慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑探索

劉建峰

[提要] 生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文從發(fā)展現(xiàn)狀分析入手，探索發(fā)展思路及發(fā)展重點(diǎn)，并提出一套切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文化；產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

資助基金：甘肅省社科聯(lián)立項(xiàng)項(xiàng)目：“全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 在新的征程中譜寫慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園新篇章”（甘社科聯(lián)[2018]15號(hào)）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月3日

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，全市完成人工造林327.71萬(wàn)畝，封山育林31.3萬(wàn)畝，森林撫育87.6萬(wàn)畝，森林面積累計(jì)達(dá)到1，117.61萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到27.48%，森林蓄積量達(dá)到2，394.55萬(wàn)立方米，累計(jì)完成水土流失治理面積1，832.4平方公里，2014～2015年完成苗林結(jié)合培育220.17萬(wàn)畝。綠色和諧家園建設(shè)栽植喬灌花376.82萬(wàn)株、綠籬11.79萬(wàn)米、草坪24.03萬(wàn)平方米，圍莊植樹1，359.22萬(wàn)株，綠化29.46萬(wàn)畝。完成植樹4，452.31萬(wàn)株，栽植公路行道樹6，416.5公里；累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能220萬(wàn)噸，淘汰中小企業(yè)20余戶。組建了慶陽(yáng)文化旅游投資集團(tuán)，南梁紅色旅游景區(qū)、天富億生態(tài)民俗村已升級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源，賓館客房一次性用品進(jìn)一步減少。慶陽(yáng)市政府制定了《慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2014-2020年）》，持續(xù)加強(qiáng)“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)、省級(jí)生態(tài)村64個(gè)，自然生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、發(fā)展思路

（一）傳承“一種”文明。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明，全球已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告提出“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”。把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有了更好的對(duì)接。該報(bào)告還明確地提出了“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這事實(shí)上就把生態(tài)文明建設(shè)明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍(lán)圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。因此，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，師法自然，傳承華夏生態(tài)文明，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文化園和生態(tài)文明園。一是傳承文明生產(chǎn)方式：迎接第三次工業(yè)革命的到來(lái)，依靠高科技手段傳承傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)文明，傳承傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)文明，傳承現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明；二是傳承文明休閑方式：通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明培訓(xùn)、教育和生態(tài)道德培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變生態(tài)文明意識(shí)，由目前打麻將、斗地主、挖坑、喝酒、賭博等不健康的低俗娛樂(lè)方式轉(zhuǎn)向健康向上、高雅智慧的現(xiàn)代休閑娛樂(lè)方式。

（二）構(gòu)建“兩型”田園。從最大限度節(jié)約水資源、土地資源，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境和弘揚(yáng)民俗生態(tài)文化的角度，推動(dòng)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的綠色生態(tài)田園。

（三）實(shí)現(xiàn)“三生”共贏。按照黨的十九大報(bào)告精神要求，科學(xué)劃分慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，依托生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本，正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的保護(hù)與建設(shè)的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展與互補(bǔ)共贏。

（四）追求“四化”同步。建設(shè)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，突出生態(tài)化、民俗化、產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的“四化”同步，既要通過(guò)生態(tài)建設(shè)保護(hù)好真山、真水、真空氣和真環(huán)境，又要通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色GDP的最大化，還要通過(guò)發(fā)展生態(tài)文化提升園區(qū)建設(shè)的文化品位和生態(tài)文明水平，并把生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)。

（五）達(dá)到“五類”和諧。以人地關(guān)系為根本，以保護(hù)黃土高原的山水生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，以發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主基調(diào)，因地制宜，師法自然，天人合一，充分體現(xiàn)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，人與人的和諧，人與居的和諧，天與地的和諧，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）把慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園列入甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重大項(xiàng)目，納入慶陽(yáng)民俗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“一區(qū)五園”的建設(shè)格局中。甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)需要重大項(xiàng)目來(lái)支撐，慶陽(yáng)市民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要重大項(xiàng)目來(lái)支撐。把慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園列入甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、人才支撐和資金保障等方式，努力把慶陽(yáng)獨(dú)特的民俗文化，農(nóng)耕生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)文化強(qiáng)市。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)先提供用地、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予政策支持。

在總體布局中，把慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入慶陽(yáng)民俗文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的總體格局中，與慶陽(yáng)民俗文化產(chǎn)業(yè)園、慶城周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、華池南梁紅色文化產(chǎn)業(yè)園、正寧中華黃帝文化產(chǎn)業(yè)園一道共同形成“一區(qū)五園”的民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為支撐全市弘揚(yáng)民俗文化、建設(shè)文化強(qiáng)市的主要支撐。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，推動(dòng)甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)及慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，需要巨大的資金投入和相對(duì)充足的資金保障。采取招商引資的模式，吸引國(guó)內(nèi)外生態(tài)文化方面的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)與本地企業(yè)合作投資建設(shè)，既能解決資金缺口，又能保障園區(qū)建設(shè)更接地氣，實(shí)行外來(lái)和尚與本地和尚共同念經(jīng)的做法，借鑒成熟資本市場(chǎng)運(yùn)作方式。探索發(fā)起設(shè)立民俗文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加大招商引資力度，逐步建立多渠道的投資機(jī)制。按照甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的要求，地方政府從稅收、金融、用地等方面，加大對(duì)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的扶持力度，在稅費(fèi)方面給予扶持，經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地按成本價(jià)供給，地方征收的所有稅收和城市規(guī)費(fèi)全部免除。

（三）把慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的集雨洪及污水處理工程納入水資源綜合利用項(xiàng)目，專門立項(xiàng)并給予適當(dāng)資金投入。慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，需采用集雨洪工程技術(shù)建設(shè)一座庫(kù)容在50～100萬(wàn)立方米的寬淺式湖，充分利用西峰區(qū)世紀(jì)大道城市道路雨洪集蓄等水資源，作為慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的灌溉用水和景觀用水。將此水資源綜合利用項(xiàng)目納入水務(wù)部門非常規(guī)水資源綜合利用項(xiàng)目，專門立項(xiàng)并給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入。

（四）把慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入慶陽(yáng)市及西峰區(qū)“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展重大項(xiàng)目。圍繞甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和慶陽(yáng)民俗文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，爭(zhēng)取將慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入慶陽(yáng)市及西峰區(qū)“十三五”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗生態(tài)旅游發(fā)展的重大項(xiàng)目在用地、財(cái)稅等方面給予優(yōu)先考慮。

四、對(duì)策建議

（一）推進(jìn)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，依法推行土地?fù)Q股權(quán)、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民的土地流轉(zhuǎn)模式

1、推進(jìn)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》全面完成慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園選址范圍內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許選址范圍內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的原則下以土地入股的形式成立土地股份合作社，或者將農(nóng)民的土地租用過(guò)來(lái)，參與慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。入股農(nóng)民除了獲取土地經(jīng)營(yíng)的分紅收入外，還可以在合作社打工獲得工資收入。同時(shí)，配合慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，從事一系列多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)，比如集中運(yùn)輸公司、養(yǎng)殖公司、農(nóng)機(jī)具公司、集中菜園公司、農(nóng)副產(chǎn)品加工公司等。

（二）嘗試推行以自助城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)模式，確保耕地占補(bǔ)平衡。為了確保在建設(shè)慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園過(guò)程中堅(jiān)守耕地紅線，不占一分基本農(nóng)田。在建投過(guò)程中，可采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制、宅基地置換和集中建設(shè)新型生態(tài)社區(qū)的方式，將散布在慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)民宅基地集中置換到安置區(qū)，把騰退出來(lái)的宅基地復(fù)墾成為耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。

在采取宅基地轉(zhuǎn)換方式建設(shè)新型生態(tài)社區(qū)的過(guò)程中，按照“尊重農(nóng)民意愿，和諧穩(wěn)定第一”的原則，走一條“以農(nóng)民為主導(dǎo)，自我決策、自己評(píng)估、自主拆遷、自愿集資、自治管理”的置換新路和新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)模式，同時(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的四統(tǒng)一原則進(jìn)行整體遷建，充分尊重民意，讓農(nóng)民自己做決策；充分發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民自己評(píng)估拆遷；充分匯聚民資，讓農(nóng)民自己建設(shè)；充分保障民利，讓農(nóng)民自己得實(shí)惠。

（三）將慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入中國(guó)慶陽(yáng)農(nóng)耕文化節(jié)的生態(tài)主會(huì)場(chǎng)。中國(guó)（慶陽(yáng)）農(nóng)耕文化節(jié)不僅是華夏文明傳承的平臺(tái)，也是探索農(nóng)耕文化傳承、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與陜甘寧川毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的平臺(tái)。通過(guò)多年的舉辦，中國(guó)（慶陽(yáng)）農(nóng)耕文化節(jié)已經(jīng)在全國(guó)具有相當(dāng)?shù)闹群兔雷u(yù)度，為探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路做出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)（慶陽(yáng)）農(nóng)耕文化節(jié)中不可缺少更綠色、更生態(tài)、更民俗、更接地氣的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，也是慶陽(yáng)唯一一個(gè)計(jì)劃建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)樂(lè)園。建議借一年一度的中國(guó)（慶陽(yáng)）文化節(jié)慶活動(dòng)，將慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園辦成中國(guó)慶陽(yáng)農(nóng)耕文化節(jié)的生態(tài)主會(huì)場(chǎng)，辦好一年一度的生態(tài)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，為慶陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）優(yōu)先保護(hù)好慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園原汁原味的原生態(tài)環(huán)境。按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的原則，嚴(yán)格劃出慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)保護(hù)空間進(jìn)行精心保育，在保育的前提下，結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游度假基地的建設(shè)，有限度地有序開發(fā)，使慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園積累更多的生態(tài)資本和生態(tài)財(cái)富，進(jìn)而為慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園綠色可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓慶陽(yáng)市民體驗(yàn)到原汁、原味、原生態(tài)的真山、真水、真環(huán)境，為慶陽(yáng)居民留下現(xiàn)代生態(tài)文明空間。

（五）加大宣傳力度，拓展慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)外部市場(chǎng)。積極采取一切新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，采用宣傳信息、交流和推介的各種辦法，調(diào)動(dòng)報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，把慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園特色文化和富民產(chǎn)業(yè)“打”出去，宣傳出去和推廣出去，提高慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌的知名度和影響力，促使慶陽(yáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)走出陜甘寧地區(qū)，走向全國(guó)。