海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護中的居民參與研究

陳曦

摘 要：提升居民在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護的文化自覺性和參與力量，是當(dāng)前地方政府開展保護工作的一項重大任務(wù)。本文以福建省漳州市詔安縣梅嶺鎮(zhèn)為研究對象，通過問卷調(diào)查和訪談的形式獲取居民的參與行為信息，并從建立監(jiān)督和激勵機制，保障居民參與權(quán)力；加強宣傳教育，提升居民參與能力；開展多樣化活動，拓寬居民參與渠道；鼓勵多元主體參與，形成命運共同體四個方面提出建議，以提升居民在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護中的參與作用。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；文化遺產(chǎn)保護；居民參與；地方政府

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）08-0101-02

隨著居民民主意識的加強，人們期望在社會事務(wù)中行使居民權(quán)利，這使得居民參與文化遺產(chǎn)保護成為一種社會需求?？偟膩碚f，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護中的居民參與應(yīng)包括兩個方面，一是居民具有參與保護的能力和意愿，二是有一定的參與平臺和渠道供居民開展保護活動，滿足其參與意愿。因此，本文選取海上絲綢之路的節(jié)點城市漳州市詔安縣梅嶺鎮(zhèn)作為調(diào)查對象，依據(jù)公眾參與理論嘗試探索當(dāng)?shù)鼐用裨诤＝z文化遺產(chǎn)保護中的參與能力、參與意愿、參與行為等方面的情況，以期推動海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護的進程。

一、研究意義

（一）推動海絲文化遺產(chǎn)保護工作，提升居民文化認同感

一旦文化遺產(chǎn)保護工作與社會公眾脫節(jié)，便會失去廣泛的社會基礎(chǔ)，導(dǎo)致公眾在文化遺產(chǎn)保護工作中的缺位現(xiàn)象[1]。因此，充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用裨诤＝z文化遺產(chǎn)保護中的積極性，有利于加速挖掘和發(fā)現(xiàn)新的海絲文化遺址點，增加歷史考證的材料，推動海絲文化遺產(chǎn)保護進程；又有利于提升當(dāng)?shù)鼐用裨诤＝z文化遺產(chǎn)保護參與中的主人翁意識，傳承海上絲綢之路文化的精神價值，強化民眾對文化的認同感，提升文化自信、民族自信。

（二）促進多方力量參與，形成命運共同體

海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護是一個長期的過程，不僅包括古代絲綢貿(mào)易沿線所經(jīng)遺址地的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，還包括其所產(chǎn)生的人文、歷史、美術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，這需要投入大量的保護資金，而目前我國的文化遺產(chǎn)保護資金來源主要依靠政府提供的專項撥款，僅僅依靠政府的資金投入是遠遠不足的，還需要社會資金的參與和補充。因此，在多元主體參與理論下，充分發(fā)揮政府、市場、第三部門的力量，相互協(xié)作，以此形成一個多元主體共同參與的海絲文化遺產(chǎn)保護命運共同體。

二、研究概況

（一）研究地概況

詔安灣位于我國東南沿海的閩粵交界處，是漳州古代海上絲綢之路的一處重要港口地。宋元時期，灣內(nèi)的梅嶺港是泉州、廣州通航海外的中繼站，由詔安灣往東通琉球、日本、菲律賓，往西通泰國、越南、柬埔寨、蘇門答臘。泉州、廣州兩港的船只往返“東西二洋”，常以梅嶺港作為休整補給站，外蕃船只來漳州亦每每以梅嶺港為發(fā)舶地。甚至有不少文史學(xué)者提出詔安縣梅嶺鎮(zhèn)宮口港是古代海上絲綢之路的起源地。目前，梅嶺鎮(zhèn)共有宮口港、果老山摩崖石刻、東京渡口古塔、勝澳天妃宮、懸鐘所城墻、望洋臺、祥麟塔、功覃閩粵坊八個海絲遺址點，以及有剪瓷雕、媽祖祭祀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全鎮(zhèn)土地面積達29.7平方公里，有15個行政村，21個自然村，其中常住人口31 305人，7 151戶。

（二）樣本分析

在本次調(diào)查收取的302份問卷中，調(diào)查對象共有男性155名，女性147名，男性人數(shù)多于女性。在年齡構(gòu)成中，25-44歲所占比重最大（37.75%），其次是45-64歲人群（33.11%），65歲及以上僅占3.31%。在文化程度方面，“大專或本科”達到了48.34%；“初中及以下”占17.88%；“高中或中?！闭?8.81%；“研究生及以上”占4.97%，說明該地區(qū)整體文化水平較高。在居民職業(yè)類別中，黨政機關(guān)和事業(yè)單位比例最高，占20.86%；其次是學(xué)生，占15.23%；國有企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶各占13.58%、11.92%和11.59%；自由職業(yè)和務(wù)工，各占8.94%和9.27%；另外，退休/下崗、無（待）業(yè)和其他行業(yè)分別占3.97%、3.65%、0.99%。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c行為調(diào)查

1.居民具有一定的參與保護能力，但對具體政策缺乏認知

居民參與海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護最基本的能力是必須對海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)內(nèi)容有一定的了解和認識。根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕捷^高，對當(dāng)?shù)睾＝z文化遺產(chǎn)的基本情況較熟悉。其中對作為海絲旅游景點的望洋臺熟悉程度最高，達88.74%。而對果老山摩崖石刻（24.83%）、東京渡口古塔（12.91%）、勝澳天妃宮（11.92%）、功覃閩粵坊（19.54%）等知名度較低的海絲遺址地的熟悉程度較低。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，居民對當(dāng)?shù)厥欠裼谐雠_文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)政策并不了解。訪談時，有居民反映：“平時有從電視、報紙上看到我們梅嶺鎮(zhèn)的海絲遺址的相關(guān)報道，但是具體有什么政策，如果不涉及我們的利益，也不會去了解?！边@說明當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槔嫦嚓P(guān)者，傾向關(guān)注對自身有利的信息，而對具體政策的認識度不高。

2.居民整體參與意愿高，但居民素質(zhì)參差不齊

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，梅嶺鎮(zhèn)居民參與海絲文化遺產(chǎn)保護的積極性高，有86.42%的居民表示愿意從事相關(guān)保護工作，同時有85.1%的居民愿意參加相關(guān)保護聽證會和意見征詢活動。在訪談中，不少居民都表示愿意參與到海絲文化遺產(chǎn)保護行動中，望洋臺景點附近的一位居民表示：“咱們海絲遺址如果能成功申遺，對我們鎮(zhèn)我們縣都是有利的，能夠拉動整個經(jīng)濟發(fā)展，我們也非常愿意去把這些遺產(chǎn)保護起來，但是有些人素質(zhì)差，在石壁上文物上亂涂亂畫搞破壞，這是大家共同的遺產(chǎn)，我們要提高自己的素質(zhì)，不要讓保護變成包袱?！边@說明，居民整體的參與意愿較高，但仍存在不少居民和游客對海絲遺址物亂涂亂畫、亂丟垃圾的現(xiàn)象，對海絲遺址點的生態(tài)環(huán)境和文物造成破壞。

3.居民渴望多種參與方式，但參與渠道不充足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護的參與形式上，居民渴望多種形式的參與方式。其中，有74.83%的居民愿意通過電視節(jié)目的形式來了解；其次是實地參觀（68.21%）和文化展覽（61.26%）；另外，有23.17%的居民渴望更多形式的參與方式。在問及“詔安縣目前是否有海絲文化遺產(chǎn)保護的民間保護組織？”這個問題時，高達71.52%的居民并不了解是否有相關(guān)組織。這說明，居民渴望多種參與形式，但實際上可供居民行使參與權(quán)的渠道和平臺不充足，無法滿足居民的參與需求。

（二）居民參與困境的原因分析

1.缺乏獎懲政策

繼2015年漳州市以法律法規(guī)的形式針對已列入“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)點名單的遺址出臺了《福建省“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》后，至今只有平和縣和南靖縣出臺了海絲遺址保護管理辦法，尚無針對居民參與文化遺產(chǎn)保護出臺的相關(guān)獎懲政策。在無任何獎懲政策的作用下，居民參與保護的自主性嚴重匱乏，即使承認海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護具有重要性且愿意參與保護，但實際上僅僅流于口頭沒有付出行動，并且對政策的不了解以及對政府和其他組織的依賴性，更加重了居民“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。

2.缺乏宣傳措施

從調(diào)查結(jié)果來看，一是政府對當(dāng)?shù)鼐用竦男麄髁Χ炔粔蛏钊耄徊糠志用駥＝z文化遺產(chǎn)保護的政策內(nèi)容知之甚少。二是宣傳、參與面不廣泛，目前詔安縣“海絲”文化的相關(guān)活動主要由文化局負責(zé)，多以海絲書法、文化展覽等形式呈現(xiàn)，受眾面積小，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用駥＝z文化遺產(chǎn)的重視不夠，缺乏對文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)認識，居民的主人翁意識和保護的主動性差，甚至對法律法規(guī)所禁止的行為沒有加以制止，尤其是部分位于居民生活區(qū)的遺址，仍暴露在無保護措施、無保護標(biāo)志、無人員監(jiān)管的情況下。

3.缺乏參與平臺

居民參與能否順利實現(xiàn)，取決于公民是否有足夠表達自身意愿的空間和途徑，這是公眾參與最重要的條件。目前當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護主要是通過向人民代表大會和政治協(xié)商會議建言獻策，缺乏參與活動平臺，民間保護組織尚未成立，使得居民找不到參與保護的合法渠道，導(dǎo)致了居民參與保護的意愿無處可施，且參與形式的單一使得居民實際參與率偏低。

四、提升居民參與海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護的建議

（一）建立監(jiān)督和激勵機制，保障居民參與權(quán)力

目前我國公眾參與文化遺產(chǎn)保護體系的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，遺產(chǎn)保護在實施過程中，缺乏較為嚴格的法律約束，且現(xiàn)有的立法缺乏對社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的制度激勵[2]。因此，首要任務(wù)是保障居民參與的權(quán)力。一是要嚴格執(zhí)行并落實相關(guān)政策和保護規(guī)定，成立海絲文化遺產(chǎn)保護小組，監(jiān)督政策執(zhí)行情況，及時公布政策進展情況，讓公眾享有知情權(quán)。二是設(shè)立文化遺產(chǎn)保護獎項，獎勵在海絲文化遺產(chǎn)保護中做出突出貢獻的個人或團體，以激勵全民參與海絲文化遺產(chǎn)保護。三是建立文化遺產(chǎn)保護誠信評價制度，將破壞文物及海上絲綢之路遺址地生態(tài)環(huán)境的個人及組織列入社會失信名單，加強懲戒力度。

（二）加強宣傳教育，提升居民參與能力

宣傳教育是提升居民參與素養(yǎng)和參與能力的重要手段。一是建立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的教育和培訓(xùn)基地，加強對文物管理人員的繼續(xù)教育，為海絲文化遺產(chǎn)的保護提供充足的人才保障。二是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣襟w和相關(guān)文化部門舉辦與海絲文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的特色活動，通過多種宣傳途徑向居民普及海絲文化遺產(chǎn)保護知識，如文化下鄉(xiāng)活動、知識競賽活動等提高居民參與技能、參與能力。

（三）開展多樣化活動，拓寬居民參與渠道

地方政府在海絲文化遺產(chǎn)保護工作中要為居民參與海絲文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)造條件。一是暢通居民參與的途徑，通過開展多種形式的保護聽證會、座談會、講座，形成全民參與保護、人人共享保護成果的良好局面。二是暢通居民表達建議的途徑，利用微信公眾號、微博等方式為居民建言獻策提供平臺，培育當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕杂X性，發(fā)揮居民的主人翁精神。

（四）鼓勵多元主體參與，形成命運共同體

鼓勵社會多元主體參與海絲文化遺產(chǎn)保護，形成多方聯(lián)動的命運共同體。首先，政府必須為社會參與營造寬松的政策和制度空間，吸引民間保護組織的參與。鼓勵企業(yè)、民間保護協(xié)會、個人和海內(nèi)外華僑等積極參與文化遺產(chǎn)保護資金的捐資。以政府補貼、貨款、獎勵、建立海絲基金等方式吸引社會資金投入。其次，社會多元主體應(yīng)更具主動性，利用好當(dāng)?shù)氐淖谟H團體積極參與海絲文化遺產(chǎn)保護工作，履行社會責(zé)任，形成由政府在法律、政策上保障民眾參與，多元主體共同維護遺產(chǎn)的命運共同體。

參考文獻：

[1]楊頡慧.社會公眾參與文化遺產(chǎn)保護的困境及路徑[J].殷都學(xué)刊，2014（3）：117.

[2]周方.絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)的法治保障研究[J].西北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015，45（2）：111.