中國FTA的利用現(xiàn)狀及提高利用率的對策分析

張波 劉佳 梁由卉子

[摘要]中國作為世界上影響力較大的經濟體，多年來一直積極參與到FFA中，并為我國帶來一系列有益的影響。但我國的FTA利用率情況較發(fā)達國家還存在著一定差距，我國企業(yè)利用FTA的效率普遍較低。本文介紹了FTA內涵及效應，分析了中國簽署FFA的情況及趨勢，研究了中國FFA利用率的現(xiàn)狀，并針對中國利用FTA存在的問題從多角度提出了解決對策。

[關鍵詞]中國；FTA利用率；FFA效應；對策

一、FFA內涵及效應分析

自由貿易協(xié)定（Free Trade Agreement/Area，F(xiàn)TA）是兩國或多國間具有法律約束力的契約，兩國建立自由貿易區(qū)，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的，來促進經濟一體化，消除貿易壁壘，允許產品與服務在不同國家間進行貿易流動，使不同的國家共同實現(xiàn)經濟利益的手段。

FTA的效應主要包括以下方面：

（一）靜態(tài)效應和動態(tài)效應。FTA的靜態(tài)效應有貿易創(chuàng)造效應和貿易轉移效應。貿易創(chuàng)造效應是指產生由生產成本較高的國內生產轉向成本較低的貿易對象國生產，本國從其他成員國進口產品所帶來的利益。貿易轉移效應是指產品過去從生產成本較低的非成員國進口轉向從成本較高的成員國進口的損失，這是參加關稅同盟的代價。

（二）規(guī)模經濟效應。自由貿易區(qū)建立后，成員國成為一體，區(qū)域內部形成一個統(tǒng)一的大市場，自由市場擴大，為原先由于較小規(guī)模而未能達到最適度規(guī)模經濟的企業(yè)，提供了將其生產和經營擴大到最適度規(guī)模，獲得平均生產成本下降所導致的規(guī)模經濟利益的機會。

（三）競爭效應。自由貿易區(qū)建立后，各成員國市場相互開放，打破獨占，各成員國企業(yè)面臨其他成員國同類企業(yè)爭奪區(qū)域內大市場的競爭。

（四）技術效應。自由貿易區(qū)建立以后，市場競爭在區(qū)域內加劇，促使成員國的企業(yè)增加研究開發(fā)投資，利用技術創(chuàng)新來獲得更強的競爭力，導致技術不斷革新。技術進步的結果是資源更合理配置，最后促進各成員國經濟增長。

（五）投資效應。自由貿易區(qū)建立以后，成員國市場變成統(tǒng)一的大市場。商品的流動范圍大大增加，增強了對投資者的吸引力。

（六）交易成本效應。交易成本效應主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域內成員國之間取消關稅能夠節(jié)省稅務機關的開支；二是企業(yè)和個人因區(qū)域內取消關稅而節(jié)省原先必須履行報關手續(xù)所需的時間和費用；三是提高了區(qū)域內市場的透明度，減少了廠商的搜尋成本等。

（七）多邊談判效應。自由貿易區(qū)的建立能夠通過經濟利益的一體化和共同的經濟制度，將區(qū)域內各成員國的對外經濟關系整合為一個整體，而區(qū)域內各成員國在多邊貿易談判中協(xié)調一致共同對外，增強了對外的談判力量，必然能夠更加有效地維護整個區(qū)域在國際經濟中的經濟利益，促進各成員國經濟福利水平的提高。

二、中國FTA的簽署情況及趨勢

由于WTO的進展日益曲折，各國在其中獲利逐漸減少，隨之而來的就是FTA日益被重視，一國參與WTO的程度與簽訂自由貿易協(xié)定的多少，已經變成了衡量一個國家的經濟發(fā)展水平、經濟開放程度的重要標準。所以中國在FTA方面一直持積極的態(tài)度，積極與周邊國家達成共識，積極參與到世界自貿區(qū)的建立、自貿協(xié)定的簽署中去。截至目前，中國已經和東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞和內地的香港（CEPA）、澳門（CEPA）以及大陸的臺灣（ECFA）簽訂了自貿協(xié)定。接下來，中國的FTA之路只會越走越遠。2015年10月，TPP12個國家的談判代表在美國簽署了正式協(xié)議，該協(xié)議的簽署意味著將建成全球規(guī)模最大的自由貿易區(qū)。因此，一個以自由貿易協(xié)定為主體的國際貿易新格局正在逐步形成。黨的十八大已提出了加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，輻射“一帶一路”，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。未來中國自貿區(qū)（FTA）的四大戰(zhàn)略路線為立足亞太地區(qū)的區(qū)域“巨型”自貿區(qū)建設；積極推動與主要貿易伙伴和大國的自貿區(qū)建設；65個“一帶一路”沿線國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的布局；建設面向國內的高規(guī)格自由貿易區(qū)。

三、中國FTA利用率的現(xiàn)狀分析

2015年11月18日，全球領先的專業(yè)信息服務提供商湯森路透與畢馬威聯(lián)合發(fā)布的《2015年全球貿易管理調查》顯示，70%的企業(yè)并未充分利用自由貿易協(xié)定，這意味著企業(yè)很可能將支付更高的關稅。我國自2007年實施“自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”以來，自貿區(qū)談判進程不斷加快，政府希望企業(yè)能夠深入挖掘自貿區(qū)紅利，提高自貿區(qū)利用率，但中國企業(yè)利用自由貿易協(xié)定的情況并不理想。2011年，中國社會科學院亞洲太平洋研究所的兩位研究員在承擔中華人民共和國商務部“中國一東盟自貿區(qū)貨物貿易協(xié)定實施效果研究”項目時通過問卷調查掌握了出口企業(yè)利用FTA的情況：中國一秘魯FTA利用率為11.5%，中國一新加坡FTA利用率為16.3%，中國一新西蘭FTA利用率為9.2%，中國一巴西斯坦FTA利用率為16.1%，中國一智利FTA利用率為19.7%，中國一東盟FTA利用率為35.6%，內地一澳門CEPA利用率為7.8%，內地一香港CEPA利用率為24.8%。從上述數據可見，只有中國一東盟FTA利用率超過了30%，而中國一新西蘭FTA利用率卻低于10%。2016年我國在外貿方面合作較多的國家仍然是與我國簽署FTA的相關國家（見圖1）。在FTA的優(yōu)惠政策下，雙方都能獲得較大的利潤，所以各國更愿意和自己簽署協(xié)議的成員國間進行經貿往來，這種往來取締了非成員國，所以中國接下來的目標就是和其他正在洽談的國家盡早達成共識，早日實現(xiàn)經濟互利合作。

目前中國企業(yè)對自貿協(xié)定利用率偏低，令中國和他國已達成的自貿協(xié)議沒有充分發(fā)揮作用。近些年我國的外貿依存度大體呈現(xiàn)上升趨勢，自從我國積極參與FTA開始，我國經濟和世界經濟的聯(lián)系度增加（見圖2）。一國經濟的發(fā)展并不能單單依靠對外貿易的發(fā)展，我國積極對外簽署FTA的同時，也應注重自貿協(xié)定作用的充分發(fā)揮。因為企業(yè)能否充分利用FTA優(yōu)惠，不僅關系到企業(yè)的利益，也關系到中國FTA戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)。

四、提高中國FTA利用率的對策分析

（一）培養(yǎng)企業(yè)的認知能力

中國的FTA利用率不高，很大一部分原因在于中國的許多企業(yè)對于FTA的認知程度并不高，只是在經濟運行的大市場背景下簡單地執(zhí)行，而對于這種政策背后的意義不甚了解。因為理解程度不高，所以許多成效就無法真正顯現(xiàn)，F(xiàn)TA的利用率就自然不高。針對這一問題，相關政府職能部門以及商會等組織應該加大對FTA的宣傳力度，使本土企業(yè)能夠盡快了解FTA，認識原產地規(guī)則，提高對原產地證書的認知，了解FTA下的一系列活動。針對這一點，應采取加大宣傳、創(chuàng)辦培訓講堂、舉行學術講座等措施提高各個企業(yè)的認知程度。

（二）提高政府支持度，簡便企業(yè)執(zhí)行手續(xù)

FTA下，許多手續(xù)證書等需要企業(yè)自己去相關部門辦理，但中國的相關部門存在著一些費用過高、服務網點較少、效率稍慢的問題，這些問題的存在會使企業(yè)的效率降低，不能及時看到回報，積極性也隨之下降，使得FTA無法真正惠及每一個企業(yè)，從而造成一定的經濟損失。所以，有關部門應加大支持力度，簡化相關手續(xù)，降低費用，提供便捷、高效的服務方式，增強企業(yè)的積極性。

（三）健全管理機制，加強調查準確性

中國所簽署的十幾個自貿區(qū)中，許多企業(yè)都存在利用率不高的現(xiàn)象。這一情況可能與我國的自貿管理結構不是很完善有關，我國可以借鑒周圍發(fā)達國家的先進經驗，改善我國的管理體制，讓自由貿易協(xié)定發(fā)揮出較大的功效。此外，我國目前仍舊缺乏一個官方的有權威的數據統(tǒng)計與調查機構，信息不及時、數據不完善也在很大程度上影響了FFA的利用率，因此我國應就這兩方面加大構建力度。

總之，中國企業(yè)在合理利用FFA的條件下才能取得收益，因此在進程中要注意到本企業(yè)的成本，要對其中的政策、制度、規(guī)則有深入的了解，相關人員參加專門的培訓學習，這樣更有利于企業(yè)的發(fā)展。我國也要完善相關政策，鼓勵各大企業(yè)積極參與其中，給予適當的補貼、優(yōu)惠、便利等，以此來激發(fā)企業(yè)的熱情，提高FTA的利用率，為我國企業(yè)創(chuàng)造更多的效應。