黑龍江省園區(qū)發(fā)展建議舉措

[摘要]通過(guò)分析黑龍江省園區(qū)在體系建設(shè)、發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新能力等方面的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析出制約園區(qū)發(fā)展的幾方面因素，包括經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；財(cái)政支持有限，融資渠道單一；管理體制不順，管理權(quán)限弱化。針對(duì)以上幾點(diǎn)制約因素，根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，提出了著力完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升全省園區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；著力發(fā)揮政策效應(yīng)，進(jìn)一步加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資；著力完善考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的督導(dǎo)管理；加強(qiáng)與廣東省對(duì)口合作，建立“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；著力完善政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境等六個(gè)園區(qū)發(fā)展主要舉措。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；園區(qū)建設(shè)；制約因素；發(fā)展舉措

一、黑龍江省園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立黑龍江省首家國(guó)家級(jí)哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)至今，經(jīng)過(guò)近30年的探索和發(fā)展，走出了一條具有龍江特色的園區(qū)建設(shè)之路。特別是近年來(lái)，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，深入推進(jìn)“四個(gè)堅(jiān)持”重大任務(wù)，牢牢把握“五個(gè)要發(fā)展”根本路徑，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高質(zhì)量效益，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，黑龍江省園區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和重要力量，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）園區(qū)體系建設(shè)不斷完善

努力整合資源，優(yōu)化布局，完善功能，全省逐步形成了覆蓋面廣、門(mén)類(lèi)齊全、形式多樣、功能齊全和境內(nèi)外融合的全省各類(lèi)園區(qū)建設(shè)體系。目前，全省共規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)105家。在此基礎(chǔ)上，按照全省“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)了21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在俄羅斯，推動(dòng)建設(shè)了18個(gè)境外園區(qū)，其中，烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等3個(gè)園區(qū)為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)；2016年，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了哈爾濱新區(qū)、綏芬河一東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；2017年海關(guān)總署等國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)了黑河、牡丹江保稅物流中心（B型）。

（二）園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

堅(jiān)持“園區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省園區(qū)具備了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。截止2016年底，全省園區(qū)批準(zhǔn)土地面積438.90平方公里，已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成工業(yè)用地面積320.01平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成1946.83億元。各類(lèi)園區(qū)水、電、路、氣、排污、信息等配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，工業(yè)示范基也實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，為項(xiàng)目入?yún)^(qū)創(chuàng)造了便利條件。

（三）園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和效益不斷提高

堅(jiān)持把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，全力提升各類(lèi)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全省園區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用和拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。截止2016年底，全省各類(lèi)園區(qū)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、稅收收入、進(jìn)出口額，工業(yè)固定投資、吸收外資和實(shí)際利用省外資金有了大規(guī)模增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值28454億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3113億元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資13611億元，創(chuàng)造就業(yè)達(dá)130萬(wàn)人。

（四）園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)

通過(guò)建設(shè)完善的基礎(chǔ)實(shí)施，制定優(yōu)惠的政策措施，不斷提升園區(qū)承載能力，園區(qū)成為黑龍江省吸引外來(lái)投資、形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為跨國(guó)公司來(lái)黑龍江省投資的首選之地，一大批質(zhì)量高、效益好的跨國(guó)公司、央企、大型投資項(xiàng)目相繼落戶園區(qū)，有世界5大洲的81個(gè)國(guó)家和地區(qū)在省內(nèi)園區(qū)投資，59家世界500強(qiáng)企業(yè)在省內(nèi)園區(qū)投資，全省吸引的500強(qiáng)企業(yè)全部落戶在開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)。全省各類(lèi)園區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資184.59億美元，占全省累計(jì)實(shí)際利用外資總額的37.1%。

（五）園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷集聚

為提升推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)能，積極推動(dòng)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做活存量、做大增量，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。全省園區(qū)內(nèi)的綠色食品、電子信息、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、煤化石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，并涌現(xiàn)出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（六）園區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升

緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，黑龍江省把園區(qū)振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。堅(jiān)持科技資金向園區(qū)投入、政策向園區(qū)傾斜、項(xiàng)目向園區(qū)擺放、人才向園區(qū)集聚，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（七）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

高度重視各類(lèi)園區(qū)投資環(huán)境建設(shè)，從簡(jiǎn)政放權(quán)、體制機(jī)制、財(cái)稅政策、土地利用等多方面推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展。園區(qū)圍繞打造重商、親商、安商的投資環(huán)境，率先實(shí)行了“一個(gè)窗口對(duì)外”、綠色通道審批和“一條龍跟蹤服務(wù)的辦事程序，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展軟環(huán)境。率先在全省園區(qū)推廣復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省補(bǔ)齊制度供給短板，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境做出了示范和引領(lǐng)。積極推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共服務(wù)體系、完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧等方面積極探索與創(chuàng)新，取得了新成效。

二、制約黑龍江省園區(qū)發(fā)展的主要因素

近年來(lái)，在國(guó)家一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的催生下，黑龍江省園區(qū)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但就其規(guī)模、質(zhì)量和水平而言，全面高效地促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題?？傮w上看，全省園區(qū)的規(guī)模、質(zhì)量、層次和水平與發(fā)達(dá)省市相比仍然存在著明顯差距和問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

黑龍江省園區(qū)整體上仍然處于成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，有的園區(qū)部分在建項(xiàng)目停建、緩建，部分前期項(xiàng)目等待觀望，甚至有些投產(chǎn)企業(yè)也不同程度的停產(chǎn)或間斷生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題仍然存在，全省有84家園區(qū)把食品加工業(yè)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有20家園區(qū)把裝備制造和醫(yī)藥定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，真正處于高端和全球、全國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)偏少，處于價(jià)值鏈低端的初級(jí)產(chǎn)品較多，多數(shù)園區(qū)缺乏科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的內(nèi)外資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（三）財(cái)政支持有限，融資渠道單一

對(duì)園區(qū)財(cái)政資金支持有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，有的園區(qū)自身缺乏造血機(jī)制，多數(shù)以銀行貸款為主，建設(shè)資金成本較高。部分中小工業(yè)企業(yè)資金矛盾突出，融資困難，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定壓力，而能源等原材料價(jià)格的上漲更加劇了企業(yè)資金的壓力，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，在一定程度上阻滯了園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）管理體制不順，管理權(quán)限弱化

各市（地）沒(méi)有統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。隨著園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的增多，對(duì)接性的機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸向?qū)谠O(shè)置方向發(fā)展，園區(qū)建制規(guī)格各一、管理界限不明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、園區(qū)提檔升級(jí)主要舉措

“深入對(duì)接國(guó)家‘一帶一路倡議，積極參與‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”的要求，著力提升全省園區(qū)質(zhì)量和水平，促進(jìn)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）著力完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升全省園區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平

研究制定全省園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)整合，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化園區(qū)布局，加快修訂和完善全省園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。圍繞園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)高端精細(xì)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)龍頭。制定完善園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各項(xiàng)考核指標(biāo)體系，在容積率、園區(qū)土地單位投資強(qiáng)度和土地單位產(chǎn)出效益等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省園區(qū)建設(shè)上層次、上水平。圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）著力發(fā)揮政策效應(yīng)，進(jìn)一步加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。用好用足國(guó)家政策。清理僵尸企業(yè)、騰籠換鳥(niǎo)。對(duì)先期落戶的一些投資量小、投資密度低、產(chǎn)出效益差以及建而遲遲未竣工、竣工遲遲未投產(chǎn)和二期土地遲遲未開(kāi)發(fā)的企業(yè)，依據(jù)投資協(xié)議，依法予以清理。積極推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以投資貿(mào)易便利化為核心，進(jìn)一步推動(dòng)商事制度改革，落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的監(jiān)管體系建設(shè)，為全省推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做出示范。

（三）著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資

推進(jìn)省、市（地）、縣、園區(qū)四位一體協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)不同投資主體合作引進(jìn)和謀劃項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)重大項(xiàng)目的突破。推進(jìn)全省園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化與世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型央企以及區(qū)域性研發(fā)中心、采購(gòu)中心的合作，力爭(zhēng)在引進(jìn)大型龍頭企業(yè)上有實(shí)質(zhì)性的突破。完善園區(qū)招商引資考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)省、市、縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)制定招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲或合同約定。

（四）著力完善考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的督導(dǎo)管理

研究制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平。借鑒國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)考核指導(dǎo)意見(jiàn)，完善各類(lèi)園區(qū)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、投資環(huán)境、行政效能、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，以考核評(píng)估為導(dǎo)向，綜合評(píng)價(jià)各個(gè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，并對(duì)“末位”省級(jí)園區(qū)實(shí)際“摘帽”處置。

（五）加強(qiáng)與廣東省對(duì)口合作，建立“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省與廣東省市場(chǎng)化對(duì)口合作，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享、園區(qū)共建，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，以促進(jìn)地區(qū)問(wèn)的相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏和共謀發(fā)展。通過(guò)對(duì)口合作，學(xué)習(xí)廣東省先進(jìn)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，按照“共建、共管、共享”原則，打破行政區(qū)劃限制，以跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，建設(shè)“飛地型”園區(qū)、建設(shè)“區(qū)中園”、再造新園區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（六）著力完善政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境

積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)依法治區(qū)，使園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)走向法制化軌道。積極探索建立黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)。依托政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)手搭建投融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模，完善融資服務(wù)體系，逐步提高開(kāi)發(fā)區(qū)自我造血功能和融資能力，為開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，切實(shí)解決建設(shè)融資難問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）