黑龍江省園區(qū)發(fā)展建議舉措

[摘要]通過分析黑龍江省園區(qū)在體系建設、發(fā)展基礎(chǔ)、建設質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新能力等方面的基本現(xiàn)狀及特點，分析出制約園區(qū)發(fā)展的幾方面因素，包括經(jīng)濟總量不大，綜合競爭力不強；產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強；財政支持有限，融資渠道單一；管理體制不順，管理權(quán)限弱化。針對以上幾點制約因素，根據(jù)黑龍江省的實際情況，提出了著力完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步提升全省園區(qū)規(guī)范化建設水平；著力發(fā)揮政策效應，進一步加快推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展；著力引進戰(zhàn)略投資者，進一步抓好主導產(chǎn)業(yè)招商引資；著力完善考核體系，進一步強化園區(qū)建設的督導管理；加強與廣東省對口合作，建立“飛地經(jīng)濟區(qū)”實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；著力完善政策舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境等六個園區(qū)發(fā)展主要舉措。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。粓@區(qū)建設；制約因素；發(fā)展舉措

一、黑龍江省園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自1991年國務院批準設立黑龍江省首家國家級哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)至今，經(jīng)過近30年的探索和發(fā)展，走出了一條具有龍江特色的園區(qū)建設之路。特別是近年來，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，深入推進“四個堅持”重大任務，牢牢把握“五個要發(fā)展”根本路徑，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機制，提高質(zhì)量效益，振興實體經(jīng)濟，激發(fā)內(nèi)生動力，增強功能優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展，黑龍江省園區(qū)建設取得長足發(fā)展，成為推動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和重要力量，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

（一）園區(qū)體系建設不斷完善

努力整合資源，優(yōu)化布局，完善功能，全省逐步形成了覆蓋面廣、門類齊全、形式多樣、功能齊全和境內(nèi)外融合的全省各類園區(qū)建設體系。目前，全省共規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)105家。在此基礎(chǔ)上，按照全省“重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃建設了21個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在俄羅斯，推動建設了18個境外園區(qū)，其中，烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等3個園區(qū)為國家級境外園區(qū)；2016年，國家先后批準設立了哈爾濱新區(qū)、綏芬河一東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)；2017年海關(guān)總署等國家有關(guān)部委批準了黑河、牡丹江保稅物流中心（B型）。

（二）園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

堅持“園區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，全省園區(qū)具備了推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。截止2016年底，全省園區(qū)批準土地面積438.90平方公里，已經(jīng)開發(fā)完成工業(yè)用地面積320.01平方公里，基礎(chǔ)設施建設投資完成1946.83億元。各類園區(qū)水、電、路、氣、排污、信息等配套設施建設不斷完善，國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“九通一平”，省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“七通一平”，工業(yè)示范基也實現(xiàn)了“五通一平”，為項目入?yún)^(qū)創(chuàng)造了便利條件。

（三）園區(qū)建設質(zhì)量和效益不斷提高

堅持把園區(qū)打造成為經(jīng)濟增長的重要引擎，全力提升各類園區(qū)綜合競爭力，全省園區(qū)建設主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，對全省經(jīng)濟的支撐作用和拉動作用逐步增強。截止2016年底，全省各類園區(qū)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、稅收收入、進出口額，工業(yè)固定投資、吸收外資和實際利用省外資金有了大規(guī)模增長，累計實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值28454億元，實現(xiàn)財政收入3113億元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資13611億元，創(chuàng)造就業(yè)達130萬人。

（四）園區(qū)承載能力不斷增強

通過建設完善的基礎(chǔ)實施，制定優(yōu)惠的政策措施，不斷提升園區(qū)承載能力，園區(qū)成為黑龍江省吸引外來投資、形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。目前，開發(fā)區(qū)已成為跨國公司來黑龍江省投資的首選之地，一大批質(zhì)量高、效益好的跨國公司、央企、大型投資項目相繼落戶園區(qū)，有世界5大洲的81個國家和地區(qū)在省內(nèi)園區(qū)投資，59家世界500強企業(yè)在省內(nèi)園區(qū)投資，全省吸引的500強企業(yè)全部落戶在開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)。全省各類園區(qū)累計實際利用外資184.59億美元，占全省累計實際利用外資總額的37.1%。

（五）園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目不斷集聚

為提升推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動能，積極推動建設省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做活存量、做大增量，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。全省園區(qū)內(nèi)的綠色食品、電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造、煤化石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進一步加強，并涌現(xiàn)出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（六）園區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升

緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新能力建設，黑龍江省把園區(qū)振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上。堅持科技資金向園區(qū)投入、政策向園區(qū)傾斜、項目向園區(qū)擺放、人才向園區(qū)集聚，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體和新經(jīng)濟增長極。

（七）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

高度重視各類園區(qū)投資環(huán)境建設，從簡政放權(quán)、體制機制、財稅政策、土地利用等多方面推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展。園區(qū)圍繞打造重商、親商、安商的投資環(huán)境，率先實行了“一個窗口對外”、綠色通道審批和“一條龍跟蹤服務的辦事程序，為園區(qū)發(fā)展營造了良好的發(fā)展軟環(huán)境。率先在全省園區(qū)推廣復制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，為黑龍江省補齊制度供給短板，營造良好的營商環(huán)境做出了示范和引領(lǐng)。積極推動園區(qū)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關(guān)系和諧等方面積極探索與創(chuàng)新，取得了新成效。

二、制約黑龍江省園區(qū)發(fā)展的主要因素

近年來，在國家一系列經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的催生下，黑龍江省園區(qū)建設得到了較快發(fā)展，但就其規(guī)模、質(zhì)量和水平而言，全面高效地促進園區(qū)建設，引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展還存在著諸多問題?？傮w上看，全省園區(qū)的規(guī)模、質(zhì)量、層次和水平與發(fā)達省市相比仍然存在著明顯差距和問題。

（一）經(jīng)濟總量不大，綜合競爭力不強

黑龍江省園區(qū)整體上仍然處于成長和轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量不大，綜合競爭力有待進一步加強。受經(jīng)濟下行壓力影響，有的園區(qū)部分在建項目停建、緩建，部分前期項目等待觀望，甚至有些投產(chǎn)企業(yè)也不同程度的停產(chǎn)或間斷生產(chǎn)，嚴重影響了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯和重復建設等問題仍然存在，全省有84家園區(qū)把食品加工業(yè)定為主導產(chǎn)業(yè)，有20家園區(qū)把裝備制造和醫(yī)藥定為主導產(chǎn)業(yè)等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球、全國主導的產(chǎn)業(yè)偏少，處于價值鏈低端的初級產(chǎn)品較多，多數(shù)園區(qū)缺乏科技含量高、帶動能力強的內(nèi)外資大項目、好項目。

（三）財政支持有限，融資渠道單一

對園區(qū)財政資金支持有限，基礎(chǔ)設施建設欠帳較多，有的園區(qū)自身缺乏造血機制，多數(shù)以銀行貸款為主，建設資金成本較高。部分中小工業(yè)企業(yè)資金矛盾突出，融資困難，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定壓力，而能源等原材料價格的上漲更加劇了企業(yè)資金的壓力，導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，在一定程度上阻滯了園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）管理體制不順，管理權(quán)限弱化

各市（地）沒有統(tǒng)一專門管理機構(gòu)。隨著園區(qū)規(guī)模的擴大和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化和社會事務的增多，對接性的機構(gòu)設置逐漸向?qū)谠O置方向發(fā)展，園區(qū)建制規(guī)格各一、管理界限不明確，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有待進一步優(yōu)化。

三、園區(qū)提檔升級主要舉措

“深入對接國家‘一帶一路倡議，積極參與‘中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加快形成全方位對外開放新格局”的要求，著力提升全省園區(qū)質(zhì)量和水平，促進園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級，推動園區(qū)建設服務于全省經(jīng)濟發(fā)展。

（一）著力完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步提升全省園區(qū)規(guī)范化建設水平

研究制定全省園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有園區(qū)進行分類整合，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化園區(qū)布局，加快修訂和完善全省園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。圍繞園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)設計，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強高端精細產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃、引進、建設一批產(chǎn)業(yè)龍頭。制定完善園區(qū)土地集約利用評價指標體系和各項考核指標體系，在容積率、園區(qū)土地單位投資強度和土地單位產(chǎn)出效益等方面明確標準，推動全省園區(qū)建設上層次、上水平。圍繞發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）著力發(fā)揮政策效應，進一步加快推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展

推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級。用好用足國家政策。清理僵尸企業(yè)、騰籠換鳥。對先期落戶的一些投資量小、投資密度低、產(chǎn)出效益差以及建而遲遲未竣工、竣工遲遲未投產(chǎn)和二期土地遲遲未開發(fā)的企業(yè)，依據(jù)投資協(xié)議，依法予以清理。積極推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，以投資貿(mào)易便利化為核心，進一步推動商事制度改革，落實擴大開放領(lǐng)域，推動職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻谋O(jiān)管體系建設，為全省推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗做出示范。

（三）著力引進戰(zhàn)略投資者，進一步抓好主導產(chǎn)業(yè)招商引資

推進省、市（地）、縣、園區(qū)四位一體協(xié)同作戰(zhàn)，促進不同投資主體合作引進和謀劃項目，努力實現(xiàn)引進重大項目的突破。推進全省園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持錯位發(fā)展，大力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)競爭力。強化與世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型央企以及區(qū)域性研發(fā)中心、采購中心的合作，力爭在引進大型龍頭企業(yè)上有實質(zhì)性的突破。完善園區(qū)招商引資考核激勵機制，鼓勵省、市、縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)制定招商獎勵政策，嚴格兌現(xiàn)獎懲或合同約定。

（四）著力完善考核體系，進一步強化園區(qū)建設的督導管理

研究制訂具體實施方案和配套政策措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進體制機制創(chuàng)新，提升國家級開發(fā)區(qū)建設水平。借鑒國家開發(fā)區(qū)考核指導意見，完善各類園區(qū)的考核評價機制，把創(chuàng)新能力、品牌建設、規(guī)劃實施、投資環(huán)境、行政效能、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，以考核評估為導向，綜合評價各個園區(qū)發(fā)展狀態(tài)，通過動態(tài)管理，鼓勵爭先進位，并對“末位”省級園區(qū)實際“摘帽”處置。

（五）加強與廣東省對口合作，建立“飛地經(jīng)濟區(qū)”實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

進一步推進黑龍江省與廣東省市場化對口合作，促進要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建，進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發(fā)內(nèi)生活力和動力，以促進地區(qū)問的相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏和共謀發(fā)展。通過對口合作，學習廣東省先進園區(qū)的成功經(jīng)驗，優(yōu)勢互補，按照“共建、共管、共享”原則，打破行政區(qū)劃限制，以跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，建設“飛地型”園區(qū)、建設“區(qū)中園”、再造新園區(qū)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（六）著力完善政策舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境

積極推進開發(fā)區(qū)依法治區(qū)，使園區(qū)開發(fā)建設走向法制化軌道。積極探索建立黑龍江省開發(fā)區(qū)投融資平臺。依托政府、金融機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)手搭建投融資平臺，創(chuàng)新融資方式，不斷擴大融資規(guī)模，完善融資服務體系，逐步提高開發(fā)區(qū)自我造血功能和融資能力，為開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設提供資金支持，切實解決建設融資難問題。

（責任編輯：顧曉濱）