海濱旅游停車設(shè)施規(guī)劃初探

莊軻

摘要：通過對(duì)海濱旅游停車問題的總結(jié)，從停車設(shè)施的布局模式和建設(shè)形式兩個(gè)方面研究了海濱旅游停車的規(guī)劃思路。提出海濱旅游停車設(shè)施可以結(jié)合差異化的需求采用集中式、分散式、連續(xù)式和組合式四類布局模式，并給出秩序管理和需求引導(dǎo)兩個(gè)方面的停車管理建議，旨在為海濱旅游停車設(shè)施規(guī)劃的完善提供參考。

Abstract： Analyzing the problems， the planning ideas of seashore tourist parking facility were studied from two aspects as layout patterns and construction form. Four different layout patterns were given including the centralized， the decentralized， the continuous and the composite. At last， management suggestions were given from the aspects of order control and demand guidance. The references to the improvement of seashore tourist parking facilities planning were provided.

關(guān)鍵詞：海濱地區(qū)；旅游停車；停車設(shè)施；布局規(guī)劃

Key words： seashore area；tourist parking；parking facility；layout planning

中圖分類號(hào)：U491.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）31-0100-04

0 引言

海濱地區(qū)通常擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和游覽資源，對(duì)游客有很大的吸引力[1]。海濱旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)通常結(jié)合天然的海灘資源，布置有海濱浴場、廣場、公園、展館、游樂場等游覽設(shè)施并配套建設(shè)有旅游交通設(shè)施。旅游交通設(shè)施使用的便利程度直接影響到旅游者的游覽體驗(yàn)[2]。海濱城市對(duì)于海濱游覽設(shè)施的設(shè)計(jì)通常頗具匠心，但是對(duì)于配套交通設(shè)施的考慮卻相對(duì)缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，在進(jìn)入旅游旺季之后，公交運(yùn)力不足、接駁換乘空間不夠、人流集散組織混亂等問題普遍存在，而其中更為凸顯的是停車問題。近年來，伴隨國民私家車擁有水平的快速增長以及自駕游形式的興起，旅游旺季期間大量私家車涌入海濱旅游區(qū)，既有的停車設(shè)施難以有效應(yīng)對(duì)日益高漲的停車需求，停車矛盾進(jìn)一步演化成片區(qū)性的道路擁堵，嚴(yán)重影響景區(qū)環(huán)境和游覽體驗(yàn)?！奥糜瓮竞I停車難”已經(jīng)成為海濱城市頗為棘手的問題。本文在總結(jié)現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，給出規(guī)劃思路及管理建議，為海濱旅游停車設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作提供參考。

1 海濱旅游停車設(shè)施主要問題

1.1 設(shè)施規(guī)劃

當(dāng)前海濱旅游停車最為主要的矛盾是停車設(shè)施供不應(yīng)求，原因可以總結(jié)為兩點(diǎn)：第一是停車設(shè)施供給“先天不足”，由于大部分海濱旅游區(qū)開發(fā)年代較早，對(duì)配套停車設(shè)施空間的控制不足；第二是對(duì)自駕游發(fā)展趨勢(shì)的估計(jì)不足，游客私家車出行總量和停車需求的增長大大超過預(yù)期。

停車設(shè)施供給規(guī)模的確定也是海濱旅游停車面臨的問題之一[3]，旅游旺季與淡季的海濱游客接待量存在顯著差異，如按照淡季平峰建設(shè)停車設(shè)施，旺季必然供不應(yīng)求，如按照旺季高峰建設(shè)停車設(shè)施，必然會(huì)在淡季產(chǎn)生大量閑置。

停車設(shè)施選址布局的合理與否是保障其效用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。海濱旅游區(qū)內(nèi)不同類型的設(shè)施，如游客中心等集散設(shè)施，公園、展館等游覽設(shè)施，以及浴場、海灘等對(duì)游客的吸引強(qiáng)度和時(shí)空分布存在差異，采用“均質(zhì)化”的布局通常會(huì)造成局部停車供需失衡。此外，停車設(shè)施的選址、建設(shè)如果不能與游覽空間以及景觀設(shè)施進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)布置，也會(huì)對(duì)海濱旅游區(qū)的游覽體驗(yàn)和景觀品質(zhì)造成影響。

1.2 停車管理

停車運(yùn)行管理也是影響海濱旅游停車良性發(fā)展的重要因素，部分城市雖然采用了如提高旅游停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或旺季收費(fèi)高于淡季等措施來進(jìn)行調(diào)控，但是大部分城市對(duì)于旅游停車采取了較為寬容的態(tài)度，以滿足需求為導(dǎo)向，例如增設(shè)路內(nèi)停車位或允許占道停車，結(jié)果往往是停車需求無序增長以及停車秩序混亂。在缺乏有效約束的情況下，大量溢出的停車需求會(huì)占用景區(qū)慢行空間、綠化景觀空間，甚至蔓延至鄰近的城市道路，對(duì)景區(qū)環(huán)境和道路交通運(yùn)行都造成影響。

2 海濱旅游停車設(shè)施規(guī)劃思路

2.1 停車設(shè)施布局模式

停車設(shè)施的布局模式可以根據(jù)海濱旅游集散點(diǎn)的分布形態(tài)、體量規(guī)模、游客吸引特征等特點(diǎn)分為集中式、分散式、連續(xù)式以及組合式四類。

①集中式布局，指結(jié)合主要游客集散點(diǎn)集中設(shè)置的停車設(shè)施，該布局模式下的停車設(shè)施服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)、單體規(guī)模大，對(duì)吸引力高且停車需求大的游客集散點(diǎn)有較好的適用性，如游客集散中心可采用此布局模式，如圖1所示。集中式停車設(shè)施布局還適用于岸線長度較短的海濱旅游區(qū)，在旅游區(qū)盡端設(shè)置集中式停車設(shè)施可以滿足整體停車需求。該類布局下的停車供給較為集中，對(duì)海濱旅游區(qū)的整體景觀影響較小，易于管理，但停車設(shè)施間距較大，對(duì)整個(gè)海濱旅游區(qū)的服務(wù)覆蓋相對(duì)有限，此外，單體停車規(guī)模較大也會(huì)為出入交通組織帶來壓力。

②分散式布局，指通過“化整為零”的方式增加停車設(shè)施的數(shù)量、縮小設(shè)施間距，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)濱海旅游區(qū)服務(wù)覆蓋的全面性，適用于旅游項(xiàng)目分布均衡的海濱旅游區(qū)，該類布局下的停車設(shè)施數(shù)量多、分布廣，可達(dá)性較強(qiáng)且可有效避免動(dòng)靜態(tài)交通需求的過度集中，停車設(shè)施單體規(guī)模適中，交通組織較易，如圖2所示。但該類布局下的停車設(shè)施對(duì)景觀的要求較高，通常需要結(jié)合綠化，減少對(duì)海濱旅游區(qū)的視覺影響。

③連續(xù)式布局，在集散設(shè)施帶內(nèi)布局平行于岸線方向的帶狀停車場，如圖3所示。該類布局能夠盡可能增加停車供給，適用于停車需求大且不做供給控制的海濱旅游區(qū)，但對(duì)景觀影響較大。

④組合式布局，指根據(jù)海濱旅游區(qū)的不同岸線區(qū)段的需求特征，分段靈活采用集中式、分散式或連續(xù)式的停車設(shè)施布局，如圖4所示。

2.2 停車設(shè)施建設(shè)形式

①綜合考慮各類車輛的停車需求，建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)小汽車停車位的同時(shí)設(shè)計(jì)一定比例的大客車停車位[4]，面向團(tuán)體游客。大客車停車空間應(yīng)當(dāng)與小汽車停車空間分離。

②考慮旅游區(qū)的客流發(fā)展的階段性以及旅游淡旺季的需求變化，盡量保證建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性，避免投資浪費(fèi)。停車位的規(guī)劃建設(shè)可以采用遠(yuǎn)期總體控制與分階段建設(shè)相結(jié)合以及固定用地與臨時(shí)用地相結(jié)合的方式。海濱旅游區(qū)可以規(guī)劃一定比例的簡易式停車場，面向旺季高峰停車需求，降低淡季低使用率車位的建設(shè)和維護(hù)成本。在停車位已顯不足的海濱旅游區(qū)，可以在已規(guī)劃但尚未開發(fā)的地塊建設(shè)臨時(shí)性簡易停車場，遠(yuǎn)期通過開發(fā)用地的整體設(shè)計(jì)增加固定用地的停車位。

③與海濱景觀或設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，可以通過增加停車設(shè)施綠化率和景觀性的手段降低對(duì)旅游體驗(yàn)和景觀環(huán)境的影響，并符合海綿城市的建設(shè)要求。海濱旅游停車設(shè)施還需要建設(shè)或預(yù)留一定比例的充電設(shè)施，滿足新能源汽車的充電需求。

2.3 應(yīng)用

乳山市有豐富的海濱旅游資源，銀灘海岸線長約21km，被譽(yù)為“天下第一灘”，旅游旺季存在停車供不應(yīng)求的情況。結(jié)合乳山市城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃[5]，運(yùn)用上述規(guī)劃思路規(guī)劃旅游停車設(shè)施。結(jié)合銀灘地區(qū)的旅游資源分布，規(guī)劃采用集中式+分散式的組合布局，針對(duì)客流集中的景觀廣場和重要景點(diǎn)布局集中式停車場，結(jié)合散布的海濱浴場、小型公園等客流相對(duì)分散的地區(qū)布局分散式停車場，總規(guī)劃車位2200個(gè)。（表1、圖5）

3 海濱旅游停車設(shè)施管理建議

停車設(shè)施的管理與規(guī)劃建設(shè)同等重要，停車設(shè)施管理可以從需求引導(dǎo)和秩序管理兩個(gè)方面開展工作。

需求引導(dǎo)方面，①根據(jù)所處城市區(qū)位制定停車設(shè)施的供給策略，起到以靜制動(dòng)的效果；②采用差別化的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化游客停車選擇，通過長時(shí)間高于短時(shí)間、旺季高于淡季、旅游區(qū)高于城區(qū)、中心區(qū)海濱高于外圍區(qū)海濱、路內(nèi)高于路外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)控停車需求的時(shí)空分布，適度控制本地小汽車的停車需求；③加強(qiáng)周邊步行可達(dá)的建筑、設(shè)施的配建停車位共享，鼓勵(lì)面向游客開放；④加強(qiáng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布停車信息，引導(dǎo)車輛進(jìn)入合適的目的地停車場，在局部停車設(shè)施出現(xiàn)飽和的情況下，及時(shí)引導(dǎo)車輛進(jìn)入鄰近有空余的停車設(shè)施停放[6]；⑤當(dāng)加強(qiáng)公共交通、步行和自行車交通設(shè)施的建設(shè)以及接駁交通的配置，提升可達(dá)性，保障其出行環(huán)境，引導(dǎo)游客采用綠色交通方式出行，降低對(duì)小汽車出行的依賴。

秩序管理方面，①路內(nèi)停車位的施劃要根據(jù)道路的功能和實(shí)際條件，在斷面條件允許以及不影響其他交通方式通行的情況下可以在支路或旅游專用路設(shè)置路內(nèi)停車位，限制干路路內(nèi)停車位的設(shè)置；②設(shè)置短時(shí)路內(nèi)停車位，滿足車輛臨時(shí)上下客的實(shí)際需求，但禁止長時(shí)間停放；③在完善停車設(shè)施建設(shè)的同時(shí)增加對(duì)旅游停車的違停管理力度，嚴(yán)格查處非法占用道路、綠地或景觀空間的停車；④制定旺季高峰旅游區(qū)交通組織管理預(yù)案，在游客或停車需求超過旅游區(qū)容量的情況下進(jìn)行流量限制和疏解引導(dǎo)。

4 結(jié)語

海濱旅游交通的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜，多種方式并重，在倡導(dǎo)以公共交通和慢行交通為代表的綠色交通的同時(shí)，也需要積極優(yōu)化完善停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。本文從布局模式和建設(shè)形式兩個(gè)方面給出了海濱旅游停車的規(guī)劃思路，并提出了秩序管理和需求引導(dǎo)兩個(gè)方面的停車管理建議，為海濱旅游停車設(shè)施規(guī)劃的完善提供參考。

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