生命周期視角下的政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器建設(shè)

傅琦

[摘要]近年來(lái)，隨著社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，社會(huì)組織孵化器作為一個(gè)新生事物不僅在中國(guó)本土實(shí)踐中開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生，還得到了廣泛推行，發(fā)展出了政府主導(dǎo)、民間主導(dǎo)以及政府與NGO聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等多種模式。不過(guò)，入殼組織能否得以成功孵化有賴于孵化器自身的成長(zhǎng)建設(shè)水平，這就涉及到孵化器的階段性發(fā)展問(wèn)題。本文以政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器為對(duì)象，以生命周期理論為視角對(duì)孵化器建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行審視。

[關(guān)鍵詞]生命周期；社會(huì)組織孵化器；核心能力

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)體制改革的不斷深化、政府相關(guān)扶持新政的陸續(xù)頒布，社會(huì)組織開(kāi)始大量涌現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。為此，地方政府紛紛出臺(tái)支持社會(huì)組織發(fā)展的政策，為如何更好地培育扶持社會(huì)組織進(jìn)行了不斷探索，并發(fā)展出政府采購(gòu)公共服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)組織孵化器等多種實(shí)踐模式。這當(dāng)中，由于社會(huì)組織孵化器能為組織培育提供一系列的專業(yè)服務(wù)而深受各地政府的廣泛認(rèn)可與扶持。

社會(huì)組織孵化器，是指“占據(jù)一定的物理空間，為初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的社會(huì)組織提供資源、平臺(tái)和能力培訓(xùn)的集中支持系統(tǒng)”（蔡禮強(qiáng)、王世強(qiáng)，2012），是在借鑒企業(yè)孵化器理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。自2005年，中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心在理念層面上提出“NPO孵化器”概念以來(lái)，社會(huì)組織孵化器不僅在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐中得到實(shí)施，還發(fā)展出了眾多模式。這當(dāng)中，首推一指的是上海浦東社會(huì)組織發(fā)展中心（NPI，“恩派”），代表了民間主導(dǎo)模式；此外，還有以南京愛(ài)德社會(huì)組織培育中心為代表的政府與NGO聯(lián)營(yíng)模式、四川BOT孵化器模式等多種模式（孫燕，2011）。

社會(huì)組織孵化器產(chǎn)生的社會(huì)效益十分顯著。僅恩派自己就成功孵化出了“多背一公斤”、“青翼”等多家享譽(yù)國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織。為此，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織孵化器也進(jìn)行了廣泛研究。例如，有學(xué)者對(duì)社會(huì)組織孵化器自身的內(nèi)涵、發(fā)展歷程及功能等進(jìn)行了梳理（吳津、毛力熊，201 1）。有學(xué)者討論了社會(huì)組織孵化器的理論背景，例如協(xié)同治理理論、法團(tuán)主義理論（潘洋，2013）。還有學(xué)者就社會(huì)組織孵化器具體的孵化流程（李翠萍，2012）、服務(wù)內(nèi)容（張丙宣，2012）、運(yùn)營(yíng)模式（王世強(qiáng)，2012）等問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。

上述研究反映出社會(huì)組織孵化器在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展中具有的重要社會(huì)價(jià)值和意義。但是顯然，對(duì)于被孵化者來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織只有選擇一家孵化能力強(qiáng)的孵化器，才可能會(huì)幫助自己孵化成功，在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成功存活并擁有可以進(jìn)一步騰飛的翅膀，入殼組織的孵化質(zhì)量與孵化器自身的發(fā)展水平密切相關(guān)。此外，與任何事物一樣，社會(huì)組織孵化器自身也有一個(gè)從創(chuàng)立、成長(zhǎng)，到成熟、衰亡的發(fā)展過(guò)程。只有關(guān)注到這些階段性特點(diǎn)、避免可能存在的危機(jī)，孵化器自身才可能具備強(qiáng)大的孵化能力。但是，學(xué)界目前尚未對(duì)社會(huì)組織孵化器本身可能存在哪些發(fā)展階段，以及如何從一個(gè)階段順利進(jìn)入下一個(gè)階段并能實(shí)現(xiàn)永葆生機(jī)等問(wèn)題進(jìn)行深入討論。本文就將在下面的討論中，以生命周期理論為視角對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

二、生命周期理論闡釋

毫不夸張地說(shuō)，任何一種存在都有自己的生命周期（life cycle），即從一個(gè)階段向另一個(gè)階段的轉(zhuǎn)化過(guò)程。個(gè)體的成長(zhǎng)、一國(guó)的興衰、產(chǎn)業(yè)的變遷等，都是生命周期的存在表征。生命周期本是個(gè)生物學(xué)概念，指的是生物有機(jī)體從生到死的整個(gè)過(guò)程。隨著學(xué)者們對(duì)其內(nèi)涵的逐步拓展，生命周期理論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。生命周期理論的一個(gè)很重要的特點(diǎn)是對(duì)“階段發(fā)展”的重視，即會(huì)把研究對(duì)象，不管它是個(gè)體生命，還是一個(gè)組織，從產(chǎn)生到衰亡的整個(gè)過(guò)程，劃分為一個(gè)個(gè)前后相繼、甚至周而復(fù)始的階段來(lái)加以研究。在組織的生命周期研究中，伊查克·愛(ài)迪思（Iehak Adi-zes）所做的三個(gè)階段九個(gè)時(shí)期，即“成長(zhǎng)階段，包括孕育期、嬰兒期、學(xué)步期；再生和成熟階段，包括青春期、盛年期、穩(wěn)定期；老化階段，包括貴族期、官僚化早期、官僚期（含死亡）”的劃分，被公認(rèn)為是經(jīng)典（韓保清，2011）。

如今，生命周期理論已經(jīng)逐步演化為一種研究方法（馬費(fèi)成等，2010）。當(dāng)以此方法來(lái)理解社會(huì)組織孵化器的成長(zhǎng)和變革時(shí)，首先，我們會(huì)假定在社會(huì)組織孵化器發(fā)展中存在規(guī)律，主要表現(xiàn)為孵化器自身的發(fā)展過(guò)程可以被劃分為創(chuàng)立、成長(zhǎng)、成熟以及衰退四個(gè)階段，從而獲得社會(huì)組織孵化器的整體特征。

其次，社會(huì)組織孵化器在不同發(fā)展階段上有需要完成的不同的發(fā)展任務(wù)，組織前一階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)對(duì)其后面階段的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，孵化器建設(shè)應(yīng)識(shí)別這些任務(wù)并盡量規(guī)避不同發(fā)展階段上容易出現(xiàn)的問(wèn)題，以爭(zhēng)取持續(xù)發(fā)展。因此，如何使社會(huì)組織孵化器永葆生機(jī)是應(yīng)用生命周期理論視角進(jìn)行研究時(shí)的終極關(guān)懷。

最后，盡管正如包蕾萍（2005）所指出的：生命周期理論的不足之一，就恰恰在于這種致力于尋找人類發(fā)展階段的共同模式的傾向性，往往會(huì)有將人類生命的發(fā)展簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化的風(fēng)險(xiǎn)，但是不可否認(rèn)的是，正是這種對(duì)階段發(fā)展的共同模式的探索，可以為一個(gè)新生命的發(fā)展做出有效的預(yù)期與預(yù)防。接下來(lái)，本文就將以生命周期理論為視角，對(duì)政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器建設(shè)進(jìn)行探討。

三、政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器的發(fā)展階段與任務(wù)

以生命周期理論為視角來(lái)審視孵化器的階段發(fā)展的一個(gè)首要問(wèn)題，就是需要解釋階段劃分及其標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)，依據(jù)什么來(lái)衡量周期。由于社會(huì)組織的發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)使命的明晰以及與使命相適的核心能力的形成，本文主要以孵化器自身的核心能力的發(fā)育程度為標(biāo)準(zhǔn)，將政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器的生命周期劃分為初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟、衰退或復(fù)興四個(gè)階段。

首先，初創(chuàng)階段。由于政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器有官方注資扶持的產(chǎn)生背景，孵化器誕生時(shí)，自身往往以實(shí)力較弱、依賴性強(qiáng)、發(fā)展不穩(wěn)定為主要表現(xiàn)，此階段的主要發(fā)展特點(diǎn)是磨合與探索。具體來(lái)說(shuō)，從社會(huì)組織孵化器的內(nèi)部來(lái)看，孵化器成立后，雖然會(huì)有少數(shù)社會(huì)組織或主動(dòng)申請(qǐng)、或被引薦、邀請(qǐng)至此，入殼組織的培育規(guī)模比較有限。孵化器自身的使命與發(fā)展特色并不明晰，開(kāi)發(fā)的服務(wù)模塊是否能真正滿足入殼組織的需求也處于摸索中。孵化器的內(nèi)部治理也處于一個(gè)溝通、磨合的階段，相應(yīng)的制度建設(shè)不健全，管理工作不規(guī)范。無(wú)章可循和有章不循的現(xiàn)象同時(shí)存在。從孵化器的外部來(lái)看，孵化器和政府之間的關(guān)系仍處于磨合中，權(quán)責(zé)邊界尚不清晰。孵化器自身的合作伙伴數(shù)量也比較有限，孵化器自身的公信力也尚未建立起來(lái)?？傊?，初創(chuàng)階段的政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器在發(fā)展上存在很多方面的不穩(wěn)定因素，在人力、物力、財(cái)力等方面都比較薄弱，需要各方面扶持。

對(duì)于政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器來(lái)說(shuō)，此時(shí)期有至少兩個(gè)問(wèn)題需要解決。一是由于孵化器的創(chuàng)立是地方政府在斥巨資支持，而社會(huì)組織培育數(shù)量的增加往往又是其首要追求，這就需要孵化器此時(shí)期能兼顧社會(huì)組織的培育數(shù)量與質(zhì)量，不可一味地?cái)U(kuò)大培育規(guī)模。二是由于政府有著與社會(huì)組織不同的思維邏輯，政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器可能在社會(huì)組織的能力建設(shè)方面略有欠缺，尤其需要一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)扶持。所以，如何評(píng)估并選擇扶持團(tuán)隊(duì)對(duì)于政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。

其次，成長(zhǎng)階段。一旦政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器建立起自己獨(dú)特的核心能力并開(kāi)始獲得一些成功，成長(zhǎng)階段就到來(lái)了。盡管非營(yíng)利組織和企業(yè)的運(yùn)作有著很大差異，但是成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)都是增長(zhǎng)。隨著孵化器服務(wù)運(yùn)作的日益成熟、實(shí)力的增強(qiáng)，一是申請(qǐng)入殼的組織數(shù)量會(huì)有所增長(zhǎng)，從而孵化器的規(guī)模有所擴(kuò)大；二是孵化器可能會(huì)結(jié)識(shí)新的合作伙伴、資金來(lái)源的比例日趨合理，從而孵化器整合資源的能力不斷發(fā)展。此時(shí)期，孵化器內(nèi)部的治理關(guān)系也趨于穩(wěn)定，管理逐步規(guī)范化。不過(guò)，孵化器自身的社會(huì)影響力還很有限，可能還缺乏自己的形象。

對(duì)于政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器來(lái)說(shuō)，此時(shí)期還應(yīng)注意的一個(gè)問(wèn)題是，如何更好地界定自己的角色。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變其的傳統(tǒng)觀念，厘清自己的角色作用，更好地在有利于社會(huì)組織孵化器發(fā)展的人才政策、財(cái)政政策、評(píng)價(jià)與考核政策等方面起推動(dòng)作用，在社會(huì)組織孵化器的模式創(chuàng)新等問(wèn)題上起引導(dǎo)作用，最終促進(jìn)社會(huì)組織孵化器又快又好發(fā)展。

再次，成熟階段。社會(huì)組織孵化器成熟階段的特點(diǎn)是穩(wěn)定。這既是指孵化規(guī)模達(dá)到孵化器的飽和狀態(tài)，入殼組織的數(shù)量趨于平穩(wěn)，也包括孵化器內(nèi)部治理與資源整合能力的平穩(wěn)。在孵化器的成熟階段，管理工作變得更為復(fù)雜，而這又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步催生了正式的科層結(jié)構(gòu)。此時(shí)期，和企業(yè)一樣，社會(huì)組織孵化器的創(chuàng)新水平相比較初創(chuàng)期也有所下降，思想趨于保守。為此，孵化器的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該保持清醒頭腦，認(rèn)真分析孵化器的內(nèi)外部形勢(shì)，全面估價(jià)自己的實(shí)力，并充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，有意重視需求開(kāi)發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新，以免使自己陷入發(fā)展困境。此外，在這個(gè)階段，孵化器的專業(yè)化水平提高，應(yīng)該形成了自己的特色“服務(wù)產(chǎn)品”，有一定的社會(huì)影響力。孵化器的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)逐步由初創(chuàng)期的求生存轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取更為有利的發(fā)展機(jī)會(huì)和爭(zhēng)取各種發(fā)展資源，繼而使孵化器獲得可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器來(lái)說(shuō)，由于其在資源獲取上往往占有一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)權(quán)力有一定的依賴性，所以可能會(huì)存在“等、靠、要”的情況，不夠注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源獲取等方面的能力建設(shè)。因此，應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行此方面的探索。

最后，衰退或復(fù)興階段。和生物體一樣，組織發(fā)展到一定程度，機(jī)體也會(huì)衰退。例如，觀念僵化、知識(shí)技術(shù)手段相對(duì)落后、服務(wù)模塊跟不上時(shí)代需要等。由此，出殼的社會(huì)組織社會(huì)適應(yīng)性變?nèi)?，孵化?guī)?？赡苡纱讼鄬?duì)減小等。陳佳貴（1995）指出，一個(gè)企業(yè)在進(jìn)入衰退期后，兼并、合并與企業(yè)重組等，都屬于企業(yè)的蛻變方式。對(duì)于社會(huì)組織孵化器來(lái)說(shuō)，也同樣有衰退還是蛻變兩種結(jié)果。只是作為一個(gè)非營(yíng)利組織，社會(huì)組織孵化器不太可能像企業(yè)那樣發(fā)生明確的經(jīng)濟(jì)形體或?qū)嵨镄误w方面的變化，可以姑且稱為復(fù)興。在某種意義上，社會(huì)組織孵化器是處于衰退還是復(fù)興階段固然與很多因素有關(guān)，但是很重要的一點(diǎn)是孵化器自身能否做到創(chuàng)新。所以，孵化器需要始終留意入殼組織的需求，做好需求開(kāi)發(fā)與服務(wù)模塊的創(chuàng)新，才可能會(huì)使孵化器實(shí)現(xiàn)復(fù)興而非衰退。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)組織孵化器對(duì)于社會(huì)組織的培育具有重要意義。但是由于地域、資源、自身能力的不同，社會(huì)組織孵化器本身的質(zhì)量也參差不齊，因此如何加強(qiáng)孵化器自身的能力建設(shè)是一個(gè)重要問(wèn)題。

和其他事物一樣，社會(huì)組織孵化器也有自己發(fā)展的生命周期。本文以政府主導(dǎo)型社會(huì)組織孵化器的發(fā)展為例，力圖揭示社會(huì)組織孵化器在每個(gè)階段上的不同發(fā)展樣態(tài)及可能存在的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，孵化器只有在完善自己的公信力建設(shè)基礎(chǔ)上，真正以入殼組織的需求為中心，不斷進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從事有效公益，才能發(fā)展得越好、越成熟、越穩(wěn)定，反之，則始終處于初創(chuàng)或成長(zhǎng)階段，甚至可能很快就出現(xiàn)衰退的跡象，導(dǎo)致生命周期的終結(jié)。而由于政府與社會(huì)組織分屬不同的社會(huì)部門(mén)，有著不同的思維邏輯與運(yùn)作模式，這導(dǎo)致政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化器尤其應(yīng)該關(guān)切孵化器自身的生命周期，盡早規(guī)避階段性發(fā)展上可能存在的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。