雙一流視域下我國(guó)高校供給側(cè)改革探析

李霞

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是我國(guó)大學(xué)真正處于世界一流水平的學(xué)科并不多，能夠達(dá)到世界一流水平的大學(xué)則更少。2015年黨中央提出的“雙一流”建設(shè)為我國(guó)高等教育的發(fā)展制定出“頂層設(shè)計(jì)”，而“供給側(cè)改革”則為高等教育的發(fā)展提出改革方案。文章主要通過(guò)分析我國(guó)高校在供給側(cè)改革中面臨的結(jié)構(gòu)失衡、資源分布不均，師生的主體地位不突出，人才供給質(zhì)量欠佳等問(wèn)題，提出具體可行的解決方案。

關(guān)鍵詞：雙一流；高校；供給側(cè)改革；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0198-03

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、質(zhì)量和效益上下功夫，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)生活水平。教育是社會(huì)發(fā)展中的重要一環(huán)，借鑒經(jīng)濟(jì)中的供給側(cè)改革，有助于促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化高校的資源配置，有助于提升人才質(zhì)量，使更多高校達(dá)到雙一流水平。

一、我國(guó)高校供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景

（一）高?！半p一流”建設(shè)的提出

2015年8月中央全面深化改革小組審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），該方案的目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，來(lái)提升我國(guó)高等教育的綜合實(shí)力以及在世界教育領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一方案是自十八大以來(lái)中央全面深化改革小組審議通過(guò)的教育領(lǐng)域改革的重要文件之一，也是我國(guó)高等教育從國(guó)家層面推動(dòng)大學(xué)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)，高校規(guī)模位居世界第一，各類高校數(shù)量世界第二；但是也可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)真正處于世界一流水平的學(xué)科并不多，能夠達(dá)到世界一流水平的大學(xué)則更少。因此，《總體方案》中明確提出“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學(xué)研究水平” 等五個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。這五個(gè)方面的任務(wù)相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了“雙一流”建設(shè)的基本要素和主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）高校供給側(cè)改革的提出

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次提出是在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，在會(huì)上習(xí)近平明確指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。高校是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體之一，承擔(dān)著為市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的使命?！案叩冉逃龑?duì)社會(huì)的供給是相對(duì)于社會(huì)需求的，除人才供給外，高等教育還向社會(huì)提供高質(zhì)量的科研產(chǎn)品、高水平的決策咨詢和先進(jìn)的文化服務(wù)”[1]。從這方面可以理解為高校的供給主要有兩個(gè)主體，一是學(xué)生，主要提供給學(xué)生以知識(shí)、能力和素質(zhì)以及相關(guān)的教育資源。二是社會(huì)需提供給社會(huì)高素質(zhì)的人才、高水平的科研成果。高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上來(lái)講就是要提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量，即學(xué)生的質(zhì)量，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求。

“高校供給側(cè)改革”一詞是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生的，“高校供給側(cè)改革”在我國(guó)現(xiàn)階段甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里將處在非常突出的位置上，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、有助于社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高?！百|(zhì)量是高等教育發(fā)展生命線”[2]，高校供給側(cè)改革的核心任務(wù)是全面提高高等教育質(zhì)量和效率。不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，樹(shù)立新的教育教學(xué)理念，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，不斷完善教育體制將成為高校供給側(cè)改革的重中之重。

（三）高校建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出五大發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，開(kāi)展以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)提高供給質(zhì)量和效率，來(lái)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不外乎兩個(gè)重要的方面：一個(gè)是“人”；另一個(gè)是“物”，并且兩者相互著力，相互影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著促進(jìn)或者制約的作用。提高“人的素質(zhì)”問(wèn)題是教育的核心問(wèn)題，但與此同時(shí)必須以“物”作為基礎(chǔ)，不然就成了“空中樓閣”難以持續(xù)發(fā)展。因此，教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，教育是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)，是提高勞動(dòng)力素質(zhì)和創(chuàng)新的基石，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，社會(huì)發(fā)展不斷地對(duì)人才質(zhì)量提出新的要求，高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和模式也應(yīng)隨之發(fā)生改變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施為高校人才培養(yǎng)改革提供了一些啟示和方向。

二、我國(guó)高校供給側(cè)改革亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育領(lǐng)域不斷深化改革，高等教育的體系也隨之日趨完善，但當(dāng)前我國(guó)高等教育改革中仍然出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施和政府對(duì)高校人力、物力和財(cái)力的投入，使得我國(guó)的高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，在一定程度上可以使我國(guó)的教育資源不斷擴(kuò)大惠及更多學(xué)者和學(xué)子。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，站在建設(shè)雙一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國(guó)角度來(lái)看，這樣的改革難以適應(yīng)高校健康發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，高校改革過(guò)程中的這些問(wèn)題很大程度上制約了我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）高校結(jié)構(gòu)失衡、資源分布不均

從我國(guó)高校的地理分布來(lái)看，高等教育的發(fā)展整體上存在區(qū)域資源分布不均衡、東強(qiáng)西弱的問(wèn)題。首先，從資源分布來(lái)看，北京、上海、江蘇等東部地區(qū)擁有我國(guó)高校的大部分優(yōu)質(zhì)資源，而云南，貴州等西部地區(qū)的高校優(yōu)質(zhì)資源缺乏且發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從數(shù)量上看，我國(guó)的東部地區(qū)的高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部地區(qū)。西部地區(qū)高校數(shù)量較少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明西藏自治區(qū)僅有6 所普通高校。其次，從質(zhì)量上看，北京有“985”高校共計(jì)10所，“211”高校共計(jì)26所，上海有“985”高校4所，“211”高校10所，而西部地區(qū)的12個(gè)省份中，川、渝、陜、甘4 省市合計(jì)有“985”高?？偣? 所。政府通過(guò)“985 工程”“211 工程”項(xiàng)目扶持重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展，這種“重點(diǎn)培養(yǎng)模式導(dǎo)致高校的兩極分化嚴(yán)重，進(jìn)而影響高等教育系統(tǒng)整體生態(tài)建設(shè)”[3] 。最后，從高校的自身結(jié)構(gòu)來(lái)看，許多高校沒(méi)有從本校實(shí)際情況出發(fā)，忽視自身辦學(xué)條件，盲目辦起所謂的“吃香”專業(yè)，導(dǎo)致目前我國(guó)高校存在專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)、課程設(shè)置落后、培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不高等問(wèn)題。從而導(dǎo)致高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。

（二）高校師生的主體地位不突出

學(xué)生是高校教育教學(xué)的主體，學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施等都是為了培養(yǎng)學(xué)生而設(shè)置的，沒(méi)有學(xué)生學(xué)校就失去了存在的意義。在高校的培養(yǎng)中，出現(xiàn)了管理理念相對(duì)滯后的問(wèn)題，在日常學(xué)習(xí)中沒(méi)有充分尊重學(xué)生的主體地位，高校傳統(tǒng)的教學(xué)模式影響學(xué)生主體性的發(fā)揮。在生活中沒(méi)有根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查，做出合理的管理制度，忽視了學(xué)生存在的個(gè)體的差異。因此導(dǎo)致出現(xiàn)了教學(xué)水平整體不高和管理機(jī)制不完善等問(wèn)題，致使高校學(xué)生管理工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活也受到不同程度的影響。

對(duì)于一線的教學(xué)教師來(lái)講，高校的形式主義泛濫，開(kāi)會(huì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，次數(shù)過(guò)多，這些工作占據(jù)了大量的時(shí)間，使教職工既沒(méi)有充分的時(shí)間備課、也沒(méi)時(shí)間休息，更沒(méi)時(shí)間搞科研。同時(shí)也非常缺乏對(duì)教職工的生活關(guān)懷，忽視了教師在教學(xué)工作中的主體性作用。使得教職工的在學(xué)校的存在感和歸屬感不強(qiáng)。

（三）人才供給質(zhì)量欠佳

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)不斷向好發(fā)展，但在實(shí)現(xiàn)教育的全面發(fā)展中出現(xiàn)了一些突顯的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)高校的課堂教學(xué)質(zhì)量總體狀況令人擔(dān)憂，培養(yǎng)的大學(xué)生高分低能現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生的能力和素質(zhì)發(fā)生異化等等。這其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是大學(xué)生就業(yè)難。就業(yè)乃民生之本，是每個(gè)大學(xué)生走向社會(huì)的必由之路。但是近年來(lái)大學(xué)生畢業(yè)后找不到合適工作的問(wèn)題也越來(lái)越多，與此同時(shí)卻出現(xiàn)了很多企業(yè)用人單位“用工荒”的矛盾現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，高校的人才培養(yǎng)與企業(yè)單位的發(fā)展需求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生。當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生綜合能力（包括個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力等）與用人單位對(duì)這些能力的認(rèn)同程度存在差異，造成了許多畢業(yè)生的能力達(dá)不到用人單位的質(zhì)量需求。高校專業(yè)與社會(huì)所需專業(yè)不能對(duì)應(yīng)，人才培養(yǎng)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量保障制度欠缺。

三、我國(guó)高校供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

人才興則國(guó)家興，人才強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，高校供給側(cè)改革關(guān)系我國(guó)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要途徑。要解決以上提到的四個(gè)問(wèn)題具體實(shí)現(xiàn)路徑包括以下方面。

（一）調(diào)整和優(yōu)化高校的資源配置

優(yōu)化高校的資源配置是進(jìn)行高校的供給側(cè)改革的重要途徑。首先，從國(guó)家層面來(lái)講，要更加注重教育的公平，要注意引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部地區(qū)傾斜，比如專業(yè)人才、資金技術(shù)以及相關(guān)政策、項(xiàng)目的支持，調(diào)整我國(guó)教育資源配置的結(jié)構(gòu)，逐步改變“東強(qiáng)西弱”的現(xiàn)象。其次，中西部高校要從實(shí)際出發(fā)利用本土和區(qū)域資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，做出特色品牌，吸引高素質(zhì)的學(xué)生和教師學(xué)者來(lái)求學(xué)教學(xué)，提升自己的教育教學(xué)水平。再者，高校還要進(jìn)行學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合市場(chǎng)，服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從學(xué)生培養(yǎng)方式上入手，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，要注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，為社會(huì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。最后，高校要進(jìn)不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍，引進(jìn)高素質(zhì)高層次人才，注重人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化教育資源。

（二）保證高校師生的主體地位

從我國(guó)高校發(fā)展的實(shí)踐中可以明確看出，確立師生的主體地位是學(xué)校生存與發(fā)展的重要保障，真正好的教育是適合師生發(fā)展的教育。首先，各高校要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，確立服務(wù)師生的理念，全面審視教育目標(biāo)、教育過(guò)程、教育內(nèi)容、教育方法，重視學(xué)生的主體性，構(gòu)建多元化、個(gè)性化、綜合化的人才培養(yǎng)模式。其次，要制定相關(guān)的規(guī)章制度，依法治校，確保教師和學(xué)生的權(quán)益不受侵害。最后，要營(yíng)造一個(gè)寬松、自由與和諧的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。減少對(duì)教師、學(xué)生的思想和行為的束縛，要突出師生主人翁的地位。

（三）提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校供給側(cè)改革的目標(biāo)。“一個(gè)人接受的教育越多，一般來(lái)講，他的勞動(dòng)能力越強(qiáng)，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富越多，社會(huì)價(jià)值也越高?！盵4]高校應(yīng)科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)開(kāi)展育人工作，創(chuàng)造性、多途徑鍛煉學(xué)生能力，完善高校人才培養(yǎng)體制，不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建設(shè)雙一流高校的目的歸根結(jié)底就是要培養(yǎng)出一流的創(chuàng)新型人，可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，提升大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。其次，高校人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革要有合理的結(jié)構(gòu)和體系，在不同的學(xué)科專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。既要注重學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)，還要滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的教育。再次，高校要注意加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，如構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教育教學(xué)體系，通過(guò)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)來(lái)提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。最后，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，還需要政府、社會(huì)、企業(yè)的積極參與，來(lái)共同組建比較完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，如組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化區(qū)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高學(xué)生的積極性和參與度。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，高等教育理應(yīng)順勢(shì)而為，適應(yīng)時(shí)代的需要，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，從傳統(tǒng)擴(kuò)大教育規(guī)模的增長(zhǎng)模式向依靠提供高質(zhì)量教育產(chǎn)品改革轉(zhuǎn)變。高校要積極進(jìn)行供給側(cè)改革，在引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、建設(shè)世界一流高校和一流學(xué)科發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，貢獻(xiàn)自己的力量。高校要認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，才能引領(lǐng)新常態(tài)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向供給側(cè)改革的趨勢(shì)下，我國(guó)高校要勇于變革，深化供給側(cè)改革。

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