中國(guó)FTA的利用現(xiàn)狀及提高利用率的對(duì)策分析

張波 劉佳 梁由卉子

[摘要]中國(guó)作為世界上影響力較大的經(jīng)濟(jì)體，多年來(lái)一直積極參與到FFA中，并為我國(guó)帶來(lái)一系列有益的影響。但我國(guó)的FTA利用率情況較發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著一定差距，我國(guó)企業(yè)利用FTA的效率普遍較低。本文介紹了FTA內(nèi)涵及效應(yīng)，分析了中國(guó)簽署FFA的情況及趨勢(shì)，研究了中國(guó)FFA利用率的現(xiàn)狀，并針對(duì)中國(guó)利用FTA存在的問(wèn)題從多角度提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；FTA利用率；FFA效應(yīng)；對(duì)策

一、FFA內(nèi)涵及效應(yīng)分析

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement/Area，F(xiàn)TA）是兩國(guó)或多國(guó)間具有法律約束力的契約，兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)，以?xún)?yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在不同國(guó)家間進(jìn)行貿(mào)易流動(dòng)，使不同的國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。

FTA的效應(yīng)主要包括以下方面：

（一）靜態(tài)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)。FTA的靜態(tài)效應(yīng)有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指產(chǎn)生由生產(chǎn)成本較高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向成本較低的貿(mào)易對(duì)象國(guó)生產(chǎn)，本國(guó)從其他成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品所帶來(lái)的利益。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指產(chǎn)品過(guò)去從生產(chǎn)成本較低的非成員國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)向從成本較高的成員國(guó)進(jìn)口的損失，這是參加關(guān)稅同盟的代價(jià)。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)建立后，成員國(guó)成為一體，區(qū)域內(nèi)部形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，自由市場(chǎng)擴(kuò)大，為原先由于較小規(guī)模而未能達(dá)到最適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，提供了將其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大到最適度規(guī)模，獲得平均生產(chǎn)成本下降所導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)建立后，各成員國(guó)市場(chǎng)相互開(kāi)放，打破獨(dú)占，各成員國(guó)企業(yè)面臨其他成員國(guó)同類(lèi)企業(yè)爭(zhēng)奪區(qū)域內(nèi)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）技術(shù)效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)建立以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在區(qū)域內(nèi)加劇，促使成員國(guó)的企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投資，利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致技術(shù)不斷革新。技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果是資源更合理配置，最后促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（五）投資效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)建立以后，成員國(guó)市場(chǎng)變成統(tǒng)一的大市場(chǎng)。商品的流動(dòng)范圍大大增加，增強(qiáng)了對(duì)投資者的吸引力。

（六）交易成本效應(yīng)。交易成本效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間取消關(guān)稅能夠節(jié)省稅務(wù)機(jī)關(guān)的開(kāi)支；二是企業(yè)和個(gè)人因區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅而節(jié)省原先必須履行報(bào)關(guān)手續(xù)所需的時(shí)間和費(fèi)用；三是提高了區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的透明度，減少了廠商的搜尋成本等。

（七）多邊談判效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)的建立能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的一體化和共同的經(jīng)濟(jì)制度，將區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系整合為一個(gè)整體，而區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)在多邊貿(mào)易談判中協(xié)調(diào)一致共同對(duì)外，增強(qiáng)了對(duì)外的談判力量，必然能夠更加有效地維護(hù)整個(gè)區(qū)域在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)福利水平的提高。

二、中國(guó)FTA的簽署情況及趨勢(shì)

由于WTO的進(jìn)展日益曲折，各國(guó)在其中獲利逐漸減少，隨之而來(lái)的就是FTA日益被重視，一國(guó)參與WTO的程度與簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的多少，已經(jīng)變成了衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以中國(guó)在FTA方面一直持積極的態(tài)度，積極與周邊國(guó)家達(dá)成共識(shí)，積極參與到世界自貿(mào)區(qū)的建立、自貿(mào)協(xié)定的簽署中去。截至目前，中國(guó)已經(jīng)和東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞和內(nèi)地的香港（CEPA）、澳門(mén)（CEPA）以及大陸的臺(tái)灣（ECFA）簽訂了自貿(mào)協(xié)定。接下來(lái)，中國(guó)的FTA之路只會(huì)越走越遠(yuǎn)。2015年10月，TPP12個(gè)國(guó)家的談判代表在美國(guó)簽署了正式協(xié)議，該協(xié)議的簽署意味著將建成全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。因此，一個(gè)以自由貿(mào)易協(xié)定為主體的國(guó)際貿(mào)易新格局正在逐步形成。黨的十八大已提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，輻射“一帶一路”，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)中國(guó)自貿(mào)區(qū)（FTA）的四大戰(zhàn)略路線(xiàn)為立足亞太地區(qū)的區(qū)域“巨型”自貿(mào)區(qū)建設(shè)；積極推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴和大國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)；65個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的布局；建設(shè)面向國(guó)內(nèi)的高規(guī)格自由貿(mào)易區(qū)。

三、中國(guó)FTA利用率的現(xiàn)狀分析

2015年11月18日，全球領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)提供商湯森路透與畢馬威聯(lián)合發(fā)布的《2015年全球貿(mào)易管理調(diào)查》顯示，70%的企業(yè)并未充分利用自由貿(mào)易協(xié)定，這意味著企業(yè)很可能將支付更高的關(guān)稅。我國(guó)自2007年實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來(lái)，自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程不斷加快，政府希望企業(yè)能夠深入挖掘自貿(mào)區(qū)紅利，提高自貿(mào)區(qū)利用率，但中國(guó)企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的情況并不理想。2011年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所的兩位研究員在承擔(dān)中華人民共和國(guó)商務(wù)部“中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)定實(shí)施效果研究”項(xiàng)目時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查掌握了出口企業(yè)利用FTA的情況：中國(guó)一秘魯FTA利用率為11.5%，中國(guó)一新加坡FTA利用率為16.3%，中國(guó)一新西蘭FTA利用率為9.2%，中國(guó)一巴西斯坦FTA利用率為16.1%，中國(guó)一智利FTA利用率為19.7%，中國(guó)一東盟FTA利用率為35.6%，內(nèi)地一澳門(mén)CEPA利用率為7.8%，內(nèi)地一香港CEPA利用率為24.8%。從上述數(shù)據(jù)可見(jiàn)，只有中國(guó)一東盟FTA利用率超過(guò)了30%，而中國(guó)一新西蘭FTA利用率卻低于10%。2016年我國(guó)在外貿(mào)方面合作較多的國(guó)家仍然是與我國(guó)簽署FTA的相關(guān)國(guó)家（見(jiàn)圖1）。在FTA的優(yōu)惠政策下，雙方都能獲得較大的利潤(rùn)，所以各國(guó)更愿意和自己簽署協(xié)議的成員國(guó)間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這種往來(lái)取締了非成員國(guó)，所以中國(guó)接下來(lái)的目標(biāo)就是和其他正在洽談的國(guó)家盡早達(dá)成共識(shí)，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利合作。

目前中國(guó)企業(yè)對(duì)自貿(mào)協(xié)定利用率偏低，令中國(guó)和他國(guó)已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議沒(méi)有充分發(fā)揮作用。近些年我國(guó)的外貿(mào)依存度大體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，自從我國(guó)積極參與FTA開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度增加（見(jiàn)圖2）。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能單單依靠對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)積極對(duì)外簽署FTA的同時(shí)，也應(yīng)注重自貿(mào)協(xié)定作用的充分發(fā)揮。因?yàn)槠髽I(yè)能否充分利用FTA優(yōu)惠，不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，也關(guān)系到中國(guó)FTA戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。

四、提高中國(guó)FTA利用率的對(duì)策分析

（一）培養(yǎng)企業(yè)的認(rèn)知能力

中國(guó)的FTA利用率不高，很大一部分原因在于中國(guó)的許多企業(yè)對(duì)于FTA的認(rèn)知程度并不高，只是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大市場(chǎng)背景下簡(jiǎn)單地執(zhí)行，而對(duì)于這種政策背后的意義不甚了解。因?yàn)槔斫獬潭炔桓?，所以許多成效就無(wú)法真正顯現(xiàn)，F(xiàn)TA的利用率就自然不高。針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)政府職能部門(mén)以及商會(huì)等組織應(yīng)該加大對(duì)FTA的宣傳力度，使本土企業(yè)能夠盡快了解FTA，認(rèn)識(shí)原產(chǎn)地規(guī)則，提高對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)的認(rèn)知，了解FTA下的一系列活動(dòng)。針對(duì)這一點(diǎn)，應(yīng)采取加大宣傳、創(chuàng)辦培訓(xùn)講堂、舉行學(xué)術(shù)講座等措施提高各個(gè)企業(yè)的認(rèn)知程度。

（二）提高政府支持度，簡(jiǎn)便企業(yè)執(zhí)行手續(xù)

FTA下，許多手續(xù)證書(shū)等需要企業(yè)自己去相關(guān)部門(mén)辦理，但中國(guó)的相關(guān)部門(mén)存在著一些費(fèi)用過(guò)高、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少、效率稍慢的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)使企業(yè)的效率降低，不能及時(shí)看到回報(bào)，積極性也隨之下降，使得FTA無(wú)法真正惠及每一個(gè)企業(yè)，從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大支持力度，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，降低費(fèi)用，提供便捷、高效的服務(wù)方式，增強(qiáng)企業(yè)的積極性。

（三）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查準(zhǔn)確性

中國(guó)所簽署的十幾個(gè)自貿(mào)區(qū)中，許多企業(yè)都存在利用率不高的現(xiàn)象。這一情況可能與我國(guó)的自貿(mào)管理結(jié)構(gòu)不是很完善有關(guān)，我國(guó)可以借鑒周?chē)l(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善我國(guó)的管理體制，讓自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)揮出較大的功效。此外，我國(guó)目前仍舊缺乏一個(gè)官方的有權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查機(jī)構(gòu)，信息不及時(shí)、數(shù)據(jù)不完善也在很大程度上影響了FFA的利用率，因此我國(guó)應(yīng)就這兩方面加大構(gòu)建力度。

總之，中國(guó)企業(yè)在合理利用FFA的條件下才能取得收益，因此在進(jìn)程中要注意到本企業(yè)的成本，要對(duì)其中的政策、制度、規(guī)則有深入的了解，相關(guān)人員參加專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這樣更有利于企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)也要完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)各大企業(yè)積極參與其中，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、優(yōu)惠、便利等，以此來(lái)激發(fā)企業(yè)的熱情，提高FTA的利用率，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多的效應(yīng)。