網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)制探析與科學(xué)化思考

王海燕

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮作用主要是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大反腐威力，包括以下：第一，助力擴(kuò)大懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢腐”的威懾；第二，助力扎緊制度的籠子，縮小“不能腐”的縫隙；第三，助力筑牢思想防線，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。但由于相關(guān)制度、法律和道德體系建設(shè)的不健全，需要通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)反腐的專(zhuān)業(yè)化、理性化和制度化來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；利器；弊端；科學(xué)化

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0080-02

最新的研究數(shù)據(jù)顯示至2017年的6月，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已有7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)54.3%，網(wǎng)民數(shù)量每日還在急劇增長(zhǎng)。①中國(guó)正踏入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)期。反腐斗爭(zhēng)作為黨常抓不懈的重點(diǎn)工作，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，發(fā)現(xiàn)了新的反腐利器：網(wǎng)絡(luò)[1]。

一、新時(shí)期的反腐利器

馬克思恩格斯從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)原因，提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，并且從巴黎公社運(yùn)動(dòng)中總結(jié)出：“要防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由仆人變?yōu)橹魅?，建立人民民主的主?quán)，實(shí)行普選制，深刻指出廢除等級(jí)制，并且對(duì)公社將實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)大加贊賞?！绷袑幓隈R恩的權(quán)力制約監(jiān)督的思想理論，結(jié)合俄國(guó)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)實(shí)踐中提煉出了廉政思想，并且創(chuàng)新發(fā)展了民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)察制度，對(duì)后來(lái)新中國(guó)的政治制度具有很大指導(dǎo)意義。以毛澤東同志為核心的黨中央通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，在黨的有力帶領(lǐng)指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部做好帶頭作用，廣泛動(dòng)員群眾，整合經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各個(gè)方面，重視思想教育，并且常抓不懈。以鄧小平同志為核心的黨中央在批判“權(quán)力過(guò)度集中”的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的基本情況，使符合中國(guó)國(guó)情的權(quán)力制約監(jiān)督體系被創(chuàng)建起來(lái)[2]。21世紀(jì)以來(lái)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)促進(jìn)反腐敗事業(yè)發(fā)展，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗問(wèn)題上始終堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，零容忍，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生態(tài)。

與以往的反腐方式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn)如下：時(shí)效快、成本低、范圍廣、直接便捷、公開(kāi)透明，網(wǎng)絡(luò)反腐將網(wǎng)絡(luò)、民意和政府三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)依據(jù)本身特有的技術(shù)長(zhǎng)處，為網(wǎng)民提供廉價(jià)便捷的檢舉，監(jiān)督平臺(tái)和提供意見(jiàn)的渠道，從而有效激發(fā)群眾反腐熱情。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)為其提供了全新的更為高效的為人民服務(wù)的平臺(tái)和了解民意的對(duì)話平臺(tái)，從而提高其執(zhí)政能力。就網(wǎng)絡(luò)反腐本身來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公開(kāi)透明，反腐的主體廣泛，時(shí)效性快，反腐威力巨大。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)反腐倡廉建設(shè)體系中的地位逐漸提升。最早在2003年，官方的網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺(tái)產(chǎn)生。在2008年中央紀(jì)委、監(jiān)察分別第一次向外公開(kāi)信訪、舉報(bào)中心的網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)得到初步發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的作用凸顯，作為網(wǎng)絡(luò)反腐年的2012年，隨著一系列網(wǎng)絡(luò)反腐案件的產(chǎn)生和證實(shí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐不斷向前發(fā)展[3]。但在這個(gè)過(guò)程中也不乏網(wǎng)絡(luò)暴力事件的出現(xiàn)，黨和國(guó)家也不斷認(rèn)識(shí)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行制度化建設(shè)的重要性，一些法律法規(guī)和政策不斷出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)化之路日益廣闊。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐利刃出鞘

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐助力擴(kuò)大懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢腐”的威懾

西方尋租理論將經(jīng)濟(jì)人假設(shè)應(yīng)用于腐敗問(wèn)題原因的探析上，認(rèn)為腐敗是政府官員的理性經(jīng)濟(jì)人行為，可以通過(guò)提高官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，使得腐敗預(yù)期收益與腐敗的成本之間的比率降低，提高尋租和腐敗行為的成本，從而抑制腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，使得官員“不敢腐”。黨的十八大以來(lái)，提高腐敗案件的整治力度，對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，反腐敗事業(yè)以壓倒性態(tài)勢(shì)迅猛發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)反腐在這個(gè)過(guò)程中所起的作用就是擴(kuò)大這種壓倒性態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了反腐主體的力量，形成了預(yù)防和懲治腐敗的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造“不敢腐”的政治氛圍。內(nèi)容主要有：第一，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐起作用的機(jī)制，則是將解決有關(guān)腐敗案件的整個(gè)過(guò)程公開(kāi)，擴(kuò)大知曉度，發(fā)揮其震懾作用；第二，對(duì)于正在發(fā)生的腐敗行為，利用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息便捷、迅速、廣泛的特點(diǎn)，動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)幫助抓捕腐敗分子，加快案件處理進(jìn)程；第三，對(duì)于即將發(fā)生的腐敗行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散腐敗后果的影響力，以及加強(qiáng)清正廉明的教育，讓正在產(chǎn)生的腐敗動(dòng)機(jī)在強(qiáng)壓的氛圍下逐漸消解。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐助力扎緊制度的籠子，縮小“不能腐”的縫隙

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，置于人民監(jiān)督之下，是控制腐敗的根本所在[4]。網(wǎng)絡(luò)檢舉具有匿名性的特征，普通網(wǎng)民可以放心行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為廣大民眾提供了直接參與揭露和懲治腐敗的手段及平臺(tái)。以“互動(dòng)化”“扁平化”“主體多元化”的方式，與黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督融合成整體，構(gòu)建反腐敗監(jiān)督的合力。主要有：第一，擴(kuò)大線索提供渠道，加快腐敗案件的處理進(jìn)程。第二，督促政府信息透明公開(kāi)，保證廉潔高效。第三，監(jiān)督司法運(yùn)行，保障司法公正公平。第四，影響政府決策，使政府決策更加有利于人民權(quán)益。但需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是盡管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為反腐倡廉提供了良好的輿論環(huán)境，在反腐敗過(guò)程中只起著提供破案線索的作用，但制度反腐仍是反腐倡廉的基礎(chǔ)和根本保障，不可過(guò)分夸大和依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐助力筑牢思想防線，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)

習(xí)近平總書(shū)記在很多場(chǎng)合都明確指出要給共產(chǎn)黨人補(bǔ)精神上的“鈣”，注重對(duì)黨員干部的思想建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的思想防線。在建設(shè)思想防線方面，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮作用主要是通過(guò)豐富宣傳教育形式，拓展教育手段，擴(kuò)大網(wǎng)上反腐陣地，形成廉政清明的網(wǎng)絡(luò)反腐生態(tài)，增強(qiáng)黨員“不想腐”的自覺(jué)。第一，在堅(jiān)定理想信念方面，過(guò)去傳統(tǒng)的做法是開(kāi)會(huì)，大家在一起學(xué)習(xí)討論文本，新時(shí)期下，網(wǎng)絡(luò)反腐使得理想教育途徑多樣化，將網(wǎng)絡(luò)化手段與思想理論建設(shè)，黨性教育，道德建設(shè)等具體內(nèi)容相結(jié)合，如建立理想信念主題網(wǎng)站，借助多元化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行理想宣傳教育，隨時(shí)隨地，方便快捷。運(yùn)用更加生動(dòng)的畫(huà)面、音效使人易于接受，印象深刻，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺(jué)與貪污腐敗實(shí)現(xiàn)隔離。第二，在建設(shè)黨的紀(jì)律方面，網(wǎng)絡(luò)作為載體，教育黨員恪守黨章，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)作生動(dòng)形象、多姿多彩的廉政愛(ài)民的學(xué)習(xí)資源，及時(shí)有效地傳送給黨員干部學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)大黨員干部的學(xué)習(xí)和交流范圍。第三，打造優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)廉政文化，創(chuàng)建良好的文化氛圍。弘揚(yáng)見(jiàn)利思義，大公無(wú)私等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造網(wǎng)絡(luò)反腐文化精品，發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)反腐文化的教育人、引導(dǎo)人的功能。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)化之路

網(wǎng)絡(luò)作為信息時(shí)代下反腐利器，但使用不當(dāng)，也會(huì)給黨的建設(shè)偉大工程帶來(lái)傷害。由于法律和相關(guān)制度的發(fā)展不健全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的制約，以及公民素質(zhì)有待提高。網(wǎng)絡(luò)反腐也存在一些問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)化的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐專(zhuān)業(yè)化之路

從黨和政府的角度來(lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：第一，網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)保障有待創(chuàng)新提升，特別是一些基層組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要構(gòu)建更高效的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力、提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究力度，使網(wǎng)絡(luò)反腐擁有厚實(shí)物質(zhì)設(shè)施積淀；第二，網(wǎng)絡(luò)反腐受理、解決、反饋、激勵(lì)的機(jī)制的及時(shí)性需要提高，網(wǎng)絡(luò)反腐事件中的政府回應(yīng)本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)參與下“網(wǎng)絡(luò)民意先發(fā)、政府被動(dòng)回應(yīng)”的被動(dòng)回應(yīng)模式，導(dǎo)致回應(yīng)及時(shí)性并不理想，因而需形成網(wǎng)絡(luò)反腐經(jīng)常有效的回應(yīng)模式，建立更加科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，逐漸增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的系統(tǒng)化程度，提升網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效性；第三，網(wǎng)絡(luò)反腐人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有待健全；第四，需健全反腐組織機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合有利于反腐敗工作的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新思路與工作方式。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的理性化之路

從公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督的角度來(lái)說(shuō)，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督非理性化。網(wǎng)絡(luò)輿論一旦失去控制，極易造成“群體極化”不良局面，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生。如人肉搜索等會(huì)對(duì)他人隱私權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p害，一些圖謀不軌分子利用網(wǎng)絡(luò)散播謠言，對(duì)他人名譽(yù)造成損害，影響司法正常工作，嚴(yán)重地會(huì)影響國(guó)家形象。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性、代表性有待考量。網(wǎng)民群體素質(zhì)參差不齊，年齡分布又不均，因而導(dǎo)致輿論的權(quán)威性和代表性不夠，造成網(wǎng)絡(luò)反腐影響范圍大但效果淺的局面，網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)控力度不強(qiáng)。因此需要做的是盡快構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機(jī)制。第一，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)，維護(hù)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站的建設(shè)，使網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督的渠道更加通暢、迅捷、便利。第二，為能使對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)向有著及時(shí)地把握以及對(duì)其的科學(xué)性有著更為準(zhǔn)確的判斷，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論收集和分析。第三，建立健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的素質(zhì)教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)民文明法治精神和網(wǎng)絡(luò)媒介修養(yǎng)，提升公民的網(wǎng)絡(luò)反腐自覺(jué)，鼓勵(lì)和支持公民理性反腐，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與合理規(guī)范進(jìn)行。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐制度化之路

網(wǎng)絡(luò)反腐必須與制度建設(shè)相銜接相適應(yīng)，在正確引導(dǎo)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，使制度成為網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有力依托，而網(wǎng)絡(luò)反腐制度化發(fā)展最重要的是，推進(jìn)政府回應(yīng)行為有序合理進(jìn)行，使政府回應(yīng)行為有強(qiáng)有力的制度規(guī)范[5]。為預(yù)防影響政府回應(yīng)行為消極因素的產(chǎn)生，需要對(duì)政府回應(yīng)行為的職能范圍進(jìn)行明確，使網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)主體更加清晰具體，同時(shí)在對(duì)案件進(jìn)行定性中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用應(yīng)該充分體現(xiàn)，并且對(duì)于回應(yīng)主體參與案件的時(shí)長(zhǎng)也必須嚴(yán)加限制，完善政府回應(yīng)流程。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意：第一，以法律規(guī)章的形式界定網(wǎng)絡(luò)反腐信息的正確性；第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力和言論不符合事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為進(jìn)行嚴(yán)格的法律責(zé)任追究；第三，制定詳細(xì)的法律條文，來(lái)保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，使其放心行使自己的權(quán)利。

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