新常態(tài)下新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方位

黃婧

摘 要：當前我國進入以增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。新常態(tài)使新生代農(nóng)民工就業(yè)也進入新階段，面臨就業(yè)總量壓力增大、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動力流動矛盾和勞動力向上發(fā)展困難并存的新難題。對此，我們必須抓住新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型的新機遇和大趨勢，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)意識轉(zhuǎn)型、就業(yè)能力轉(zhuǎn)型、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)身份轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新生代農(nóng)民工；就業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0091-03

習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他指出當前我國進入以增速換擋、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級為特征的新常態(tài)。新常態(tài)將給新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型帶來巨大壓力，同時也提供了千載難逢的歷史機遇。面對新常態(tài)下的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，新生代農(nóng)民工能否順利實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，提高就業(yè)能力和質(zhì)量，關(guān)涉經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的成效。因此，分析新常態(tài)下新生代農(nóng)民工就業(yè)進程中遇到的現(xiàn)實困境，提出就業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與路徑，意義重大。

一、新常態(tài)下新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

就業(yè)轉(zhuǎn)型指的是在社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)紅利逐漸替代人口紅利的背景和趨勢下，勞動者由一種就業(yè)狀態(tài)向另一種就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，具體包括就業(yè)觀念的改變、就業(yè)層次的提升、福利待遇和權(quán)益保障的增加、職業(yè)流動能力的增強等，其本質(zhì)在于勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升。從總體上看，新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的核心就是提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)體面勞動、穩(wěn)定就業(yè)、有尊嚴地生活；從個體來看，新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于提升職業(yè)技能，實現(xiàn)勞動者的向上發(fā)展；伴隨著個體就業(yè)轉(zhuǎn)型的成功，就業(yè)質(zhì)量將得到整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將日益優(yōu)化，屆時農(nóng)民工就業(yè)難與企業(yè)招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾將逐漸得以解決。

新生代農(nóng)民工是中國未來的主要勞動力之一，其就業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大的戰(zhàn)略意義。一是推動和促進新生代農(nóng)民工由普工向技工的轉(zhuǎn)型有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，同時也是新生代農(nóng)民工適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的核心關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅是技術(shù)設(shè)備投資的提升，更重要的是勞動者尤其是新生代農(nóng)民工技能的提升，因為人是生產(chǎn)過程中的核心要素，沒有人的專業(yè)知識、職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)的提升，就不會有生產(chǎn)方式的提升。為對接“中國制造2025”和深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新生代農(nóng)民工技能升級迫在眉睫，刻不容緩。二是推動和促進新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型有利于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，有利于國家戰(zhàn)略工程，如航天工程、高鐵工程、核電工程、大飛機工程等的推進，有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的推進，因為數(shù)量穩(wěn)定、綜合素質(zhì)和職業(yè)技能提升后的新生代農(nóng)民工為這些戰(zhàn)略的實施提供重要人才保障和支撐。三是推動和促進新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)其在城市的穩(wěn)定就業(yè)，有利于新型城鎮(zhèn)化和新生代農(nóng)民工市民化的推進。就業(yè)是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要考量指標，同時也是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)和前提條件。新常態(tài)下新生代農(nóng)民工已經(jīng)進入以知識、技能提升就業(yè)的時代，倘若缺乏知識，又無法實現(xiàn)技能提升，就無法實現(xiàn)城市的穩(wěn)定就業(yè)，那么永遠也無法真正融入城市，實現(xiàn)身份的徹底轉(zhuǎn)變和新型城鎮(zhèn)化。四是推動和促進新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型有利于社會的和諧穩(wěn)定。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工更加向往體面的工作，更加向往城市生活，如果他們的就業(yè)愿望不能滿足，自身潛能得不到發(fā)揮，就業(yè)層次和生活水平一直得不到提高，就會產(chǎn)生悲觀的厭世或泄憤情緒，這對社會的和諧和長期穩(wěn)定是不利的。

二、新常態(tài)下新生代農(nóng)民工面臨的就業(yè)難題及原因

新常態(tài)下由于增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換等因素的多重疊加，新生代農(nóng)民工面臨就業(yè)總量壓力增大、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動力流動矛盾和勞動力向上發(fā)展困難并存的新難題。

（一）經(jīng)濟增速換擋帶來的就業(yè)總量壓力難題

當前我國經(jīng)濟進入由高速增長或者是超高速增長，向中高速增長的新常態(tài)。經(jīng)濟增速的放緩將壓縮新生代農(nóng)民工流向城鎮(zhèn)的就業(yè)空間，經(jīng)濟周期性的波動還會增加新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的不確定風險，進而增加新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力和生活壓力。據(jù)測算，我國GDP增速每下降1個百分點，就可能喪失100多萬個就業(yè)崗位。具體而言，從行業(yè)種類來看，隨著我國經(jīng)濟增速的放緩和世界經(jīng)濟的疲軟，制造業(yè)受各種內(nèi)部因素和外部壓力的影響，也開始邁入增速放緩、轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)。而制造業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)之一，其增速的放緩和轉(zhuǎn)型升級勢必影響到新生代農(nóng)民工就業(yè)的總量；從企業(yè)類型來看，經(jīng)濟增速下降降低了中小企業(yè)對新生代農(nóng)民工就業(yè)吸納的意愿和能力。據(jù)測算，我國中小企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并且中小企業(yè)也是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要集聚地。新常態(tài)下，我國中小企業(yè)普遍面臨訂單不足、銷售困難、庫存積壓、融資困難等多重壓力，隨時將出現(xiàn)減產(chǎn)、倒閉的生產(chǎn)、經(jīng)營危機，繼而減少用工需求，增加新生代農(nóng)民工的失業(yè)風險。

（二）發(fā)展動力轉(zhuǎn)換帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題

新常態(tài)下，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新一方面消滅部分工作崗位，替代部分勞動者，另一方面又創(chuàng)造大量的新崗位，增加大量專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的需求。根據(jù)工信部發(fā)展規(guī)劃指出，到2020年，全國工業(yè)機器人裝機量將達到100萬臺，相應(yīng)工業(yè)機器人操作維護、系統(tǒng)安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成等應(yīng)用人才需求量將達到20萬左右[1]?，F(xiàn)在新生代農(nóng)民工面臨最大的就業(yè)難題便是缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，技能升級緩慢，無法滿足智能制造時代企業(yè)的用工需求。調(diào)查顯示，接近40%的新生代農(nóng)民工從事當前工作不需要專門的訓(xùn)練或培訓(xùn)，即便接受培訓(xùn)，45.47%的新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)時間不到一周[2]。新生代農(nóng)民工技能的缺失直接導(dǎo)致了技工供需矛盾。據(jù)不完全測算，目前長三角地區(qū)使用工業(yè)機器人的企業(yè)有6 000多家，人才缺口達5萬人左右。機器排擠工人與技工招工難并存的現(xiàn)象反映了新生代農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。雖然新生代農(nóng)民工不同于第一代農(nóng)民工，他們文化程度較高，提升技能的意愿也很強烈，但由于求學(xué)精神和毅力的普遍缺失、產(chǎn)教脫節(jié)、勞動用工制度和人力資本投資預(yù)期不穩(wěn)定等各種因素，最終導(dǎo)致技能升級困難。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的勞動力行業(yè)、區(qū)域間流動難題

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟面臨的不僅僅是經(jīng)濟增速放緩的問題，更重要的結(jié)構(gòu)問題。雖然近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，新生代農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變：部分新生代農(nóng)民工從以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，逐步地轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)，但從總體來看，新生代農(nóng)民工的就業(yè)仍然分布在以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，而我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要大量新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力非常強，僅家庭服務(wù)業(yè)每年就要吸收新增100萬以上農(nóng)民工就業(yè)，并且服務(wù)業(yè)的工資收入也在日益上漲，比如快遞員、月嫂獲得的工資收入一般要高于農(nóng)民工的平均水平。但目前服務(wù)業(yè)的就業(yè)缺口依然非常大，比如，養(yǎng)老護理人員缺口就達到近千萬人。原因在于部分新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念尚未改變，吃苦耐勞精神缺乏，導(dǎo)致他們向以快遞、家政等新型服務(wù)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的動力不足，數(shù)量不夠；部分新生代農(nóng)民工由于知識、技能的缺乏，導(dǎo)致其向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移進程緩慢。此外，新常態(tài)下，東中西部、城鄉(xiāng)之間區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，西部地區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會也將越來越多。在這種情況下，新生代農(nóng)民工的流動意愿卻仍然以定居城市為主，特別是一些尚未結(jié)婚生子且向往城市生活的新生代農(nóng)民工仍然一如既往地向東部大城市流動，陷入?yún)^(qū)域流動矛盾難題。

（四）就業(yè)觀念升級帶來的勞動力向上發(fā)展難題

職業(yè)和收入是衡量就業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標，具有穩(wěn)定的職業(yè)和收入是新生代農(nóng)民工全面融入城市、徹底實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提條件。新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀和就業(yè)觀與第一代農(nóng)民工有很大的不同，他們更加追求高福利、高工資、高水準的工作與生活條件，更加注重職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注勞動權(quán)益保障，呈現(xiàn)出由“生存型”擇業(yè)觀向“發(fā)展型”擇業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。臟、亂、差、苦、累的工作崗位已經(jīng)不是新生代農(nóng)民工的首選，他們往往尋求高收入和相對體面職業(yè)，但由于自身技能缺陷、職業(yè)期望過高、工作態(tài)度、職責的欠缺等各種問題，新生代農(nóng)民工在城市職業(yè)流動的過程中呈現(xiàn)出頻繁、短工化趨勢。調(diào)查顯示，在城市穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工僅占17%，頻繁更換工作的超過80%[3]。新生代農(nóng)民工在市場機制驅(qū)動下的職業(yè)流動并沒有帶給他們更高的薪酬和待遇、更好的工作環(huán)境和條件，更多的晉升渠道和發(fā)展空間，反而造成了工作、收入的不穩(wěn)定，進而影響市民化的進程。調(diào)查顯示，只有9.7%的新生代農(nóng)民工從生產(chǎn)操作崗位流動到專業(yè)技術(shù)或管理崗位，大部分新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動呈現(xiàn)出水平流動甚至向下流動的狀況[2]。新生代農(nóng)民工發(fā)展型觀念與生存型就業(yè)崗位不匹配難題，折射出新生代農(nóng)民工技能和社會資源的缺乏，更反映出我國剛性社會結(jié)構(gòu)和諸多排斥性制度的現(xiàn)實難題。

三、新常態(tài)下新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方位

具體而言，新常態(tài)下新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型包括就業(yè)意識、就業(yè)能力、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)身份四個方面的轉(zhuǎn)型升級。

（一）以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意識轉(zhuǎn)型的新方位

資本追逐剩余價值的本性致使企業(yè)“一哄而上”地扎堆于某一行業(yè)，最后出現(xiàn)全行業(yè)長期產(chǎn)能過剩，造成一些技術(shù)專用性不強的產(chǎn)業(yè)工人的大面積失業(yè)或轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)型，這便是資本支配人的異化結(jié)果。新生代農(nóng)民工與其父輩相比，他們有著更高的訴求、追求與理想，從工作定位來看，他們更多地將工作看作是實現(xiàn)自身發(fā)展和人生價值的手段，而不僅僅是賺錢謀生的手段，渴望通過在城市的工作幫助其實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變和人生價值；從工作選擇來看，他們擇業(yè)時更加看重發(fā)展前景和就業(yè)環(huán)境，而不僅僅是薪酬，希望憑著自己的興趣、愛好選擇適合自己發(fā)展的工作；從工作訴求來看，他們希望工作的時間、方式可以越來越靈活，不需要受到更多的支配和約束，希望福利待遇和權(quán)益保障越來越好，渴望企業(yè)為其提供更多的技能培訓(xùn)和人文關(guān)懷，而資本支配下的大部分工作崗位顯然不符合他們對工作的認知、定位和訴求，也很難幫助其實現(xiàn)人生的價值。因此，新生代農(nóng)民工自身對工作的定位、要求和經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型促使其從這種支配狀態(tài)下解放出來，在政府引導(dǎo)和支持下，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的自主創(chuàng)業(yè)者。經(jīng)濟新常態(tài)下隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)將是未來的一個趨勢。為促進新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府必須出臺創(chuàng)業(yè)政策，包括對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的貸款、稅收政策的支持和優(yōu)惠政策；完善信息咨詢和服務(wù)體系；開展針對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、設(shè)置創(chuàng)業(yè)援助站、組織專家為其提供實際的技術(shù)支持和指導(dǎo)；開通新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

（二）以技能升級帶動就業(yè)能力提升的新方位

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工平均受教育年限和參加職業(yè)培訓(xùn)的比例要高于第一代農(nóng)民工，但總體而言，他們的文化素質(zhì)仍然達不到技術(shù)崗位的要求，工作起點仍然不高，在務(wù)工經(jīng)歷中頻繁地變動工作，致使他們所掌握的技能多而不精，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。究其原因，一是求學(xué)精神的普遍缺失成為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力不強的短板；二是產(chǎn)教脫節(jié)成為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實效不大的短板，即開設(shè)的部分職業(yè)培訓(xùn)項目實用性和針對性不強，新生代農(nóng)民工技能升級困難；三是缺乏保護的勞動用工制度成為企業(yè)培訓(xùn)動力不足的短板，即現(xiàn)行的勞動用工制度無法解決勞動技能培訓(xùn)過程中企業(yè)和工人面臨的風險收益分配問題，進而導(dǎo)致企業(yè)在培訓(xùn)員工方面的動力不足。因此，為促進技能升級，首先新生代農(nóng)民工必須養(yǎng)成吃苦耐勞、持之以恒、刻苦鉆研的求學(xué)精神，補齊學(xué)習(xí)能力不強的短板尤其是閱讀能力、信息能力、計算能力，掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”等最新信息技術(shù)工具。其次調(diào)整培養(yǎng)目標和專業(yè)設(shè)置，補齊學(xué)校和機構(gòu)培訓(xùn)實效不大的短板，即學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機構(gòu)按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)工人的要求確定培養(yǎng)目標，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)布局，以便加強職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展新格局。最后構(gòu)建“師徒制”培養(yǎng)體系，補齊企業(yè)培訓(xùn)動力不足的短板，即建立和完善以單位制和穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的“師徒制”培養(yǎng)體系，克服和解決技能培訓(xùn)中面臨的風險收益分配問題。唯有如此，新生代農(nóng)民工才能發(fā)展成為具備終生學(xué)習(xí)能力、有良好知識結(jié)構(gòu)、有職業(yè)技能、品格優(yōu)秀的技術(shù)工人。