以政府現(xiàn)行的少子化對策，2060年日本的適齡勞動力將減少至4418萬。②參見日本國立社會保障·人口問題研究所：《日本の將來推計人口（平成24年1月推計）》。如圖2所示，根據(jù)瑞穗綜合研究所的推算，以現(xiàn)在數(shù)值為基準，到2065年日本的勞動人口數(shù)和勞動率將會一直下滑，勞動力缺口越來越大。因此，女性就業(yè)人數(shù)的增加并不能有效緩解日本勞動力短缺。

圖1 女性占總勞動人口比重年度趨勢

圖2 勞動人口和勞動率的預(yù)測

與日本同樣遭遇類似人口老化危機的國家，普遍以廣納移民來應(yīng)對，唯獨日本長期不愿敞開大門，即使近年對高技能外籍人士放寬核發(fā)簽證或在留卡的規(guī)定，但迄今不見有太大的對外宣傳動作。日本高盛首席策略師松井凱西表示，如果要追求長期經(jīng)濟成長，日本人口挑戰(zhàn)最終將面對移民問題，但日本對大量引進外籍人士可能引發(fā)的社會問題極度憂慮，因而態(tài)度保守。日本政府認為，第一步應(yīng)追求日本現(xiàn)有人口運用極大化。因此，安倍的女性經(jīng)濟學(xué)是日本應(yīng)對人口挑戰(zhàn)的第一步，但不是最后一步。

三、超越安倍女性經(jīng)濟學(xué)：應(yīng)對日本人口動態(tài)變化的再思考

根據(jù)上文分析，安倍女性經(jīng)濟學(xué)長期內(nèi)無力應(yīng)對日本人口動態(tài)變化，促進日本經(jīng)濟增長并不明顯。因此，面對日本人口減少和老齡化的趨勢，需要重新思考應(yīng)對措施，日本需要考慮以外部因素來緩解國內(nèi)問題，以謀求更廣泛的發(fā)展空間。雖然如今日本相對地開放了移民政策以鼓勵優(yōu)秀的外國人才留在日本，但是只靠高層次人才的確很難解決產(chǎn)業(yè)空洞化、地方衰敗、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)以及制造業(yè)勞動力缺乏等少子高齡化帶來的諸多難題。[21]可以肯定的是，達到移民目標要比提高國家低出生率容易得多。允許高技能的外國工人在日本定居，也將為日本帶來新的人才，提高其在各個行業(yè)的競爭力。目前，只有不到2%的日本人口是非日本裔。如果移民在整個社會中所占的比例增大，那么日本的固有觀念將不得不改變，需將新居民納入其中。[22]

對此，一方面應(yīng)該考慮逐步改變諸多阻礙外來移民的條件；另一方面，還應(yīng)該考慮積極同周邊國家展開經(jīng)濟外交，放寬貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款吸納外國勞工，以經(jīng)促政，這樣不但能深入而全面地解決國內(nèi)難題，而且更有可能拓展日本的發(fā)展戰(zhàn)略，以贏得更好、更多的發(fā)展資源。

（一）阻礙日本吸納外來勞動力的因素

日本雖然積極接納吸收高級技術(shù)人才，但是對單純勞動者的接收政策卻限制得十分嚴格。根據(jù)世界銀行2010年的統(tǒng)計，在世界移民的總?cè)藬?shù)中，北美接收移民的比例占14.6%，EU占9.3%，而日本僅占1.7%。[23]阻礙日本外來勞動力發(fā)展的因素主要來自以下層面：

1.法律制度因素

日本的《出入國管理及難民認定法》中，將在日本就職的外國人分為十四項，其中最為普遍的是“技能實習(xí)”和“技術(shù)·人文知識·國際業(yè)務(wù)”。[24]20世紀六七十年代以后，日本勞動力短缺的現(xiàn)象就已凸顯。1981年，允許以“研修生”的名義來引進外來勞動力，在經(jīng)歷十個月的學(xué)習(xí)后，如果通過考核，就可取得“技能實習(xí)生”的留日資格。但處于“研修生”階段的外國勞動者是不受法律保護的。該制度建立之初，其目的標榜為促進日本先進技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，加強國際合作，為國際社會做貢獻，而實際上卻是獲得廉價勞動力的一項政策措施。此項規(guī)定在一定程度上規(guī)避了日本政府承擔(dān)開放勞務(wù)市場帶來的法律義務(wù)，但又以變通制度的方式獲得大量廉價勞動力。而與“技能實習(xí)”在留資格相比，而根據(jù)“技術(shù)·人文知識·國際業(yè)務(wù)”而獲得留日資格者一般在日本從事腦力勞動者相對較多。然而，此項簽證的留日資格需定期審核，并且在家屬探親等方面存在很多不便，但想要轉(zhuǎn)為制約性較低的“高度人才”或“永久居民”資格，則通常需要按分數(shù)評估，難度相對較高，并且此類人才并無法解決日本單純勞動力不足的問題。

2.政治因素

為了維持政治穩(wěn)定，日本政府對于移民政策一直比較嚴格。安倍內(nèi)閣一直提倡比起外國人更應(yīng)該積極合理利用本國的女性和老年人，因為這樣更利于國內(nèi)就業(yè)和政治、治安等方面的穩(wěn)定。日本政壇也幾乎沒有移民作為政治家的案例。即使在勞動力十分短缺的時期，相比其他發(fā)達國家，日本接受移民的政策也相對保守。日本社會擔(dān)心外來勞工進入，對獨特的日本國家文化造成沖擊，引起本國居民和新移民之間的社會摩擦以及給治安和居住環(huán)境帶來影響。另外，移民的日語水平、融入日本社會的能力等，也是日本各界爭論的焦點。

3.經(jīng)濟發(fā)展因素

長期以來，日本的經(jīng)濟增速相對緩慢，而主要發(fā)展中國家的經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，工資和生活水平也不斷提高。相比從前，這就使得赴日工作的吸引力相對下降。特別是占日本外國人勞動者比重較大的中國，更多人愿意留在國內(nèi)發(fā)展，因為出國打工在工資方面的優(yōu)勢已大不如前。[25]例如，根據(jù)日本法務(wù)省公布的在日本外國人統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013—2015年在日中國研修生人數(shù)逐年遞減，從107174人下降到89086人，占外國研修生總數(shù)比重也逐漸降低，從69%降到46.2%。[26]因此，經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上淡化了發(fā)展中國家民眾赴日務(wù)工的熱情。

4.思想文化因素

一直以來，日本社會固有的“單一民族”和排他性思想使外國移民很難融入日本社會。比如，著名的日本企業(yè)樂天公司就將日本籍員工和外國員工分開工作，美其名曰便于文化交流和工作便利。日本的保守派認為，外來移民會擾亂了社會安定，因此主張通過利用女性和老年人來彌補日本勞動力的不足。這種固化的思想觀念在一定程度上給日本接納外國勞動者帶來了障礙。

（二）以經(jīng)濟外交應(yīng)對勞動力不足

近年日本外籍勞工人數(shù)不斷增長（如圖3所示），特別是2015年、2016年增長幅度較大，這與日本政府積極推進“高度人才”引進政策和促進赴日留學(xué)政策密不可分。[27]但這是否大幅緩解了日本的壓力，日本社會的反響并不樂觀。據(jù)日本有影響力的人力資源網(wǎng)站調(diào)查，日本的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)勞動力不足的情況未減反增，有些中小企業(yè)員工短缺甚至沒有人來應(yīng)對來面試的求職者，服務(wù)業(yè)中被強迫要求加班和超時勞動的現(xiàn)象也屢見不鮮。[28]為了順利引進充足的外來勞動力，日本政府除了積極引進“高度人才”，還應(yīng)加強區(qū)域經(jīng)濟外交中的勞工問題合作，以補充勞動力不足。

圖3 日本外籍勞工人數(shù)增長圖

1.外籍勞工來源與日本經(jīng)濟外交開展的重點方向

短期內(nèi)，安倍的“女性經(jīng)濟學(xué)”并未能有效解決日本國內(nèi)勞動力不足的問題，也未能加快日本經(jīng)濟發(fā)展。日本政府談判與簽訂雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）時應(yīng)考慮更加寬松的勞工人才引進標準，特別是要加強與勞動力主要來源國的經(jīng)濟合作，以確保日本國內(nèi)勞動力的充足。如圖4所示，日本最大外籍勞工來源國為中國、越南、菲律賓和巴西，且所占比例相對平穩(wěn)，約占69%至73%。雖然中國籍勞工占在日外籍勞工的比例有所下降，但在日本外籍勞工比例中依然保持絕對最高。除了與日本有特殊移民淵源的巴西以外，其余三國均為亞洲新興國家，勞動力相對充足，其經(jīng)濟發(fā)展特征與日本有相對的互補性。如果進一步加強與這些國家合作，既有望振興日本經(jīng)濟，又可以補充日本勞動力不足。

圖4 外籍勞工來源國分布示意圖

然而近年來，日本緊跟美國的步伐而疏遠或后置了與周邊國家的經(jīng)濟外交。特別是在2010年中國GDP超越了日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后，日本越來越把中國當成是一種威脅，對中國加以防范與遏制。安倍政府推行的價值觀聯(lián)盟、海洋國家聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟、俯瞰地球儀外交等形形色色的外交戰(zhàn)略，幾乎都無一例外地把中國作為防范與遏制目標，抱著同中國競爭與對抗的目的。[29]同時在經(jīng)濟層面，美國退出TPP后，極力推動達成CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），并且把對外經(jīng)濟援助當作重要的政策手段，加強與中國在東南亞和非洲的競爭。因此，日本目前經(jīng)濟外交中地緣政治色彩較重，阻礙了中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立及東亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化。日本應(yīng)該拋棄或減緩這種色彩，以實際需求出發(fā)尋求合作共贏。如加強東亞經(jīng)濟一體化、加入“一帶一路”、與中韓簽訂深入廣泛的FTA、促進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等，在區(qū)域經(jīng)濟中尋求獲得勞動力來源，從經(jīng)濟外交層面解決勞動力問題。

2.降低勞工標準，吸引外來人才

勞工問題已然成為全球貿(mào)易規(guī)則談判中的博弈點之一。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在談判中持不同的國際勞工標準政策。國際勞工標準，又稱國際勞動標準 (International Labour Standards)，是指“超越一國主權(quán)范圍、旨在約束各國政府及企業(yè)雇主的行為，保護勞動者權(quán)益及調(diào)整勞動關(guān)系的基本規(guī)則”。[30]發(fā)展中國家的立場是，勞工標準應(yīng)該由包括國際勞工組織在內(nèi)的國際組織來處理，而非多邊貿(mào)易組織。[31]282而發(fā)達國家特別是保護主義集團則主張執(zhí)行更嚴格的勞工標準，以確保本國相關(guān)行業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢。在WTO多哈回合談判受阻的情況下，多邊、雙邊、區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定中，越來越多地涉及勞工這一經(jīng)濟要素。而其背后的基本矛盾是發(fā)達國家企圖利用勞工標準來提高自身競爭力，遏制發(fā)展中國家發(fā)展。

日本作為亞洲最早起步的發(fā)達國家，在國際勞工標準方面要比其他亞洲國家嚴格。一方面，這有利于保障勞動者的權(quán)益，能防止就業(yè)率下降，同時緩解與發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭的沖擊；另一方面，這種嚴格的勞工標準增加了發(fā)展中國家的發(fā)展成本，對沒有掌握核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展中國家而言，低人工成本對其發(fā)展是有力的競爭優(yōu)勢。這種矛盾成為日本與發(fā)展中國家自由貿(mào)易協(xié)定談判的阻礙因素。日本應(yīng)該在對外經(jīng)濟談判中降低對勞工標準的要求。TPP中的勞工條款標準較高，要比現(xiàn)有國際勞工標準更加嚴格。TPP談判中，美國、日本、新加坡等發(fā)達國家主張執(zhí)行國際勞工組織的核心勞工標準，而越南、智利、文萊等發(fā)展中國家則持反對意見，成為談判的分歧點之一。[30]當下的區(qū)域經(jīng)濟一體化談判中（RCEP等），日本可就勞工條款層面做出適當讓步，讓渡部分技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，在勞工政策的執(zhí)行中杜絕雙重標準，以此吸納外來勞動力，使相關(guān)國家實現(xiàn)勞動力、技術(shù)層面的良好互動，解決日本勞動力不足；同時以此促進思想互動，人文交流，達成信賴關(guān)系，推動日本經(jīng)濟發(fā)展。尤其是日本應(yīng)該強化周邊國家經(jīng)濟合作和一體化建設(shè)，解決日本國內(nèi)因勞動力短缺等因素造成的經(jīng)濟增長乏力問題。

3.統(tǒng)一勞工標準，強化法律保障

與一些西方發(fā)達國家相類似，日本因在對待外來勞工問題上實行雙重標準也被詬病。日本企業(yè)加班過度、過勞死屢屢發(fā)生對外來“研修生”“實習(xí)生”“留學(xué)生”的剝削和壓迫一直存在。甚至有一些企業(yè)以提供獎學(xué)金為由，雇用留學(xué)生從事送報紙之類日本人討厭的低工資、勞動量大的艱苦行業(yè)，有媒體稱這簡直是“現(xiàn)代的奴隸制度”。[32]因此，應(yīng)在法律層面給予外來勞工保障，才有可能使日本更容易獲得充足的勞動力。因為在法律條約的范圍里，確保外來勞工的權(quán)益有利于他們在主觀上獲得安全感和信賴感，不僅可以使雙方在獲得技術(shù)和勞動力方面共贏，而且在文化交流、思想互動方面都相對容易深入溝通，促進各國消除誤會、相互理解，從觀念和意識的互動中尋求進一步合作共贏，以此促進亞洲鄰國展開切實有效的經(jīng)濟合作。

目前日本的移民政策已有積極的轉(zhuǎn)向。日本政府2018年6月15日通過了一項新的政策，計劃在未來7年中允許多達50萬外籍勞工進入日本，以緩解日本國內(nèi)越來越嚴重的勞動力短缺問題。該計劃的通過標志著日本政府在相關(guān)政策上的一個重大轉(zhuǎn)變：日本開始正式承認依賴外籍勞工來克服勞動力日益短缺的問題。[33]

四、結(jié)論

作為安倍經(jīng)濟學(xué)的“第三支箭”，女性經(jīng)濟學(xué)的目的在于充分釋放女性這一潛在勞動力，以緩解老齡化、少子化帶來的勞動人口不足的壓力。但卻無法改變?nèi)毡緞趧恿Χ倘焙屠淆g化的局面，無法構(gòu)筑實現(xiàn)長期經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。日本應(yīng)充分考慮以外部因素補充國內(nèi)不足：其一，應(yīng)積極克服諸多阻礙外來勞動力因素，為吸納外來勞動力創(chuàng)造有利環(huán)境；其二，應(yīng)有重點地選擇區(qū)域經(jīng)濟合作，放寬區(qū)域經(jīng)濟外交談判中的勞工條款，積極促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，與其他國家合作共贏。

約翰·梅納德凱恩斯對人口有一個“孿生惡魔”的比喻：人口增長如果超過了經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)機會的能力，那將導(dǎo)致“馬爾薩斯式惡魔”；而人口停滯進而使需求不足，將導(dǎo)致“反馬爾薩斯式惡魔”。制服一個惡魔的同時，另一個惡魔將逃脫。放到日本身上，半個世紀前的日本是一個貧窮的國家，農(nóng)業(yè)人口居多，工業(yè)資本不足，生產(chǎn)簡單且質(zhì)量低下的消費品。日本現(xiàn)在是世界上最富有、技術(shù)最先進的國家之一，至少部分歸功于與戰(zhàn)后人口轉(zhuǎn)型相關(guān)的高儲蓄率。但是，促進儲蓄的青年撫養(yǎng)比率已經(jīng)下降，現(xiàn)在正在逐步上升轉(zhuǎn)化為老年人撫養(yǎng)比率的膨脹，其效果恰恰相反。這是日本經(jīng)濟奇跡的人口紅利的“解體”。日本在20世紀下半葉馴服了馬爾薩斯的惡魔。但是與此同時，它不可避免地讓“反馬爾薩斯式惡魔”逃脫了，它現(xiàn)在必須在21世紀的前半期馴服。[7]這樣的教訓(xùn)具有重大的借鑒意義。