高校工會(huì)依法維權(quán)：現(xiàn)狀、困境及突破

徐瑩

摘 要：高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前存在的缺乏獨(dú)立性、法治意識(shí)薄弱、依法維權(quán)乏力、法律法規(guī)欠缺、教職工代表大會(huì)流于形式、源頭參與不足等突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)地位獨(dú)立，大力提升維權(quán)能力，完善相關(guān)法律以及教職工代表大會(huì)制度，注重民主監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)教職工權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；依法維權(quán)；困境

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0108-02

在依法治國(guó)的宏觀戰(zhàn)略下，依法科學(xué)維權(quán)是新形勢(shì)下工會(huì)職能的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)高校契約化的人事制度改革，導(dǎo)致高校教職工的權(quán)益訴求呈現(xiàn)出多層次和多元化的特點(diǎn)，高校工會(huì)維權(quán)工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)J市六所高校工會(huì)依法維權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前高校工會(huì)的維權(quán)工作存在很大的提升空間。如何更好地回應(yīng)教職工訴求、維護(hù)教職工的合法權(quán)益，成為當(dāng)前高校工會(huì)組織急需解決的緊迫性問(wèn)題。

一、高校工會(huì)維權(quán)實(shí)踐

筆者以走訪、發(fā)放問(wèn)卷、座談等方式，并借助各高校工會(huì)工作總結(jié)，得以了解J市六所高校工會(huì)在依法維權(quán)方面所做的努力及大致情況。隨著“依法治會(huì)”“依法維權(quán)”指導(dǎo)思想的形成，各高校積極響應(yīng)，逐步加以重視。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）維權(quán)工作以努力推動(dòng)高校平穩(wěn)改革發(fā)展為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)

高校工會(huì)既維護(hù)教職工依法行使學(xué)校民主管理的權(quán)利，又積極引導(dǎo)教職工履行應(yīng)盡的義務(wù)；既引導(dǎo)教職工不僅關(guān)注自身的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注學(xué)校的教學(xué)和學(xué)科建設(shè)；既加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、教代會(huì)理論的研究，用于指導(dǎo)實(shí)踐，又強(qiáng)化對(duì)教代會(huì)民主管理平臺(tái)的運(yùn)用，面向教代會(huì)代表廣泛征集提案，確保學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化。

（二）在維權(quán)方面始終堅(jiān)持“兩結(jié)合”

在維權(quán)方面始終堅(jiān)持“兩結(jié)合”，即一方面結(jié)合“黨中央的領(lǐng)導(dǎo)”，另一方面結(jié)合“廣大教職工的利益”。高校工會(huì)既主動(dòng)聽從學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨委的支持，又以召開多方聯(lián)席會(huì)議等形式開展民主管理監(jiān)督工作；既主動(dòng)把學(xué)校黨委的指示落實(shí)到協(xié)調(diào)校內(nèi)各方利益、化解各種矛盾等各項(xiàng)活動(dòng)中，又能真正做到為學(xué)校分憂、為教職工解難；既不斷加強(qiáng)維權(quán)工作的力度、拓寬維權(quán)思路，又深入查找新形勢(shì)下工會(huì)工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，研究解決的對(duì)策和辦法。

總之，筆者所調(diào)查的高校工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中，做了大量卓有成效的工作，取得了有目共睹的成績(jī)，為學(xué)校的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也得到了廣大教職工的好評(píng)。

二、高校工會(huì)依法維權(quán)的困境

總體而言，高?；鶎庸?huì)組織在維護(hù)教職工的利益、團(tuán)結(jié)動(dòng)員全體教職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也讓教職工感受到了工會(huì)的溫暖。但是，目前高等教育改革進(jìn)一步深化，各種沖突和社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，高校工會(huì)工作面臨著實(shí)際困難。

（一）工會(huì)依法維權(quán)的主體——工會(huì)自身問(wèn)題重重

其一，工會(huì)依附性強(qiáng)，在高校各部門中處于弱勢(shì)地位。工會(huì)屬于高校組織機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門，依附于學(xué)校，沒(méi)有獨(dú)立性可言。筆者調(diào)查的六所高校工會(huì)主席均由校領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，副主席大多采取行政任命的方式產(chǎn)生，而非群眾民主選舉產(chǎn)生。管理人員的調(diào)任、晉升以及辦公場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的撥付使用等，工會(huì)都聽從于學(xué)校黨政的安排，其組織體系缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。如果校方涉嫌侵權(quán)，工會(huì)是站在學(xué)校還是站在教職工的立場(chǎng)上，毫無(wú)疑問(wèn)，工會(huì)很難以中立的身份和姿態(tài)來(lái)切實(shí)維護(hù)教職工的權(quán)益[1]。校內(nèi)各二級(jí)單位也對(duì)工會(huì)工作不夠重視，因此各級(jí)工會(huì)組織事實(shí)上被邊緣化，成為“有其形無(wú)其神”的組織。

其二，工會(huì)管理人員維權(quán)意識(shí)淡薄。經(jīng)調(diào)查得知，有部分工會(huì)管理人員認(rèn)為到工會(huì)工作就是“休養(yǎng)生息”的，也有認(rèn)為自己的工作內(nèi)容就是發(fā)放年節(jié)福利、組織教職工體檢、進(jìn)行文體娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)于侵犯教職工權(quán)益行為重視程度不夠，在處理方式上多為協(xié)調(diào)勸說(shuō)，極少真正傾聽教職工的呼聲，更不用說(shuō)拿法律武器維護(hù)教職工的權(quán)益了。在走訪中筆者調(diào)查到如下事件：某學(xué)院教師參加所在學(xué)校組織的出國(guó)英語(yǔ)培訓(xùn)，某日晚培訓(xùn)結(jié)束步行回家時(shí)被他人騎摩托車撞倒造成骨折，該教師向校工會(huì)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但校工會(huì)認(rèn)為不屬于工會(huì)職責(zé)范圍之內(nèi)，僅向相關(guān)職能部門反映情況就了事，對(duì)此事不再理會(huì)。此事足以說(shuō)明工會(huì)管理人員缺乏維權(quán)的意識(shí)、勇氣與才干，對(duì)教職工切身利益受到侵害的行為，只是寄予同情，而沒(méi)有通過(guò)正當(dāng)法律程序，義正詞嚴(yán)地?fù)?jù)理力爭(zhēng)，使教職工受損的權(quán)益得以恢復(fù)和彌補(bǔ)。

其三，工會(huì)管理人員維權(quán)法律素質(zhì)欠缺。工會(huì)作為教職工合法權(quán)益的維護(hù)者和代表者，工會(huì)管理人員法律素養(yǎng)的高低決定了他們能在多大程度上實(shí)現(xiàn)利用法律維護(hù)合法權(quán)益的目的。筆者通過(guò)走訪得知，六所高校工會(huì)中管理人員法律科班出身的只有10%，多數(shù)人沒(méi)有系統(tǒng)地參加社會(huì)保障、集體協(xié)商等勞動(dòng)法律法規(guī)及維權(quán)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。當(dāng)工會(huì)的法治水平和能力無(wú)法契合教職工的利益訴求時(shí)，教職工通常會(huì)采取新聞曝光、上訪，甚至采取過(guò)激行為來(lái)維權(quán)，而將工會(huì)維權(quán)這條途徑擱置一邊，由此導(dǎo)致工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益上形同虛設(shè)的局面。

（二）工會(huì)依法維權(quán)的工具——法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)高校職工維權(quán)的法律暫時(shí)只有《工會(huì)法》《教師法》《勞動(dòng)合同法》等，在高校工會(huì)為職工進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于法律條文規(guī)定比較抽象，維權(quán)有時(shí)于法無(wú)據(jù)。比如《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益。但《勞動(dòng)合同法》第6條關(guān)于工會(huì)“依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制”的規(guī)定，只是一個(gè)宣言式的條款，意義不大。根據(jù)該法第51條規(guī)定“高校工會(huì)可以代表教職工與學(xué)校訂立集體合同”，這里“可以”的表述在實(shí)踐中隨意性較大。據(jù)筆者調(diào)查的幾所高校來(lái)看，簽訂的多為高校和教職工本人的勞動(dòng)合同，并沒(méi)有簽訂代表全體教職工的集體合同。再如，高校人事爭(zhēng)議救濟(jì)制度也存在嚴(yán)重缺陷。依據(jù)《勞動(dòng)法》第77條，高校與教職工之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以通過(guò)校內(nèi)調(diào)解、申請(qǐng)仲裁和向法院提起民事訴訟等途徑加以解決。但涉及諸如職務(wù)任免晉升、職稱評(píng)聘、年度教學(xué)科研考核等與教職工切身利益相關(guān)的權(quán)益糾紛，目前只有學(xué)校人事文件、部門規(guī)章作為參考，并沒(méi)有明確的有針對(duì)性的法律規(guī)定。教職工不服學(xué)校的處理決定，只能申訴而無(wú)其他的救濟(jì)手段，而往往申訴也無(wú)濟(jì)于事。遇到這種情況，高校工會(huì)管理人員也一籌莫展，因而依法維權(quán)工作顯得蒼白乏力，也無(wú)怪乎從事高校工會(huì)實(shí)踐工作多年的管理人員發(fā)出“高校工會(huì)維權(quán)難，難在法制不健全”的呼聲。

（三）工會(huì)依法維權(quán)的重要形式——教職工代表大會(huì)職能未充分發(fā)揮

教職工代表大會(huì)是學(xué)校民主管理的基本形式，是工會(huì)依法組織教職工行使民主管理權(quán)的組織，享有聽取、審議、評(píng)議、決定、監(jiān)督等多項(xiàng)職權(quán)。學(xué)校工會(huì)是教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著會(huì)務(wù)提案的征集、回復(fù)、落實(shí)和回訪等工作職責(zé)。目前高校教代會(huì)仍存在浮于形式、各項(xiàng)職能未充分實(shí)現(xiàn)、教職工參與積極性不高、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足等問(wèn)題[2]。據(jù)筆者調(diào)查，各高校教代會(huì)召開時(shí)只是表面上熱而鬧之，根本解決不了教職工迫切關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。有的高校提交教代會(huì)審議討論的只有諸如校園規(guī)劃方案、學(xué)院教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干實(shí)施辦法等，而關(guān)系教職工切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案、教師年度教學(xué)科研考核方案等在教代會(huì)上卻只字不提或語(yǔ)焉不詳。教代會(huì)提案不僅數(shù)量少，而且由于對(duì)提案并沒(méi)有做深入的調(diào)研導(dǎo)致提案質(zhì)量低、落實(shí)也不到位[3]。

三、法治視野下工會(huì)維權(quán)的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)獨(dú)立地位

高校黨委行政應(yīng)給予工會(huì)相對(duì)獨(dú)立的空間，保障高校工會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性，使高校工會(huì)能夠依法獨(dú)立自主地開展工作，避免由于工會(huì)地位的依附性造成行使權(quán)力時(shí)畏手畏腳。組織獨(dú)立性是指工會(huì)在組織上只服從上級(jí)工會(huì)，能夠自主地做出決策，同時(shí)工會(huì)主席和管理人員均由教代會(huì)民主選舉產(chǎn)生，能真正代表教職工的利益并且不參與高校的人事考核，不受到高校行政的牽制；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性是指工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥付不依托于高校，有穩(wěn)定獨(dú)立的來(lái)源，并且工會(huì)能夠獨(dú)立核算和自主決定經(jīng)費(fèi)的使用。高校工會(huì)只有實(shí)現(xiàn)組織獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，才能發(fā)揮出主動(dòng)性和能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)活動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)與行政組織平等，從而更好地行使職權(quán)，維護(hù)教職工權(quán)益，不至于成為高校行政的附屬品或“喉舌”。

（二）優(yōu)化工會(huì)管理人員配備，提高維權(quán)能力

高校工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)教職工合法權(quán)益的使命，必須盡快建立一支高素質(zhì)的維權(quán)隊(duì)伍。首先，在干部選任方面，應(yīng)注意人員的年齡及職業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)調(diào)配年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞娜藛T擔(dān)任工會(huì)管理人員。其次，維權(quán)隊(duì)伍要專業(yè)化，將具有較高法律素養(yǎng)的人選拔到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，積極引進(jìn)具備法律專業(yè)背景的人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具備法律實(shí)務(wù)技能的人員。再次，高校工會(huì)應(yīng)定期對(duì)工會(huì)管理人員開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。將《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等與工會(huì)職能、教職工利益密切相關(guān)的法律納入培訓(xùn)范疇，要求工會(huì)管理人員熟知與自身工作職責(zé)緊密相關(guān)的法律知識(shí)，努力提高管理人員的崗位能力、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。一旦教職工遭遇侵權(quán)、出現(xiàn)糾紛需要法律幫助時(shí)，就能立即伸出援手。

（三）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化維權(quán)執(zhí)行效果

立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，從立法的角度要求高校工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與高校事務(wù)的管理和決策，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)以《工會(huì)法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《高等教育法》等法律法規(guī)，出臺(tái)一些細(xì)化規(guī)則，努力把高校工會(huì)各項(xiàng)工作逐步納入法制化、制度化軌道，做到有法可依、有法必依。目前職工民主管理、人事爭(zhēng)議、集體合同的簽訂等還是比較籠統(tǒng)，需要對(duì)相應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，將模糊的表述具體化。除了明確規(guī)定對(duì)權(quán)益受害方的救濟(jì)手段，還應(yīng)明確規(guī)定對(duì)侵害教職工權(quán)益行為的懲罰。通過(guò)這些法律法規(guī)健全增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)武器的威懾力，從而有效減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

（四）完善教職工代表大會(huì)制度，保障教職工民主管理權(quán)利

工會(huì)作為教代會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，不僅要充分調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校民主管理民主監(jiān)督的積極性，更要用好教代會(huì)平臺(tái)來(lái)落實(shí)廣大教職工的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛征集提案、深入各院系開展調(diào)研，多層次、全方面、寬領(lǐng)域了解廣大教職工最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，比如教職工住房、子女入學(xué)等，確保教代會(huì)提案符合教職工的心聲。凡涉及學(xué)校改革發(fā)展以及教職工切身利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)提交教代會(huì)討論審議。通過(guò)教代會(huì)平等對(duì)話的模式，使教代會(huì)成為聯(lián)系學(xué)校和教職工的橋梁和紐帶，可以減少糾紛，有效解決學(xué)校與教職工之間的沖突，使教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

如何加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)工作，一直是行內(nèi)探索的問(wèn)題，解決工會(huì)維權(quán)所遇到的困難也并不是一蹴而就的，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照依法治校的目標(biāo)要求，以維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以提升依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，在法制軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作，讓教職工的權(quán)益越將得到更多的保障。

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