黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

吳迪

摘 要：黑龍江省是全國重點國有林區(qū)，林地面積大，林下可開發(fā)利用的動植物種類多，林業(yè)旅游資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然條件。目前正在進行的國有林場改革以及省委、省政府印發(fā)的《黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。我們將通過做好政策引導(dǎo)、落實好責(zé)任任務(wù)、明確相關(guān)管理措施、搭建好招商引資及電商平臺等，助推黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

中圖分類號：C915 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）08-0105-02

林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，又肩負(fù)著林產(chǎn)品供給的重大使命，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日顯突出。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）文件精神，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，國家林業(yè)局等七部委聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，進一步闡述了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和重要性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以森林資源與生態(tài)環(huán)境為依托，向社會提供各種林產(chǎn)品、體驗感受以及休閑娛樂等的服務(wù)過程，它具有純天然、綠色環(huán)保和可持續(xù)的特點，是符合社會發(fā)展需求和人們?nèi)找嬖鲩L對綠色生活的需要，也是符合森林資源合理有效利用、發(fā)揮經(jīng)濟價值和最大效益的過程，更是有效推動林業(yè)更好、更快發(fā)展的原動力。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有跨度大、品種多、形式復(fù)雜的特點，本文只能就與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為緊密的最為基礎(chǔ)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等作為重點方面談些認(rèn)識和看法。

一、黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省林地面積2 623萬公頃，占全國林地面積的8.3%，占全省國土面積的55.5%；有林地面積2 125萬公頃，占全國有林地面積的10.8%，占全省國土面積的45.8%；活立木總蓄積量19.28億立方米，占全國活立木總蓄積量的12.5%；森林覆蓋率達(dá)到46.7%，是全國森林覆蓋率較高省份之一[1]。因此，林業(yè)在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重。目前，黑龍江省地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)有了一定的發(fā)展和提高，同時對這項工作的認(rèn)識還在不斷深化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益擴大，經(jīng)濟效益正在進一步提高，成為黑龍江省林業(yè)全面發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，并已成為全社會發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)收入占職工收入的比重越來越高，是林場職工實現(xiàn)盡快增收致富的有效途徑。

二、黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與不足

目前，黑龍江省在發(fā)展林業(yè)方面有著前所未有的機遇和得天獨厚的優(yōu)勢。從外部看，一是省委、省政府提出的發(fā)展我省“十大支柱產(chǎn)業(yè)”中的林產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略，是對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的機遇，極大地擴展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。二是正在進行的國有林場改革也將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇和動力，在新體制、新機制下，必然能夠形成有效推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，這也是國有林場改革成功與否的重要標(biāo)志。三是省委省政府制定并批準(zhǔn)印發(fā)《黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了“預(yù)計到2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻一番，由2015年的1 600億元，增長到3 500億元，年均增長16%以上”的發(fā)展目標(biāo)，確定了九方面重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提出了投資、財政等方面扶持政策和具體的工作推進措施，力爭把林業(yè)發(fā)展成我省實施供給側(cè)改革的重要產(chǎn)業(yè)。四是現(xiàn)在人們廣泛認(rèn)同的綠色食品、環(huán)保理念、“返璞歸真，崇尚自然”的觀念已經(jīng)成為更多人的追求，“綠色”作為一種消費時尚與標(biāo)準(zhǔn)而備受推崇，“綠色消費”正在逐漸成為一種共識和追求，人們對健康的關(guān)注，推動了綠色食品業(yè)的迅速發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更為廣泛的空間。從內(nèi)部看，首先黑龍江省是全國重點國有林區(qū)，林業(yè)用地面積大，可開發(fā)利用動植物資源多，可以供應(yīng)大量綠色有機林產(chǎn)品，森林旅游資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐能力強，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。其次是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，2011年列入全省十大重點產(chǎn)業(yè)后，呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，初步形成了林下種養(yǎng)殖、森林綠色食品、北藥、生態(tài)旅游、林木加工（對俄林業(yè)合作）等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，如果在政策支持、資源整合和機制轉(zhuǎn)換上進行有效的深化和改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益就能得到進一步的提高[2]?，F(xiàn)在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有利條件和因素很多，關(guān)鍵是如何進行組織、管理和引導(dǎo)。

長期以來，黑龍江省地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)省份的差距主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小，有相當(dāng)部分是以個人家庭為主的經(jīng)營模式。二是水平低，主要以簡單產(chǎn)品和初級加工為主。三是品牌少，不僅在國內(nèi)就是在省內(nèi)知名品牌也很少。四是市場營銷差，在整個市場的銷售中深度和廣度都不夠。五是缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：一是缺少動力和壓力，各級各部門沒有向抓造林和防火一樣，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為整個林業(yè)發(fā)展中重要工作來抓。二是缺少發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和獎勵政策。三是缺少人才和資金的支持。任何一項工作首先需要有人才的引領(lǐng)，才能帶動相關(guān)工作的開展，同時附以必要的資金支持，才能使這項工作有效地開展起來。

三、黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗借鑒

（一）因地制宜

早在20世紀(jì)80年代，牡丹江地區(qū)就開始大量出售木耳的菌種，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的木耳椴、鋸末等林業(yè)資源，經(jīng)過三十多年的發(fā)展和積累，目前已經(jīng)成為我省木耳生產(chǎn)、銷售的重點地區(qū)，并在東寧市的綏陽鎮(zhèn)建立了面向全國最大的木耳批發(fā)大市場，極大地帶動了我省東部地區(qū)及周邊縣區(qū)木耳生產(chǎn)的積極性。在東寧市、尚志林管局等地方，部分林場職工家庭僅木耳這項年收入就可以達(dá)到幾萬元，而且隨著市場的不斷做大，需求持續(xù)增加，有實力的企業(yè)家也開始加入到這個行列中來。在東寧市，有一位企業(yè)家就投資建成了非常有規(guī)模的現(xiàn)代化大棚，用來進行木耳種植，由于對原料、菌種都能很好把控，對溫度、濕度能自動調(diào)節(jié)，它的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益都十分可觀。

（二）突出特色

這些年森林豬、雞等的養(yǎng)殖呈現(xiàn)越來越好的發(fā)展趨勢，這些品質(zhì)好、價格高、市場認(rèn)同度強的產(chǎn)品需求每年都不斷增加。良好的經(jīng)濟效益，必然帶動更多的林場職工，甚至是其他行業(yè)的職工加入這個行列中來，推動林業(yè)特色養(yǎng)殖的不斷擴大和發(fā)展，各縣區(qū)出現(xiàn)了一些相應(yīng)綠色食品的品牌。然而目前僅有這些養(yǎng)殖項目還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該說真正最具林業(yè)特色的應(yīng)該是虎、鹿、熊、林蛙等養(yǎng)殖，這些還沒有發(fā)展起來，如何使其成為做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富職工之路的方法，還有待進一步的探討和研究。

（三）循序漸進

尚志林管局養(yǎng)貂產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說是一個成功的范例，已經(jīng)發(fā)展成為一個比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，由最初的引進外來人員啟動開始，逐步帶動和引領(lǐng)，把他的技術(shù)、管理和成熟的發(fā)展路徑學(xué)習(xí)到手，并已經(jīng)完全培育出了我們自己的產(chǎn)業(yè)，形成一個可復(fù)制和有效推廣的項目。佳木斯市林業(yè)局孟家崗林場也已經(jīng)按照這種模式開展了養(yǎng)貂工作，并取得了很好的效果。

（四）科學(xué)組織

把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與林業(yè)森林資源的培育、保護這項林業(yè)根本工作有機結(jié)合起來，從實踐中看是一種十分好的經(jīng)驗。密山市林業(yè)局針對林場職工收入過低、公益林管護工資少、職工管護工作積極性不高、管護效果差的實際問題，采取了結(jié)合公益林管護工作，發(fā)展林下經(jīng)濟、提高管護質(zhì)量、增加職工收入的做法取得很好的效果。主要做法是在管護林的林緣地邊建大棚、挖魚池、種經(jīng)濟作物等方法，把職工的增收與管護工作更加緊密結(jié)合起來，取得了雙贏的效果。

四、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策

（一）加強政策引導(dǎo)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)省委、省政府關(guān)于改善黑龍江省營商環(huán)境和發(fā)展黑龍江省“十大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃要求，首先制定好黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中、長期發(fā)展規(guī)劃，制定好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，其中主要讓投資者受益，為投資者提供良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，營造投資者不斷發(fā)展壯大的環(huán)境條件。其次是發(fā)揮好“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金的管理辦法”和“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息管理辦法”等導(dǎo)向作用，通過有限資金推動我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是明確林地等森林資源的利用范圍、年限、價格等條件和要求，同時不僅要將這項政策向特定人群宣傳，還要向全社會公開宣傳，做到公開、透明、合理并廣為人知，給投資人以定心丸，調(diào)動全社會參與的熱情和積極性。

（二）落實責(zé)任，明確相關(guān)措施

一是明確目標(biāo)落實責(zé)任。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與造林綠化、森林防火工作一樣，納入績效考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，完善考核程序，制定考核工作計劃和方法步驟，并加大分值權(quán)重，同時實施分級負(fù)責(zé)的管理方式，明確目標(biāo)定位，把握發(fā)展方向，有效推進各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；定期督導(dǎo)檢查落實情況，及時解決推進中的各種問題，確保各項工作推進的效果和實效性；建立激勵機制和約束機制，形成卓有成效的推動力和保障支撐手段。二是重點扶持各種類型的龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)品品牌、增強市場競爭能力，為打造龍頭企業(yè)和知名品牌創(chuàng)造條件；鼓勵企業(yè)、基地、大戶挖掘生產(chǎn)潛能，開展創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品品牌和有機產(chǎn)品認(rèn)證活動，擴大產(chǎn)品知名度，充分發(fā)揮林農(nóng)加工龍頭企業(yè)“傳、幫、帶、促”的助力作用，發(fā)揮帶動作用，提高其輻射范圍，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是把一家一戶的生產(chǎn)方式組織起來，將分散經(jīng)營的林地集中起來，建立各種專業(yè)合作社，為林場職工進入市場搭建橋梁和紐帶，組織職工規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)，幫助職工統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，將分散的資源整合集中起來，形成有效的生產(chǎn)、管理、營售、流通、運輸?shù)冉M織形式，提高質(zhì)量管理水平和勞動生產(chǎn)率。

（三）搭建平臺、集聚資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)

一是發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)主動應(yīng)用。電子商務(wù)是21世紀(jì)經(jīng)濟全球化、全球信息化趨勢下重要的經(jīng)濟貿(mào)易方式，符合人們新型消費習(xí)慣，可以加快流通速度，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟運行效率和效益。因此搭建平臺，引導(dǎo)職工掌握林業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技能、培養(yǎng)林業(yè)電子商務(wù)人才、發(fā)揮龍頭企業(yè)對林業(yè)電子商務(wù)的帶動作用、完善物流配送系統(tǒng)是加快林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展、促進林業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。二是促進招商引資，搭建互利共贏平臺。積極挖掘投資熱點，精心包裝投資項目，設(shè)計一批有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)項目，為招商引資提供良好的環(huán)境，搭建招商引資平臺吸引本地、外地的企業(yè)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢項目“招商”、優(yōu)惠政策“扶商”、優(yōu)化環(huán)境“留商”，同時建立合理、有效的林地流轉(zhuǎn)機制，解決投資者在林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)等方面的問題。三是積極組織林業(yè)產(chǎn)業(yè)團隊走出去，參加國內(nèi)外各種展覽會、展銷會，逐步形成面向全國的團隊，加大品牌培育力度，樹立起我們自己的品牌，擴大林業(yè)品牌美譽度和影響力。

參考文獻：

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