統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異現(xiàn)狀及實現(xiàn)路徑

范皓翔

摘要：近些年來，我國相繼建立了新農(nóng)合以及農(nóng)村低保等制度，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題逐漸成為農(nóng)村社會保障中的重點和難點，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為急待探索和解決的問題，受到了相關(guān)部門和人民群眾的廣泛關(guān)注。徐州市為進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)響應(yīng)國家號召，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更為公平的可持續(xù)社會保障體系。本文將針對徐州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)路徑進行分析。

Abstract： In recent years， China has successively established new rural cooperative medical systems and rural minimum living security systems. The problem of rural old-age security has gradually become the focus and difficulty in rural social security. How to coordinate urban and rural endowment insurance system has become an urgent need to explore and solve. The problem has been widely concerned by the relevant departments and the people. In order to further improve the urban and rural residents' endowment insurance system， Xuzhou City should respond to the national call to strengthen the urban and rural social security system and establish a more equitable sustainable social security system. This paper will analyze the realization path of urban and rural endowment insurance system in Xuzhou City.

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度；差異現(xiàn)狀；實現(xiàn)路徑

Key words： coordinating urban and rural endowment insurance system；difference status；realization path

中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0052-02

0 引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是我國社會發(fā)展的必然趨勢，也是保證人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度基本內(nèi)涵是指，應(yīng)以改變當(dāng)前城鄉(xiāng)社會兩極化的局面為工作重點，逐漸消除城鄉(xiāng)居民社會保障待遇和社會保障權(quán)利不平等的問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的居民人人都享有完善的到社會保障，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高社會公平性。徐州市地處江蘇省西北部，是第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度快，地方財力雄厚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度具有良好的實踐基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為城鄉(xiāng)的相關(guān)統(tǒng)籌工作提出了更高的要求，所以內(nèi)在動力很強，但同時也存在一部分欠發(fā)達地區(qū)，這就造成了包容問題相對復(fù)雜。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌工作，可以成為全國其他地區(qū)的參考經(jīng)驗，具有較強的實踐價值。養(yǎng)老保險問題一直是社會保障中的重點問題，側(cè)重于徐州市養(yǎng)老保險方面的實證研究，可以有效的集中力量，深入分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度問題，充分系統(tǒng)的分析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中存在的差異與現(xiàn)狀，進行對比研究，有利于進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

1 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異現(xiàn)狀分析

近年來，徐州社會保障制度取得了較快發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險以及基本養(yǎng)老保險方面。隨著新農(nóng)合體系的建設(shè)不斷加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和保障水平也有明顯提高，但城鄉(xiāng)之間依然存在著一定的差異。

1.1 保險制度覆蓋率方面的差異

覆蓋率的差異是影響呈現(xiàn)保險制度一體化的重要原因，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險覆蓋率較高，而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的覆蓋率相對較低，特別是一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。當(dāng)前我國的社會保障項目中，城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)普遍建立完善了醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險，另外還有一些最低生活保障和職工福利項目。在農(nóng)村的社會保障制度中，預(yù)料保險主要是通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決，相應(yīng)的也建立了低保項目，養(yǎng)老保險主要采取的是部分地區(qū)試點，生育保險在隔壁地區(qū)進行試行，工傷保險、失業(yè)保險和其他福利項目推行速度較慢，徐州市的社會保障發(fā)展?fàn)顩r也存在上述問題，表現(xiàn)最為明顯的就是社會養(yǎng)老保險制度。徐州市的養(yǎng)老保險制度覆蓋了包括城鎮(zhèn)中所有勞動者，但在農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度覆蓋對象主要面對的是自愿參保者。隨著近年私營企業(yè)的老板和職工，以及自由職業(yè)者參與養(yǎng)老保險制度的積極性不斷提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率和農(nóng)村參保覆蓋率更顯示出了明顯差距。

1.2 養(yǎng)老保險的保障水平存在差異

我國城鄉(xiāng)之間的社會保障待遇水平普遍差距較大，根據(jù)零六年的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老保險需要支付金額為，每人每年平均695元，城鎮(zhèn)的支付金額為每人每年10325元，大約是農(nóng)村金額的十五倍。從這個數(shù)據(jù)上能夠得出，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險水平已經(jīng)明顯超出農(nóng)村的養(yǎng)老保險水平，這就導(dǎo)致在獲得有效保障方面，農(nóng)村參保人員和城鎮(zhèn)參保人員存在一定的差異。

1.3 制度的銜接性較差，跨區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難

根據(jù)江蘇省的社保中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前影響區(qū)域之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移難的問題主要包括，社會保險的立法相對落后，地方性政策較為混亂，養(yǎng)老保險的基本參數(shù)不統(tǒng)一，這就造成養(yǎng)老保險在各個地區(qū)形成了封閉的運行系統(tǒng)。另一個方面，基金支付的可持續(xù)性較差，受地方保護主義影響，對轉(zhuǎn)入的養(yǎng)老保險者不愿意接收。由于經(jīng)辦管理制度的落后，各地轉(zhuǎn)移的規(guī)定和辦法并不統(tǒng)一，在一定程度上也影響了跨區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，從客觀上導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移難問題。另外，農(nóng)民工，特別是省外農(nóng)民退保行為比較嚴(yán)重，當(dāng)本人失去養(yǎng)老保險關(guān)系，自然導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)接。雖然有養(yǎng)老保險中人的過渡性養(yǎng)老金權(quán)益量化相關(guān)辦法出臺，但也無法從根本上解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移持續(xù)性中存在的問題。在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中，需要涉及大量資金，有數(shù)據(jù)顯示，平均一個人的關(guān)系轉(zhuǎn)移，就需要涉及上萬元資金，所以在具體辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移時較為困難。蘇州市在零三年曾經(jīng)開展對參保年限的確認工作，工作量巨大，需要對大量的檔函進行核實，并且逐一確認，經(jīng)過五年時間仍然沒有完成。者就導(dǎo)致過渡性養(yǎng)老金量化辦法，不能解決個人賬戶權(quán)益轉(zhuǎn)移問題?？绲貐^(qū)，尤其是跨省的關(guān)系轉(zhuǎn)移仍然是一項難題。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度主要方向應(yīng)該是針對制度進行改革創(chuàng)新，從地方實際情況出發(fā)，由政府作為主導(dǎo)，將提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老生活水平作為工作出發(fā)點，經(jīng)制度的建立和完善作為工作核心，建立適合徐州市的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可行路徑。

2.1 養(yǎng)老保險制度的完善和整合

當(dāng)前情況下，完善養(yǎng)老保險的相關(guān)制度，提高養(yǎng)老保險的覆蓋面，是相關(guān)部門的主要工作任務(wù)，針對游離在城鄉(xiāng)之間的務(wù)工人員、失地人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，應(yīng)主動納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中來，提高人口城市化，完善城鄉(xiāng)社會保障制度中的銜接問題，并且相應(yīng)減低城市社會保障制度門檻，制定合理的相關(guān)財政投入，可以更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。同時，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作作為契機，抓住重點問題，推動家庭條件較好的農(nóng)村家庭參加到養(yǎng)老保險制度中，并通過財政補貼資金的合理利用，將更多的農(nóng)村家庭納入到養(yǎng)老保險體系里，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度覆蓋率的有效提高。

2.2 提高籌資管理和待遇發(fā)放管理

在城市，政府應(yīng)繼續(xù)推進使用強制手段讓雇主為員工繳納養(yǎng)老保險，并可以等待時機適當(dāng)征收養(yǎng)老保險稅，作為養(yǎng)老保險制度推行的籌資，一些國有集體企業(yè)中存在的老齡化加劇，養(yǎng)老保險隱形債務(wù)問題可以通過財政撥款得到解決。針對農(nóng)村人口，失地人口、個體戶和其他自由職業(yè)者，應(yīng)允許其根據(jù)自身意愿決定繳納的金額，可以自由選擇參加新農(nóng)村型養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，將制度靈活化，根據(jù)制定不同的繳納基數(shù)，更好的提高各類人口的參保能力。最為激勵，政府可以通過給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和財政補貼作為參保人員的支持。

2.3 提高輿論宣傳能力

建立新農(nóng)村的保障制度，是深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)居民社會保障體系全面覆蓋的重要舉措，可以更好地縮小城鄉(xiāng)差異，改善城市二元結(jié)構(gòu)，從而推進公共服務(wù)均等化工程，是實現(xiàn)人民群眾都能獲得老有所養(yǎng)的重大惠民措施。所以，應(yīng)注重利用輿論導(dǎo)向功能，使用通俗易懂的宣傳口號和宣傳方式，提高農(nóng)村試點工作的意義，對基本原則和各項惠民政策提高宣傳力度，從而達到深入人心的目的，提高農(nóng)民主動參加養(yǎng)老保險的積極性。

3 結(jié)束語

綜上所述，徐州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度工作中，已經(jīng)取得了一定進展，但仍然需要繼續(xù)努力。養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，并非在一朝一夕就能夠得以實現(xiàn)，面對工作中出現(xiàn)的新問題，新情況，相關(guān)工作人員需要積極探索，在實踐中總結(jié)解決辦法和經(jīng)驗，持之以恒地做好養(yǎng)老保險的覆蓋工作。

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