油庫工程項目建設全生命周期管理探討

蒲家琦

摘要：提高油庫工程項目管理水平對石油行業(yè)發(fā)展有著重要意義，針對目前項目管理存在的問題，文章提出項目管理人員應建立項目全生命周期管理理念，并就全生命周期管理進行了探討，從而提高油庫工程項目建設水平。

Abstract： Improving the management level of oil depot project is of great significance to the development of petroleum industry. In view of the existing problems in project management， this paper puts forward that project managers should establish the concept of project life cycle management， and discusses the whole life cycle management， so as to improve the construction level of oil depot project.

關(guān)鍵詞：油庫；工程建設；管理

Key words： oil-depot；engineering construction；management

中圖分類號：V351.19 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0008-03

0 引言

隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的加速推進，各行各業(yè)對石油及其產(chǎn)品的需求日益增加，油庫作為實現(xiàn)石油及其產(chǎn)品儲存、運輸、化驗、加注的載體，必將會有越來越多的地區(qū)新建或改建油庫，因此油庫工程項目建設管理效能高低直接影響項目建設水平。但在實際建設過程中，因項目建設管理人員工程技術(shù)知識、管理經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力等差異較大，造成不同油庫工程項目建設評價差別較大，特別是絕大多數(shù)管理人員尚未建立工程項目建設全生命周期管理的理念，未在工程各個階段抓好工程項目“三管、三控、一協(xié)調(diào)”，使得油庫建成運營后未能達到預期效果，經(jīng)濟效益大打折扣。

1 油庫工程項目建設全生命周期

隨著我國工程建設的高速發(fā)展，油庫工程呈現(xiàn)綜合化和集成化的特點，大量的油庫工程管控采取EPC模式下的管理方式[1]，但目前的EPC模式管理未延伸涵蓋設計-采購-施工全過程的各參建方，且未從項目建設全生命周期角度建立“大管理”概念，因此EPC模式管理并不徹底。

油庫工程項目建設全生命周期，是指油庫工程項目論證-設計-采購-施工-驗收-運營的全階段。部分研究表明油庫工程項目前期良好的論證、設計和施工建設水平能夠降低后期運營的安全風險[2]。工程項目投資控制作為項目管理的重要內(nèi)容之一，在項目設計階段節(jié)約投資的可能性高達75%[3]，因此設計階段的項目管理直接影響整個項目投資控制，另外項目施工階段管理好現(xiàn)場變更及簽證等也成為影響投資控制的關(guān)鍵因素。

目前，油庫的安全管理正在經(jīng)歷依靠管理人員自身素質(zhì)→依靠安全規(guī)章制度→依靠油庫本質(zhì)安全的轉(zhuǎn)變[5]，也對油庫工程項目的管理提出了更高的要求，因此必須在油庫工程項目全生命周期采用科學的管理方法，提高油庫工程項目建設水平。

2 油庫工程項目全生命周期管理策略

2.1 油庫工程項目論證階段

油庫工程項目的論證決定了整個項目建設的總體方向，應把握以下內(nèi)容：

①建立明確的建設標準和建設規(guī)模，對國家標準、地方標準、石油化工行業(yè)標準和企業(yè)標準不一致的地方進行明確。建設規(guī)模堅持可行性與效能性的統(tǒng)一，避免建設規(guī)模過大，同時應向建設節(jié)約型、集約型綠色工程發(fā)展。

②充分論證建設地點選址，不同地質(zhì)條件、氣候?qū)τ蛶旃こ添椖康耐顿Y、質(zhì)量和工程進度的影響不同，如在平原地區(qū)建設地面成品油儲罐和在山區(qū)建設洞庫成品油儲罐，因土石方工程的不同，投資會產(chǎn)生巨大差異。在沿海地區(qū)因受海洋性氣候影響，普通的油庫工藝設備防腐蝕工藝將無法滿足該地區(qū)油庫工程項目的要求，勢必加大工程建設的投資。受材料、設備運輸效率的影響，油庫選址在距離交通道路（公路、鐵路、港口等）較近的地方將能加快工程進度。

③建立清晰的油庫工程項目總目標，運用科學的項目管理方法，規(guī)劃合理的投資目標、質(zhì)量目標、進度目標，確保目標能夠被參建各方理解，且具備實現(xiàn)的可能性。

2.2 油庫工程項目設計階段

油庫工程項目設計圍繞滿足工程建設需求為目標，設計質(zhì)量直接影響油庫工程建設的過程，對油庫運營能否達到預期效果起著決定性作用[4]。新建油庫工程設計涉及建筑工程、結(jié)構(gòu)工程、油工藝工程、給排水工程、電氣工程、暖通工程、智能化控制、機械工程等眾多專業(yè)，專業(yè)施工交叉多、施工內(nèi)容復雜，筆者認為：

①在方案設計之初必須建立“項目主持人”（由1～3名具有中級職稱以上的工程技術(shù)人員擔任，人員必須具有多年油庫工程設計或施工管理經(jīng)驗）制度，整個油庫工程項目的設計由“項目主持人”全面負責，因油庫工程項目專業(yè)性較強，應在設計之初邀請相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)級專家組織運營方需求“翻譯輸入”（即對石油化工行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標準、規(guī)定進行明確和解釋說明，以便各專業(yè)設計人員能夠設計出滿足石油化工行業(yè)或某些領(lǐng)域特殊要求），比如筆者曾在擔任的某重大油庫工程建設項目管理人員過程中，出現(xiàn)過因該項目其特殊性，運營方對項目的電氣系統(tǒng)要求比國家通用標準高，但設計之初并未組織該領(lǐng)域?qū)＜疫M行運營方需求“翻譯輸入”（即未將運營方的特殊需求與現(xiàn)行國家標準施工圖集的不同向設計方解釋），在該項目驗收時，運營方提出儲罐區(qū)防雷接地系統(tǒng)功能不健全無法滿足運營管理要求，需增設新的防雷接地支線及測試點，導致工程返工整改影響項目進度，新增工程投資造成結(jié)算超預算。

②在條件允許情況下，建立設計專業(yè)例會制度，該例會由“項目主持人”牽頭組織，重點協(xié)調(diào)各專業(yè)設計人員進行設計交界面劃分，解決不同專業(yè)設計人員在設計過程中出現(xiàn)的需其他專業(yè)設計人員配合解決的相關(guān)事宜，使得施工圖能最大限度的滿足施工要求，避免出現(xiàn)如供油管線與給排水管線標高交叉影響無法施工的情況，更不能出現(xiàn)如電氣專業(yè)設計人員未對供油專業(yè)設備智能化控制電氣線路進行設計，后期再設計反復施工的情況，影響工程整體進度和投資控制。

③在設計之初，應組織各專業(yè)設計人員深入工程項目現(xiàn)場，充分了解現(xiàn)場地質(zhì)、氣候、水文等自然環(huán)境，以及周邊建筑物位置、遠期城鎮(zhèn)規(guī)劃、當?shù)厣缜槊耧L等，以便做好項目總體平面布置規(guī)劃。

④組織各設計人員學習造價、施工相關(guān)基本知識，鼓勵設計人員采用“四新”技術(shù)，改變以往重安全輕經(jīng)濟的落后觀念，強化每名設計人員對技術(shù)性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一意識。

2.3 油庫工程項目施工階段

施工階段是油庫工程項目的實施階段，也是油庫工程項目管理的重要階段，施工管理的水平直接關(guān)系整個項目的投資目標、質(zhì)量目標、進度目標能否順利實現(xiàn)。

①制訂嚴密細致的施工管理計劃，包括質(zhì)量管理計劃、進度管理計劃、投資管理計劃，貫穿油庫工程項目施工前準備階段、臨時設施建設階段、土石方開挖階段、基坑及基礎(chǔ)階段、主體結(jié)構(gòu)階段、鋼結(jié)構(gòu)施工階段、裝飾裝修階段、設備安裝及調(diào)試階段、運營維護階段等項目全生命周期的各個階段，如制定基坑及基礎(chǔ)階的施工進度橫道圖（也可使用時標網(wǎng)絡圖），按照進度計劃節(jié)點劃分質(zhì)量控制的要點（如明確防水工程的施工質(zhì)量控制要點并明確參建各方管理責任人），并制訂施工要素（人、機、料）進場計劃表，根據(jù)質(zhì)量、進度等目標按合同中工程量清單所列該分項單位工程的分部工程對投資目標進行細化。利用工地例會等，對照質(zhì)量、進度、投資目標計劃，對階段性完成情況進行講評，組織各方對存在的問題提出解決方法，必要時可以修訂目標，使其與實際情況匹配。

②嚴格遵守國家法律規(guī)定的工程項目建設基本程序，可依據(jù)國家法規(guī)、行業(yè)法規(guī)制訂可執(zhí)行的本油庫工程項目相關(guān)規(guī)定，并告知各參建單位要求嚴格按此執(zhí)行。

重點要對以下內(nèi)容進行詳細規(guī)定：

1）嚴密組織施工圖紙審查，對施工圖審查的專家組成員專業(yè)領(lǐng)域應能涵蓋該項目所有專業(yè)，還應重點對施工圖經(jīng)濟性進行審查，確保投資可控；

2）嚴格落實開工報告審批程序，對開工前的準備工作、相關(guān)單位資質(zhì)、參建人員資質(zhì)等進行嚴格審查，對施工組織設計的審查還應按國際規(guī)范中的規(guī)定進行，如對危險性較大的分部分項工程施工組織設計必須組織專家評審；

3）依法進行招（投）標管理，嚴禁違反招投標法指定承包單位或材料供應商，對于設計圖紙中的單一來源或技術(shù)復雜的材料設備可按特殊情況處理；

4）嚴格把控材料設備采購進場各個環(huán)節(jié)，建立材料設備駐場監(jiān)造過程記錄制度、進場檢驗抽檢制度、重要設備開箱驗收制度等，約束參建各方采購行為，對不滿足工程要求的材料設備嚴禁使用；

5）落實施工工序“三檢”制度，工序報驗之前必須自檢合格，監(jiān)理人員嚴格把關(guān)（對不履行職責的監(jiān)理人員應有處罰措施），對重要分部分項工程驗收必須相關(guān)人員在場（如地基基礎(chǔ)分部工程必須要相關(guān)設計人員或授權(quán)現(xiàn)場設計代表參加驗收），隱蔽工程必須經(jīng)過監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師（或項目建設管理機構(gòu)技術(shù)負責人）的驗收見證；

6）建立施工方考評制度，通過組織“工程質(zhì)量評比競賽”、“觀摩施工樣板間”、“項目經(jīng)理評比”等形式對施工方進行打分評比，以適度罰款和獎勵督促其提高質(zhì)量意識；

7）明確工程竣工驗收程序，要求工程竣工驗收的條件必須完成合同規(guī)定內(nèi)容，特別是對特種設備（如辦公樓電梯、油庫庫房起重設施、油庫壓力容器）、宿舍室內(nèi)環(huán)境、生活用水、油污水設備處理的檢測結(jié)果必須符合國家標準，同時應完成新建油罐的容積標定、油庫區(qū)消防設施的檢測等內(nèi)容；

8）嚴格現(xiàn)場變更和簽證管理，現(xiàn)場變更發(fā)生往往影響油庫工程項目的質(zhì)量目標、進度目標、投資目標，在現(xiàn)場變更發(fā)生前一定要慎重，必須經(jīng)過各方論證且報上級工程主管部門審批后方可實施，同時項目現(xiàn)場管理人員必須熟悉合同內(nèi)容，對發(fā)生的變更及時進行現(xiàn)場情況簽證，確保簽證的時效性和客觀性。

③組建人員配備科學的油庫工程項目管理機構(gòu)，油庫工程施工項目管理需要各專業(yè)、各類型的管理人員，油庫工程項目管理機構(gòu)應層級合理、人員充足、職能健全。一般來說，頂層可由項目總負責人和技術(shù)總負責人，下層設工程管理、質(zhì)檢管理、采購管理、造價管理、后勤管理等分管領(lǐng)導，并組建相關(guān)職能部門具體負責。各職能部門中主要由專業(yè)工程技術(shù)人員負責具體業(yè)務工作，相關(guān)專業(yè)人員必須持證上崗，定期組織人員專業(yè)業(yè)務學習，應在項目初期階段加強施工圖紙閱讀（主要為工程管理和質(zhì)檢管理部門相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員），同時學習現(xiàn)行石油庫設計規(guī)范（GB50074-2014）及其他施工規(guī)范，提高現(xiàn)場代表“依圖紙、依規(guī)范、依規(guī)定”進行管理的能力。工程現(xiàn)場代表（或技術(shù)員、質(zhì)量員等），除應具備扎實的專業(yè)知識外，還應掌握一定的造價知識，熟悉合同中的工程量清單名目，以及各工程定額子目的計價依據(jù)、方法，才能清楚現(xiàn)場變更簽證辦理的方法。

2.4 油庫工程項目驗收及初期運營階段

油庫工程項目在承包方完成整個合同約定內(nèi)容后組織竣工驗收，由承包方按要求向項目監(jiān)理機構(gòu)（或項目建設管理機構(gòu)）提交工程竣工報告，竣工驗收通常分為預驗收（通常由監(jiān)理機構(gòu)牽頭組織）、初步驗收（部分重大工程項目）、正式驗收，能否組織好各階段驗收對于提高工程質(zhì)量、加快工程收尾、控制工程投資均有重要作用。

2.4.1 通過項目驗收對參建各方行為進行再檢驗

組織驗收過程中，通過對工程項目觀感檢查、實體測量、工程資料核查，可判定參建各方是否遵循建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)中規(guī)定的行為，設計（勘察）單位是否按石油庫設計規(guī)范等國家、行業(yè)規(guī)范進行設計，是否按要求履行相關(guān)設計變更手續(xù)；項目建設管理機構(gòu)有無違背開工審批程序?qū)徟_工，有無授意承包方采用不合格材料設備，有無指定承包方采購指定材料供應商產(chǎn)品等；監(jiān)理機構(gòu)有無按規(guī)定派駐總監(jiān)或總監(jiān)代表駐場，各監(jiān)理工程師是否持證上崗，工程項目監(jiān)理實施細則是否健全，監(jiān)理旁站記錄是否記錄完整，監(jiān)理通知單是否得到回復等；承包方有無按規(guī)定進行材料檢測，有無按規(guī)定進行施工工序報驗，有無按規(guī)定組織油庫特種設備檢測，項目管理人員是否存在無證上崗等；材料供應商是否具有設備材料生產(chǎn)資質(zhì)，供應的設備材料是否檢驗合格，是否存在違反招投標法的相關(guān)行為等。

2.4.2 通過項目驗收提高工程整體質(zhì)量和進度

油庫工程項目進度直接影響后期運營的經(jīng)濟效益，所以發(fā)包方一般會要求承包方會在合理工期下盡可能提前完成施工，承包方出于降低成本考慮也會縮減工期，盡可能早竣工、早驗收、早移交運營，因此在組織項目驗收過程中，嚴格依據(jù)國家法規(guī)、工程驗收規(guī)范等對工程項目存在的問題行程書面記錄，項目建設管理機構(gòu)必須要求承包方按合同約定對存在問題按時限進行整改，在整改過程中再次全面排查工程存在的問題，能夠提高工程質(zhì)量和進度。

2.4.3 通過項目驗收對投資進行控制

通過項目驗收，項目建設管理機構(gòu)組織監(jiān)理機構(gòu)、承包方對合同內(nèi)容進行梳理核查，檢查承包方對合同規(guī)定的施工內(nèi)容是否已全部完成，對工程量進行再次審核，重點對現(xiàn)場變更簽證進行審核，以此控制投資。

2.4.4 通過初期運營階段檢驗項目整體效益

油庫工程項目的整體效益是通過其運營得以體現(xiàn)，因此抓好初期運營的管理才能使得整體效益最大化。首先，在運營初期應建立完備的運營管理規(guī)章制度，針對油庫作業(yè)危險性較大這一特點，著重在人員管理、設備操作維護、消防演練預案、危險情況處置預案等方面制定。其次，應對油庫所有重點工藝設備進行檔案整理，建立操作說明、維修手冊、廠家聯(lián)系名錄等，并且聯(lián)系部分廠家進行現(xiàn)場人員培訓，特別是采用新技術(shù)的設備（如油污水處理設備），通過運營初期的管理，能夠加快油庫工程項目盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益，降低整個項目成本。

3 結(jié)語

油庫工程項目管理是一項系統(tǒng)性工程，優(yōu)質(zhì)、高效的油庫工程項目管理需要參建各方各盡其責，發(fā)揮各方主觀能動性，本文重點研究論述了參建各方在油庫工程項目管理全生命周期的“三管、三控、一協(xié)調(diào)”上應發(fā)揮的作用，只有建立全過程、全方位的管理意識，才能真正實現(xiàn)油庫工程項目管理的科學性、可行性。

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