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    昌樂(lè)縣降低企業(yè)成本情況調(diào)查

    2018-10-24 03:22:44李越
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2018年21期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)成本稅費(fèi)電力

    李越

    [提要] “三去一降一補(bǔ)”是習(xí)近平根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的。本文以實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷的方式,研究降低企業(yè)成本過(guò)程中,政策、費(fèi)用、融資、用工、用電、物流、用地等方面存在的問(wèn)題,并提出建議。

    關(guān)鍵詞:企業(yè)成本;稅費(fèi);融資;勞動(dòng)力;電力;物流

    中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2018年7月24日

    為進(jìn)一步了解昌樂(lè)縣降低企業(yè)成本政策措施落實(shí)情況,通過(guò)實(shí)地調(diào)研5家企業(yè),發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷90份,回收有效問(wèn)卷82份。結(jié)果表明:2017年昌樂(lè)縣降低企業(yè)成本8億多元,各項(xiàng)措施成效顯著。但在降低企業(yè)成本過(guò)程中出現(xiàn)的新情況依然值得關(guān)注和解決。

    一、昌樂(lè)縣降低企業(yè)成本工作總體情況

    2017年,昌樂(lè)縣政府出臺(tái)《昌樂(lè)縣2017年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》,制定46條具體措施,將降低企業(yè)成本工作納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo),有力地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年,全市企業(yè)達(dá)到6,191家,個(gè)體工商戶總量達(dá)到30,715戶,農(nóng)民專業(yè)合作社1,217家,總量同比增長(zhǎng)19%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,2017年昌樂(lè)縣企業(yè)效益增長(zhǎng)穩(wěn)定,降低企業(yè)成本工作成效明顯。2017年1~11月份,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值856.92億元,同比增長(zhǎng)5.9%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入887.39億元,同比增長(zhǎng)5.9%;主營(yíng)業(yè)務(wù)成本807.38億元,同比增長(zhǎng)5.4%,其中,銷售費(fèi)用6.33億元,同比增長(zhǎng)7.5%,管理費(fèi)用11.88億元,同比增長(zhǎng)14.7%,財(cái)務(wù)費(fèi)用9.21億元,同比減少15.1%,實(shí)現(xiàn)利稅總額65.56億元,同比增長(zhǎng)8.4%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額43.47億元,同比增長(zhǎng)13.1%。

    從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看,企業(yè)認(rèn)為目前負(fù)擔(dān)較重的三個(gè)領(lǐng)域分別是用工成本、稅費(fèi)成本、融資成本,占參與調(diào)查企業(yè)的72%、68%、43%,其中工人工資占用工成本84%;企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)企業(yè)土地使用稅為稅收重頭戲。企業(yè)自有資金和銀行貸款為企業(yè)主要資金來(lái)源,主要存在融資渠道狹窄,銀行審貸程序復(fù)雜,貸款融資滿足率低等問(wèn)題。另外,超過(guò)30%的企業(yè)反映辦事過(guò)程中存在前置審批條件過(guò)多、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、部門告知不確切等問(wèn)題。

    二、降低企業(yè)成本工作各領(lǐng)域存在的問(wèn)題

    (一)前置審批繁雜,制度成本降低遇檻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降低制度性交易成本列為降成本“組合拳”中的第一招,企業(yè)普遍認(rèn)為,較之以前,現(xiàn)在與政府打交道更為公開(kāi)透明,遵制守規(guī),但也存在一些問(wèn)題。政府將部分職能轉(zhuǎn)移給中介組織,一些評(píng)估、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)名目過(guò)多、頻率過(guò)密、收費(fèi)偏高,部分規(guī)模較小的項(xiàng)目比如加蓋、搬遷車間等,就需要10萬(wàn)元以上的評(píng)估費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō),建設(shè)項(xiàng)目還未開(kāi)工,項(xiàng)目資金已支出20%左右,企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,降低企業(yè)新增項(xiàng)目的積極性?;鶎尤藛T少,事項(xiàng)多,容易出現(xiàn)部門間要求不一致、材料重復(fù)提交等問(wèn)題,工作質(zhì)量受到影響。

    (二)非稅費(fèi)用繁多,降低產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一些政府收費(fèi)項(xiàng)目,雖然依法合規(guī),卻與實(shí)際不符,增加了企業(yè)的成本,尤其對(duì)于出口企業(yè),在價(jià)格日益透明的國(guó)際市場(chǎng)上不占優(yōu)勢(shì)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高,根據(jù)國(guó)家規(guī)定,企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%,不達(dá)比例的企業(yè)需按照差額人數(shù)全額征收保證金,一般由地稅部門代收。2017年,昌樂(lè)縣殘疾人保障金應(yīng)收1,500多萬(wàn)元,其中煙草公司實(shí)有員工53人,應(yīng)繳納3.5萬(wàn)元,東勝精攻濰北石油開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)有員工45人,應(yīng)交保證金3萬(wàn)余元。面對(duì)高額保證金,一些企業(yè)不得不租借殘疾人證來(lái)充數(shù),存在抵觸心理。

    (三)融資必須擔(dān)保,金融機(jī)構(gòu)“對(duì)企下菜”。2017年1~11月份,昌樂(lè)縣各項(xiàng)貸款余額240.7億元,較年初增加14.5億元,增幅為6.5%,但是70%的企業(yè)表示貸款滿足率低,沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平。一是擔(dān)保產(chǎn)生“連坐”危機(jī)。向銀行貸款需要有擔(dān)保企業(yè),但是目前擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)高,導(dǎo)致?lián)F髽I(yè)難找,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,一家企業(yè)產(chǎn)生危機(jī),擔(dān)保企業(yè)就會(huì)一同陷入危機(jī),對(duì)經(jīng)濟(jì)影響擴(kuò)大;二是金融機(jī)構(gòu)扶優(yōu)棄危。對(duì)于效益狀況良好的企業(yè),融資相對(duì)容易且成本低廉,但是對(duì)于面臨危機(jī)、效益差、急需資金支持的企業(yè)或者風(fēng)險(xiǎn)較高的小微企業(yè),反而難以達(dá)成融資,而且一旦危機(jī)產(chǎn)生,金融機(jī)構(gòu)會(huì)迅速抽走資金,加速了困難企業(yè)資金鏈斷裂。

    (四)就業(yè)觀念偏差,“勞力”崗位大量空缺。2017年,昌樂(lè)縣累計(jì)舉辦各類公益性就業(yè)招聘會(huì)102場(chǎng)次,吸引了223家企業(yè)入場(chǎng)招聘,提供就業(yè)崗位6,976個(gè)次,初步達(dá)成就業(yè)意向6,125人,有效地緩解了企業(yè)招工難的問(wèn)題。入場(chǎng)招聘人員中,意向從事管理、財(cái)務(wù)等非體力勞動(dòng)行業(yè)人員2,231人,占比36.42%,意向從事服務(wù)行業(yè)的1,498人,占比24.46%,意向從事技術(shù)類等輕體力勞動(dòng)行業(yè)1,998人,占比32.62%,意向從事鑄造業(yè)等重體力勞動(dòng)行業(yè)398人,僅占比6.50%。重體力勞動(dòng)行業(yè)雖然收入高,但是工作相對(duì)“臟、累、差”,難以吸引年輕人從事此類行業(yè),隨著時(shí)間推移,勞動(dòng)力將會(huì)面臨更嚴(yán)重的短缺。

    (五)基本電費(fèi)居高,峰谷電價(jià)問(wèn)題顯現(xiàn)。一是基本電費(fèi)占比高。企業(yè)反映變壓器座機(jī)費(fèi)用過(guò)高,而且每年只能申請(qǐng)關(guān)停2次,每次必須關(guān)停半月以上。昌樂(lè)縣浩源機(jī)械有限公司一年的總電費(fèi)在500萬(wàn)元左右,五個(gè)變壓器座機(jī)費(fèi)14萬(wàn)元/月,一年即168萬(wàn)元,基本電費(fèi)可達(dá)總電費(fèi)的30%以上;二是非峰谷分時(shí)電價(jià)企業(yè)范圍需擴(kuò)大。實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)以后,電價(jià)從原來(lái)的0.78元變?yōu)?.4~1.4元左右,為昌樂(lè)縣降低企業(yè)電力成本651萬(wàn)元。企業(yè)為避峰用電,普遍選取零點(diǎn)以后從事生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè),在用工短缺的情況下,夜間工作無(wú)疑雪上加霜,并且加班補(bǔ)貼增加大量用工成本;對(duì)于某些精密生產(chǎn)行業(yè),生產(chǎn)過(guò)程需要自然光,無(wú)法避峰用電。

    (六)物流成本偏高,運(yùn)輸途中收費(fèi)混亂。企業(yè)物流成本是指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)在購(gòu)進(jìn)、銷售貨物過(guò)程中發(fā)生的與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的全部費(fèi)用。2017年1~11月份,昌樂(lè)縣物流投資總額33.74億元,同比增長(zhǎng)125%,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量3.35億元,同比增長(zhǎng)5.5%。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)測(cè)算,鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸便宜1/4,水路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸便宜2/3,但是目前,大部分企業(yè)依舊表示公路運(yùn)輸占大部分;二是自運(yùn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高。表現(xiàn)在高速公路過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)用高,在部分城市存在執(zhí)法混亂、收費(fèi)混亂現(xiàn)象。昌樂(lè)縣某公司擁有20輛貨運(yùn)車規(guī)模的專屬運(yùn)輸隊(duì),每年運(yùn)輸成本在2,000~3,000萬(wàn)元之間,物流成本占總成本10%以上。

    三、進(jìn)一步開(kāi)展降低企業(yè)成本工作的對(duì)策

    (一)前置審批合并,狠抓事中事后監(jiān)管。一是減少前置審批環(huán)節(jié),將各類評(píng)估“合并同類項(xiàng)”,實(shí)行一攬子評(píng)估報(bào)告,降低中介收費(fèi);二是加強(qiáng)事后監(jiān)管。例如,審批時(shí)讓企業(yè)簽寫承諾書(shū),保證排放量低于某一數(shù)值,否則停產(chǎn)整頓等,審批后狠抓事中事后監(jiān)管,嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè),確保企業(yè)不敢逾越制度紅線。

    (二)打造費(fèi)用清單,保證收費(fèi)公開(kāi)透明。一是照單收費(fèi),公開(kāi)透明。相關(guān)部門列出費(fèi)用清單,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以網(wǎng)站、宣傳欄等方式全面公開(kāi),不能事后告知市場(chǎng)主體需要繳納相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)建議,希望殘疾人保障金能夠采取贊助、捐助等形式,而不是強(qiáng)制由地稅部門代收;二是對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行新一輪清理規(guī)范。繼續(xù)取消、停征和減免一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

    (三)設(shè)立專項(xiàng)基金,完善政府擔(dān)保公司。一是政府出資建立、完善融資擔(dān)保公司,加大投入力度,降低擔(dān)保門檻,扶持小微企業(yè),破除擔(dān)保惡性循環(huán)怪圈;二是政府設(shè)立專項(xiàng)基金,建立資金池,在企業(yè)遭遇突發(fā)性危機(jī)時(shí),幫助填補(bǔ)融資空缺,避免牽扯面擴(kuò)大;三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)建立循環(huán)貸款,分批抽走資金,減緩撤資速度,幫助企業(yè)發(fā)展。

    (四)糾正就業(yè)觀念,解除工人后顧之憂。一是加強(qiáng)宣傳,樹(shù)立典型,引導(dǎo)年輕人認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),轉(zhuǎn)變對(duì)工作的認(rèn)知態(tài)度,更新就業(yè)觀念;二是開(kāi)展外地招工,補(bǔ)充本地勞動(dòng)力,既緩解了企業(yè)的用工問(wèn)題,又為勞動(dòng)力豐富的落后地區(qū)提供了就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了兩地“雙贏”;三是引導(dǎo)本地勞動(dòng)力行業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)行業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)適合崗位人才,加強(qiáng)崗位信息流通,保障勞動(dòng)力后備力量。

    (五)降低變壓成本,完善峰谷電價(jià)政策。一是降低基本電費(fèi),適當(dāng)減免座機(jī)費(fèi),增加關(guān)停次數(shù),靈活關(guān)停時(shí)間,減少企業(yè)不必要損失;二是合理劃分實(shí)行峰谷電價(jià)企業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)力密集型企業(yè),確實(shí)無(wú)法避峰生產(chǎn)企業(yè),或調(diào)出峰谷分時(shí)電價(jià)范圍,或給予一定的優(yōu)惠政策,從而一定程度上降低企業(yè)電力成本。

    (六)構(gòu)建綜合網(wǎng)絡(luò),整頓運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目。一是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式,降低貨運(yùn)成本,促進(jìn)互聯(lián)互通;二是盡快梳理高速公路過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)項(xiàng)目,整頓城市交通執(zhí)法,杜絕亂收費(fèi)行為。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]昌樂(lè)縣2017年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案.

    [2]昌樂(lè)2017年11月統(tǒng)計(jì)月報(bào).

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