云南省生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對策研究

羅靖 武衛(wèi)

摘要：爭當生態(tài)文明建設排頭兵，是新時代推動云南省生態(tài)文明建設的本質要求。本研究深入分析云南省生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新現狀，探索新形勢下生態(tài)文明建設的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇，提出從頂層規(guī)劃設計、科技政策、科技投入、人才培養(yǎng)、國際科技合作交流、科學技術普及等方面促進生態(tài)文明建設。

Abstract： It is the essential requirement of the new era to promote the ecological civilization construction in Yunnan Province. This study caries out in-depth analysis of current ecological civilization construction scientific and technological innovation in Yunnan Province， explores the science and technology innovation strategy choice for the construction of ecological civilization in the new situation. It is proposed that the planning and design， science and technology policy， investment in science and technology， personnel training， international cooperation science and technology， popularization of science and technology to promote construction of ecological civilization.

關鍵詞：生態(tài)文明建設；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略；政策；云南

Key words： ecological civilization construction；science and technology innovation；strategy；policy；Yunnan Province

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0085-03

0 引言

推進新時代生態(tài)文明建設是國家重大戰(zhàn)略。隨著我國經濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設被提高到前所未有的高度，我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇。加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山，要依靠科技創(chuàng)新。云南作為國家面向西南的生態(tài)安全屏障，必須牢固“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，將生態(tài)文明建設作為新時代科技創(chuàng)新工作的重要落腳點，準確把握生態(tài)文明建設新態(tài)勢，聚焦重點領域科技需求，強化創(chuàng)新驅動，全面落實黨的十九大對生態(tài)文明建設的總體要求和戰(zhàn)略部署。

1 生態(tài)文明建設現狀

1.1 生態(tài)文明建設現狀

近年來，云南深入貫徹落實“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅持把生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進生態(tài)文明建設的重要載體和抓手，推進全省生態(tài)文明建設層次和水平不斷提升。云南省先后出臺了《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》、《關于努力成為生態(tài)文明建設排頭兵的實施意見》、《云南主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列重要政策和文件，高位推動“爭當生態(tài)文明建設排頭兵”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設各個方面取得顯著成效。截至2017年，全省16個州（市）的110多個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，已累計建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個省級生態(tài)文明縣，430個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國家級生態(tài)村、29個省級生態(tài)文明村。昆明市石林縣、西雙版納州景洪市、勐海縣、勐臘縣已于2016年7月通過國家生態(tài)縣考核驗收，西雙版納州通過國家生態(tài)州技術評估和考核驗收。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，低碳試點省成效顯著，國家公園管理體制改革試點形成典型經驗。

1.2 生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新現狀

近年來，云南科技工作緊緊圍繞省委、省政府加速轉型發(fā)展的主戰(zhàn)略，高度聚焦發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣云南省國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，不斷深化科技體制改革，努力夯實科技創(chuàng)新基礎，加快科技創(chuàng)新與成果轉化應用；凝煉生態(tài)文明建設的重大科技需求，布局實施系列重大科技項目；積極支持培育發(fā)展八大產業(yè)，大力支持引導發(fā)展高新技術產業(yè)，支持鼓勵淘汰落后污染高耗能產業(yè)，支持發(fā)展環(huán)保節(jié)能低耗循環(huán)經濟產業(yè)，支持高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；大力支持發(fā)展大數據產業(yè)，比如智慧城市建設、智慧旅游、農產品電商等，支持發(fā)展生態(tài)富民產業(yè)；高原湖泊治理、生態(tài)保護與修復、農業(yè)面源污染控制、城市生活垃圾資源化綜合利用等一批關鍵技術應用示范取得新成效。通過科技創(chuàng)新主動適應新常態(tài)，以生態(tài)文明理念為引領，使科技促進生態(tài)和經濟發(fā)展，讓科技創(chuàng)新驅動力促進全省經濟轉型升級、產業(yè)結構調整，以科技推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

2 生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新存在的問題

2.1 缺乏宏觀頂層設計與規(guī)劃

不同地區(qū)和部門制定的生態(tài)文明建設科技計劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，導致出現重復立項、資源分散以及溝通協(xié)調不暢等問題。對環(huán)境污染防治、自然生態(tài)修復、資源能源節(jié)約以及空間格局優(yōu)化等科技項目的資助較多，缺乏資源環(huán)境—生態(tài)建設—社會民生之間的宏觀頂層設計規(guī)劃和生態(tài)文明建設全過程的統(tǒng)籌安排，科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設的支撐力度不足、領域不廣。

2.2 體制機制亟待進一步健全

目前，云南生態(tài)科技的決策機制和評價機制尚不夠完善，制約了生態(tài)科技創(chuàng)新的長遠發(fā)展。有關生態(tài)科技的具有激勵、約束、監(jiān)督、協(xié)調和評價作用的專項法律法規(guī)政策缺失，同時有關生態(tài)科技創(chuàng)新活動、科技成果轉化、科技人才、財稅和知識產權保護等方面的法律法規(guī)也亟待完善。關于生態(tài)建設科技的科普和推廣力度不足，導致多數人無法真正了解和意識到生態(tài)科技的重要性和重要意義。企業(yè)在生態(tài)文明科技創(chuàng)新領域依然處于從屬地位，大部分生態(tài)科技研究項目和任務由高校和科研院所承擔，生態(tài)文明建設的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善。

2.3 缺乏多元化投融資渠道

云南省生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新研發(fā)經費支出與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距，生態(tài)文明建設科技投入占全省科技投入的比重還不高，不能滿足當前生態(tài)文明科技發(fā)展的需要。財政科技經費的扶持重點不夠明確，對制約生態(tài)文明的關鍵共性技術問題的各生態(tài)科技項目的資助力度不夠，比如資源的循環(huán)利用、污染物治理、資源節(jié)約及生物質能源開發(fā)等，此外還存在財務生態(tài)科技經費導向作用不明確的問題。多數企業(yè)都能夠積極參與生態(tài)科技研發(fā)，但依然有少數企業(yè)存在短視問題，只注重眼見經濟利益，不對生態(tài)科技研發(fā)項目積極投入。生態(tài)科技的發(fā)展離不開金融的支持，但當前金融的支持作用并未真正發(fā)揮出來。

2.4 科技成果轉化率較低

云南省生態(tài)科技成果轉化率相較于其它科技成果仍然比較低。政產學研缺乏良好的協(xié)作機制，環(huán)境、資金資源、關聯(lián)技術、市場渠道等相關配套措施不完善，導致生態(tài)科技的供給與需求不相吻合。促進生態(tài)科技轉化的政策法規(guī)不夠完善，優(yōu)惠政策未得到有效的貫徹落實。

3 生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇

3.1 加快構建現代產業(yè)技術體系

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展八大產業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，構建“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”的云南特色現代產業(yè)體系，發(fā)展先進高效生物技術、現代服務業(yè)支撐技術、高效安全生態(tài)現代農業(yè)技術、新材料技術、智能綠色制造技術、綠色食品制造技術、清潔能源技術，強化重點領域重大關鍵技術開發(fā)，突破產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育的技術瓶頸，構建結構合理、先進管用、開放兼容的技術體系，為產業(yè)綠色轉型提供有力支撐。

3.2 健全生態(tài)環(huán)境保護技術體系

圍繞“七彩云南”、“森林云南”建設，促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與建設、新型城鎮(zhèn)化、防災減災等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用的力度，重點發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術、資源高效循環(huán)利用技術、智慧綠色新型城鎮(zhèn)化技術、可靠高效防災減災技術、全球氣候變化應對技術，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供技術支撐和保障。

3.3 加強研發(fā)服務科技平臺建設

優(yōu)化布局生態(tài)文明建設領域的科技平臺建設工作，統(tǒng)籌布局科研基礎條件平臺，組建產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡，支持各類機構研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新基地建設，促進科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新條件保障水平。

3.4 加快生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D化應用

持續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，繼續(xù)推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，堅持政府引導與市場主導相結合，加快先進適用技術成果轉化應用與示范推廣，支撐引領重點區(qū)域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

4 生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新對策建議

4.1 加強科技支撐生態(tài)文明建設的頂層設計和組織領導

把實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與推進生態(tài)文明建設有機結合起來，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈集聚要素鏈，運用科技創(chuàng)新對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)進行改造，使之更加符合環(huán)境保護和生態(tài)建設的要求。從戰(zhàn)略和全局的高度，把生態(tài)文明建設科技工作納入到區(qū)域經濟社會發(fā)展及科技發(fā)展規(guī)劃中進行總體部署，研究制訂生態(tài)文明建設科技發(fā)展專項規(guī)劃，將生態(tài)文明建設科技工作納入各級政府業(yè)績考核指標。由科技部門牽頭建立省級部門協(xié)調運行機制，加強與環(huán)保、水利等相關部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調。

4.2 健全和完善科技支撐生態(tài)文明建設的相關政策

加強生態(tài)文明重點領域科技攻關，突出市場機制和企業(yè)主體作用，在重點領域和關鍵技術上取得突破。優(yōu)化科技資源配置，將一批制約全省生態(tài)文明建設的關鍵共性技術項目納入到省級重點研發(fā)計劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群申報指南中。精心組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項，突破資源綜合利用、高原湖泊污染防治、重金屬污染土壤修復、石漠化治理等領域的關鍵技術。支持企業(yè)和科研機構建立環(huán)保重點實驗室、工程技術研究中心和服務中心、環(huán)?？萍籍a業(yè)基地等基礎平臺。鼓勵各類生態(tài)環(huán)?？萍贾薪榉諜C構開展生態(tài)環(huán)保技術咨詢和技術服務。建設集技術開發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務于一體的節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)和綠色產業(yè)園區(qū)。利用知識產權制度提高生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新水平，引導產、學、研共同推進生態(tài)環(huán)保技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用。

4.3 加大科技支撐生態(tài)文明建設的多元化投入

調整和優(yōu)化公共財政支出結構，適當向環(huán)境保護和生態(tài)文明建設科技領域傾斜，設立以財政資金為主體的綠色科技發(fā)展基金。整合生態(tài)環(huán)保建設資金和科技計劃專項資金，集中投向生態(tài)文明建設的重點領域和項目，優(yōu)先給予支持。利用技術改造、節(jié)能減排、清潔生產等資金渠道及PPP模式，集中力量支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、生態(tài)文明試點示范、資源綜合利用等。鼓勵金融機構為中小企業(yè)綠色轉型提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款。加大政策性貸款、風險投資市場、信托市場和融資租賃等資金對綠色環(huán)保企業(yè)的傾斜力度。

4.4 加強科技支撐生態(tài)文明建設的人才培引力度

依托省級科技計劃和人才計劃等渠道，著力發(fā)現、培養(yǎng)、聚集生態(tài)環(huán)保領域戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。通過實施面向地方需求的科技成果轉化應用，培育和穩(wěn)定符合地方科技需求的生態(tài)環(huán)保領域基層科技人才。通過實施青年人才培養(yǎng)計劃等方式，加快生態(tài)環(huán)保領域青年科學家創(chuàng)新能力提升。通過改革完善管理體制機制和政策環(huán)境，落實和改善人才激勵政策等方式，培育和吸引生態(tài)環(huán)保領域科技創(chuàng)新服務人才。加強生態(tài)環(huán)保高端智庫人才隊伍建設，組建云南生態(tài)文明建設創(chuàng)新智庫。

4.5 積極開展生態(tài)文明建設國際科技交流與合作

利用科教文化中心建設的契機，加強國際交流和區(qū)域合作，引進和吸收國內外科技創(chuàng)新成果，吸引各類生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新資源向云南集聚。強化中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術轉移中心的示范帶動作用，加強節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發(fā)等領域的技術合作交流。鼓勵省內研發(fā)機構與世界一流科研機構建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，與發(fā)達國家建立先進綠色產業(yè)技術的轉讓機制，促進綠色技術的轉移和擴散。加快建立國際化綠色技術創(chuàng)新平臺，開展綠色工業(yè)、應對氣候變化等領域國際科技合作研究。吸引外資投資高新環(huán)保技術、污染防治、節(jié)約能源、原材料和資源綜合利用等項目。

4.6 加強生態(tài)文明建設科學技術普及力度

發(fā)揮云南省科普工作聯(lián)席會議制度的作用，把普及生態(tài)環(huán)?？萍贾R的任務分解到各地和有關部門，在全省城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)環(huán)?？萍贾R教育，提高生態(tài)文明建設的群眾參與度。充分利用電視、網絡、各類紙媒、科普基地、科技活動周等各種載體，加大對環(huán)保知識、環(huán)保先進經驗與案例的宣傳，營造生態(tài)環(huán)保艱澀的良好社會氛圍。

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