淺析我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)治理模式

王霞

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題是其重要的問(wèn)題，而農(nóng)村治理模式又是其重中之重。新農(nóng)村治理模式是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)良好的農(nóng)村治理?，F(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展正面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型期，對(duì)于其發(fā)展，特別是就社區(qū)發(fā)展而言，必然存在著許多問(wèn)題，我們可以從這些存在的問(wèn)題中找出相應(yīng)的對(duì)策，從而更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社區(qū)治理；農(nóng)村社區(qū)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）07-0084-02

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村問(wèn)題是三農(nóng)重要的問(wèn)題，而農(nóng)村治理模式又是其重中之重，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要以良好的農(nóng)村治理為基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)治理模式的探討，給予我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的理論支撐，完善和發(fā)展現(xiàn)有的新農(nóng)村社區(qū)治理模式理論，就現(xiàn)實(shí)中存在及不斷出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)更好更快地走向民主化，推動(dòng)其政治經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)治理的主要模式

結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村治理模式主要?dú)w納為以下三大類型。

（一）行政主導(dǎo)型

行政主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社區(qū)的行政管理職能。此種模式下，社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)自上而下的垂直關(guān)系且主體是政府，由此呈現(xiàn)出治理主體單一、強(qiáng)調(diào)行政控制等特點(diǎn)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多元合作治理模式。顧名思義，就是以城市為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)相互統(tǒng)籌進(jìn)行多方位的交流合作，從而以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。而在新農(nóng)村社區(qū)治理中，也是以城市政府管理為主，鄉(xiāng)村治理為輔。在農(nóng)村基層管理過(guò)程中建構(gòu)一種實(shí)質(zhì)上的以城市一元為主，以黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織等多個(gè)組織有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力組織體系為輔助，形成了多個(gè)治理主體良性互動(dòng)的多元治理模式。當(dāng)然，作為一種新農(nóng)村社區(qū)治理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多元合作治理模式的本質(zhì)上是一種行政主導(dǎo)型的治理模式。同時(shí)這種模式也在不斷地試點(diǎn)與實(shí)踐中趨向完善。

2.縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)模式。作為一種行政主導(dǎo)治理模式，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村社區(qū)治理中占主導(dǎo)地位，并且主要靠?jī)煞N力量來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理：一是靠縣鄉(xiāng)政府的力量，這也是這一治理模式的主要力量來(lái)源。通過(guò)縣鄉(xiāng)政府充分發(fā)揮自身的組織與資源優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)居民的廣泛參與下，共同推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，從而達(dá)到有效治理的目的，這是推動(dòng)社區(qū)治理的外部力量；另一種就是社區(qū)內(nèi)部的推動(dòng)力量——社區(qū)自治組織、社區(qū)非政府組織以及社區(qū)居民成為參與社區(qū)事務(wù)治理的主要力量。當(dāng)然在行政主導(dǎo)模式下，這仍需一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。

（二）混合治理型

混合型社區(qū)也稱為合作型社區(qū)，是政府推動(dòng)與社區(qū)自治相互結(jié)合的治理模式，是行政型向自治型的過(guò)渡模型。

1.民主協(xié)商制。這是新農(nóng)村社區(qū)混合治理型中的較為明顯的一種，其最大的特點(diǎn)是將建立在半自治半行政基礎(chǔ)上的社區(qū)委員會(huì)當(dāng)作社區(qū)治理的主體，而社區(qū)委員會(huì)是聯(lián)結(jié)政府與社區(qū)之間的橋梁與紐帶，并使得政府組織的權(quán)威與社區(qū)組織的權(quán)威共同發(fā)揮作用。在這種雙重的作用下，從而更好地推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)管理。發(fā)動(dòng)村民積極參與村務(wù)管理，讓大家共同來(lái)建設(shè)本村是此種模式的明顯優(yōu)點(diǎn)，但社區(qū)民主選舉、自我管理、自我教育與自我服務(wù)的能力以及社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與積極性、社區(qū)事務(wù)透明度等等公共事務(wù)也是其未來(lái)發(fā)展的很大挑戰(zhàn)。

2.能人主導(dǎo)型。在新農(nóng)村社區(qū)治理能人主導(dǎo)型模型上面，沒(méi)有太多理論可循，僅以“中國(guó)第一村——華西村”為例足矣。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治，但黨委書(shū)記可以幾十年不變，擁有最大的權(quán)力。華西村原村委書(shū)記吳仁寶通過(guò)自己的能力，用幾十年，使華西村在某種程度上實(shí)現(xiàn)了共同富裕，成為“中國(guó)第一村”。但隨著華西村近年來(lái)在行政推動(dòng)下強(qiáng)行并村，隨著拆遷和利益分配不均等矛盾的出現(xiàn)，華西村原來(lái)那一套管控模式越來(lái)越多遭遇到新的挑戰(zhàn)，華西村到底能夠走到多遠(yuǎn)，讓我們拭目以待。

（三）村民自治型

這是在國(guó)家宏觀政策的支持指導(dǎo)下，由社區(qū)主導(dǎo)公共事務(wù)管理的一種新型模式。村民自治模式是新農(nóng)村社區(qū)治理模式的最終趨勢(shì)，是我國(guó)政府職能由行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的契機(jī)。在政府與社區(qū)互動(dòng)過(guò)程中，使政府管理公共事務(wù)的領(lǐng)域重新得以調(diào)整和確認(rèn)，逐漸確立小政府與大社區(qū)的關(guān)系模式，從而減少城市政府管理層級(jí)、提高了政府的工作效率，最終構(gòu)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”“強(qiáng)政府、大服務(wù)”的新型政府體系。

二、現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問(wèn)題

盡管隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在公共事務(wù)投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社區(qū)建設(shè)等方面。但是畢竟發(fā)展時(shí)日不長(zhǎng)、制度不健全，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理放眼全國(guó)依舊處于實(shí)踐與探索時(shí)期，仍有許多需要改進(jìn)與完善的地方。

第一，在新農(nóng)村治理中，政府對(duì)與下級(jí)單位或?qū)r(nóng)村社區(qū)關(guān)系的定位模糊，經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位以及缺位等情況。原因在于政府在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，再加上制約機(jī)制的乏力以及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，政府尚未找準(zhǔn)自身在社區(qū)治理中的角色定位，導(dǎo)致管了不該管的事務(wù)，卻沒(méi)管或沒(méi)管好該管的事務(wù)，出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。與下級(jí)單位或者農(nóng)村社區(qū)關(guān)定位系模糊，時(shí)有“爭(zhēng)權(quán)”情況發(fā)生。比如說(shuō)，把基層的社區(qū)自治組織納入自己的體系，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行了“一籃子管理”，習(xí)慣性地將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府身上的附屬甚至下屬單位。對(duì)于社區(qū)自治組織，許多基層的政府官員還不習(xí)慣或者不善于對(duì)其進(jìn)行政策上的指導(dǎo)，采取的基本上都是行政命令式。

第二，新農(nóng)村社區(qū)自治組織和非政府組織發(fā)展較為薄弱，難以對(duì)社區(qū)公共資源進(jìn)行有效整合，難以對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。目前在新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中，只有各村的村委會(huì)作為最成熟的基層組織，對(duì)于各村的發(fā)展也有著很強(qiáng)大的影響力。作為最強(qiáng)大的政府組織，可想而知，其對(duì)于基層的群眾性自治組織的壓抑。這些自治型組織依賴于各級(jí)政府組織，使得其自身的自治作用得不到有效的實(shí)現(xiàn)，因而并不能真正體現(xiàn)村民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，也就很難贏得其他村民的認(rèn)同，新農(nóng)村社區(qū)的公共資源也就得不到十分有效的整合，最終缺乏足夠的資源和權(quán)威，就沒(méi)有足夠的能力去影響去參與政府部門(mén)組織管理新農(nóng)村公共事務(wù)。

第三，農(nóng)村基本政治問(wèn)題上的矛盾，村干部在重大問(wèn)題上的獨(dú)斷以及普通村民教育素質(zhì)政治覺(jué)悟上的缺失，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。村委的公開(kāi)度、透明度不夠，導(dǎo)致許多決策只有少數(shù)的幾個(gè)人知道；村民的受教育程度以及政治覺(jué)悟不高，導(dǎo)致了其參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性與積極性都很低；在國(guó)家對(duì)于本村的一些扶持項(xiàng)目的推廣實(shí)施中或者在國(guó)家的一些資金資助上，村干部對(duì)于資金的流向一向不予解釋，導(dǎo)致村民對(duì)于廉潔問(wèn)題產(chǎn)生懷疑，造成兩者相互的不信任，最終不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

第四，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制上的不完善。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新農(nóng)村建設(shè)的核心是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于地域、交通、市場(chǎng)、產(chǎn)品、資源以及技術(shù)等方面的原因?qū)е罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的程度不夠。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，除了在社區(qū)模式上引起或探索出合適的管理體制外，還需要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三、新農(nóng)村社區(qū)治理模式的未來(lái)及發(fā)展方向

一是在我國(guó)宏觀政治體制的支持下，繼續(xù)深入政治體制改革。在新農(nóng)村社區(qū)治理上，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府與社區(qū)自治的關(guān)系，向社區(qū)自治型模式過(guò)渡。放寬相關(guān)政策，在安排有關(guān)事項(xiàng)尤其是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多與廣大農(nóng)民群眾溝通；健全村務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)得到保障，并發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與村務(wù)管理，切實(shí)真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二是對(duì)社區(qū)新農(nóng)村自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等進(jìn)行大力支持與倡導(dǎo)，整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、提供社區(qū)服務(wù)以及協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，確保社區(qū)自治組織能夠在政府組織的決策中起到重大的影響。在這一方面，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能，變行政型政府為服務(wù)型政府，多對(duì)自治型組織進(jìn)行政策的指導(dǎo)，按照民主原則發(fā)展多種形式上的專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織，使得農(nóng)民群眾真正地作為主人翁參與到社區(qū)管理，參與到新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展上來(lái)，也讓他們能夠切身感受到所獲的利益。

三是村委在村務(wù)上面要公開(kāi)化、透明化，并且需要有效地調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓他們積極參與社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督與決策，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)。并且著力提升村民的社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)他們的社區(qū)自治能力。在此要對(duì)這兩方面同時(shí)做好思想工作：對(duì)于村委、村干部們，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其思想教育，糾正不正的風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變他們的落后思想，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)化、透明化；另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村民的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村政治宣傳，提高他們的政治參與熱情，保障他們的基本政治權(quán)利。

四是根據(jù)本村的優(yōu)勢(shì)，在與自然和諧的條件下，大力發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。并且調(diào)節(jié)好本社區(qū)與國(guó)家、市場(chǎng)的關(guān)系，緊跟時(shí)代步伐，完善本村社區(qū)管理體制，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)奏。各鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，綜合當(dāng)?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣?，?chuàng)造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。政府給予合理規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持等等，鄉(xiāng)村則從自身出發(fā)，利用各種優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。

五是三農(nóng)問(wèn)題依舊是重中之重，三農(nóng)問(wèn)題必須要從根本上解決，國(guó)家要在制度上保障，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并指導(dǎo)其發(fā)展方向；縣鄉(xiāng)要在經(jīng)濟(jì)上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上支持公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給予物質(zhì)上的支持；村內(nèi)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取行之有效的措施，依靠本村的優(yōu)勢(shì)尋找發(fā)展的方向，并且在政治上民主化，走自治型道路。特別是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而解決三農(nóng)問(wèn)題，更好地建設(shè)新農(nóng)村。

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