西藏城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的核心機制研究

王娟麗

摘 要：以旅游業(yè)為切入點與突破口，是西藏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。論文通過親赴旅游地體驗、去林芝旅游相關部門調研，與游客深度訪談等方法，在對林芝旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，分析西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展中各要素間相互影響的作用機理，在此基礎上提出西藏林芝城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的四大機制：動力機制、組織協(xié)調機制、資源整合機制與政策保障機制，以期進一步縮小西藏城鄉(xiāng)差距、促進西藏城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：西藏城鄉(xiāng)旅游；城鄉(xiāng)差距；協(xié)調發(fā)展；機制研究；旅游資源

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0100-03

中央第五次西藏工作座談會明確提出“將西藏建設成為重要的世界旅游目的地”，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，西藏旅游業(yè)將迎來發(fā)展的重要機遇。城鄉(xiāng)旅游一體化是“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢與現(xiàn)實要求，加深區(qū)域合作，加強西藏區(qū)內資源統(tǒng)籌，是西藏積極對接“一帶一路”，深入推進世界旅游目的地建設的重要途徑。近年來西藏的旅游業(yè)已為西藏帶來可觀的經濟收益，同時，西藏城鄉(xiāng)發(fā)展之間卻存在著較大的差距，如何通過旅游業(yè)促進西藏城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是當前我們需要解決的重要課題之一。當前，國內外關于城鄉(xiāng)旅游發(fā)展研究成果傾向于城市旅游或鄉(xiāng)村旅游，較少從本質上研究城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的核心主導因素。鑒于此，筆者通過親身旅游體驗，去西藏林芝旅游相關部門去調研，與游客深度訪談，在對林芝旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，分析西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展中各要素間相互作用、相互影響的作用機理，在此基礎上提出西藏林芝城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的四大機制：動力機制、組織協(xié)調機制、資源整合機制與政策保障機制。

一、動力機制

當前，西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展存在相互隔離的問題，彼此間互補優(yōu)勢沒有更好地發(fā)揮出來，研究促進西藏城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的動力機制，對于西藏城鄉(xiāng)經濟發(fā)展具有重要的意義。關于城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的動力機制，學術界已出現(xiàn)了不少成果。張付芝（2008）認為城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展的動力機制有兩大類：內源動力機制（城鄉(xiāng)旅游資源的差異性、需求的拉動、鄉(xiāng)村居民求變求富的心理、城鄉(xiāng)居民旅游偏好的差異）與外源動力機制（政府實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策、休假制度、區(qū)域外部旅游競爭的加劇、交通和通訊發(fā)展的推動）。徐福英、馬波（2005）結合旅游業(yè)的特點及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展面臨的問題，提出城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展旅游的動力機制：推動力、吸引力、拉動力（旺盛的市場需求）與支撐力（豐富的旅游資源）；張勇（2010）提出城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展的動力機制分為宏觀動力、中觀動力與微觀動力，基于以上研究，本研究以推拉理論為基礎，結合林芝城鄉(xiāng)旅游的特點，提出林芝城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的兩大動力機制：推動力機制與拉動力機制。

（一）推動力機制

1.政府推動力

隨著國家的高度關注和持續(xù)支持，西藏自治區(qū)政府在保持和諧穩(wěn)定的基礎上，逐步加大對西藏的經濟建設力度，提高人民的生活水平。林芝旅游局十二五（2011-2015）工作總結中把旅游業(yè)確立為其戰(zhàn)略性主導產業(yè)地位，十三五時期以“旅游強市”和“林芝國際生態(tài)旅游區(qū)”為目標，全面提升林芝旅游產品的質量和服務水平。林芝當?shù)卣疄榱藢崿F(xiàn)打造世界旅游目的地的戰(zhàn)略目標，在國際生態(tài)旅游與全域旅游理念的指導下，通過重點項目的開工建設，如基礎設施的改善、接待能力的提高等，為林芝城鄉(xiāng)旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

2.旅游企業(yè)推動力

據(jù)2015年底的統(tǒng)計，林芝的旅行社有5家，各類旅游開發(fā)企業(yè)26家，城鄉(xiāng)旅游互動為這些旅游企業(yè)開辟新的旅游領域與資源類型提供了潛在的沃土條件，林芝城鄉(xiāng)旅游市場正呈現(xiàn)出以旅游觀光為主、休閑度假逐步增長的態(tài)勢，這必將為林芝旅游企業(yè)帶來可觀的經濟效益，而旅游企業(yè)為了經濟效益會加大投入開發(fā)力度，這將進一步促進城鄉(xiāng)旅游的發(fā)展。

3.旅游產業(yè)發(fā)展推動力

當前，林芝城鄉(xiāng)以生態(tài)旅游為主，目前的旅游現(xiàn)狀主要是“門票”經濟，在2017年8月進行旅游體驗時發(fā)現(xiàn)，無論是去大峽谷、南伊溝還是巴松措，均是當天去當天回，消費主要以門票與路費為主，同時，筆者居住在城市，而旅游景區(qū)多在鄉(xiāng)村，旅游產品的延伸與融合、旅游產品的更新將會改變與完善，林芝的旅游產業(yè)鏈有很大的挖掘空間，旅游產業(yè)的內在推動將成為林芝城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的持續(xù)動力之源。此外，旅游目的地的農牧民通過參與旅游經營活動與服務，改善其自身的經濟與生活狀況，這也成為城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的推動力之一[1]。

（二）拉動力機制

1.城鄉(xiāng)旅游資源的吸引力

中央第五次工作座談會中提出要將西藏建成“世界旅游目的地”，林芝是“西藏建設世界旅游目的地”的重要組成部分。林芝的旅游定位為生態(tài)旅游路徑以及全域旅游發(fā)展模式，因為它有著豐富的旅游資源：獨特的自然風光、生態(tài)環(huán)境，悠久的人文歷史發(fā)展過程，濃郁的宗教文化與多彩的民族風情等，林芝城鄉(xiāng)旅游資源的差異性與互補性，對區(qū)內外以及國內外的旅游者產生了強烈的吸引力，甚至在全球都具有明顯的旅游資源優(yōu)勢，這是林芝旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展的重要依托。

2.旅游市場的需求拉力

在市場經濟體制下，沒有足夠的市場需求容量，旅游業(yè)就難以發(fā)展，市場才是決定資源配置的方向，林芝旅游市場需求增長趨勢是形成西藏城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展的強大拉動力。林芝旅游市場需求拉動包含以下兩點：一是自治區(qū)以外的國內游客與外國游客市場需求拉力。由相關市場調查發(fā)現(xiàn)：林芝國內的主要客源地與距離以及客源當?shù)亟洕l(fā)展、生活水平相關，有來自西藏周邊的省市，比如四川、重慶、云南等，有來自經濟較發(fā)達的地區(qū)，如廣東、北京、上海等，此外，以河南為主的中部地區(qū)省市也逐漸成為重要的客源市，遼寧、黑龍江等邊遠省份開始成為林芝旅游的新的客源市場。①由于林芝市屬于邊境管理地區(qū)，因而當前國際游客較少，但未來林芝要打造國際生態(tài)旅游目的地，必然會增強其開放性，國外游客市場需求將會比較大。二是林芝城鄉(xiāng)游客的市場需求拉力。城市與鄉(xiāng)村是擁有不同生活方式與環(huán)境的兩種區(qū)域，環(huán)境的差異形成了不同的旅游景觀。一般來說，游客一般喜歡反向旅游，即游客喜歡選擇與自己所居住的環(huán)境相異的旅游地作為目的地游覽，城市旅游與鄉(xiāng)村旅游是反向旅游的相對方，這也是城鄉(xiāng)旅游持續(xù)發(fā)展的動力所在[2]。

二、組織協(xié)調機制

《西藏自治區(qū)旅游條例》規(guī)定與旅游業(yè)相關的組織和部門如旅行社、旅游交通部門、旅游景區(qū)等應當充分發(fā)揮自身的功能和作用，保證西藏旅游業(yè)的長足發(fā)展。當前，西藏正致力于打造區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展大格局，旅游業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展離不開不同層級政府和不同部門間的協(xié)同。西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展是指在國家和西藏自治區(qū)人民政府的宏觀領導下，在旅游主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和相關人員的密切配合下，充分調動包括旅行社、旅游景區(qū)、旅游交通部門、旅游協(xié)會、旅游工藝品等特產公司組織、酒店飯店等諸多組織在內的協(xié)作積極性，實現(xiàn)多組織間的協(xié)同配合與聯(lián)動發(fā)展。

（一）西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展的必要性

西藏旅游業(yè)涉及諸多組織和部門，各個部門承擔的旅游管理職能不同，各職能之間有交叉和重復，如旅行社組織提供服務和景區(qū)管理組織、旅游交通組織有交叉，旅游景區(qū)組織和旅游協(xié)會組織某些職能有重復。因此，促進西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展，有助于西藏城鄉(xiāng)旅游的協(xié)調發(fā)展。首先，實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展符合當今社會發(fā)展趨勢，尤其在信息化程度高的今天，各個部門和組織并非是獨立存在的，實現(xiàn)部門和組織間的聯(lián)動協(xié)調已然成為未來西藏旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。其次，實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展符合西藏旅游發(fā)展實際，西藏的旅游業(yè)是西藏的主要支柱產業(yè)，西藏旅游人口近年來更是呈現(xiàn)遞增趨勢，加強旅游組織間的協(xié)調配合、合理分工有助于提升旅游服務質量和效率。最后，實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展助力西藏旅游長足發(fā)展，隨著旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的不斷興盛，未來的旅游競爭將會日漸激烈，西藏旅游組織間的協(xié)調發(fā)展有助于提升游客的整體旅游體驗，一體化旅游服務是未來西藏旅游發(fā)展的必然趨勢，有助于西藏旅游的長足發(fā)展，必然要建立在旅游組織的協(xié)調配合之上。

（二）西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展中的組織構成

根據(jù)波特的“價值鏈”理論，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，許多旅游關聯(lián)組織會受到吸引加入旅游組織的行列，提供旅游所需的產品和服務等[3]。西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展中的組織構成主要有：西藏各級政府、西藏各級旅游主管部門、西藏旅行社組織、西藏旅游景區(qū)組織、西藏旅游交通組織、西藏旅游協(xié)會組織、酒店飯店組織以及其他旅游組織。明晰了西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的組織構成，我們所要做的就是要充分發(fā)揮各組織與部門的作用，調動多種旅游資源的優(yōu)化組合，發(fā)揮西藏城鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢，做好城鄉(xiāng)旅游對接、設計城鄉(xiāng)旅游路線、完善城鄉(xiāng)旅游組織的協(xié)調機制，實現(xiàn)林芝城鄉(xiāng)旅游的協(xié)調發(fā)展。

（三）西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調機制構建

如何在西藏城鄉(xiāng)旅游發(fā)展建設過程中建立一個合理高效的協(xié)調機制，通過協(xié)調使得各級政府和各旅游相關部門能夠在滿足自身利益的同時，兼顧其他部門利益和整體利益，使各方利益最優(yōu)，實現(xiàn)旅游業(yè)的長足發(fā)展，是西藏城鄉(xiāng)區(qū)域旅游合作實現(xiàn)一體化的關鍵選擇，也是西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調發(fā)展的題中應有之義。旅游業(yè)涉及宏觀、微觀等諸多旅游組織，組織協(xié)調有組織內部協(xié)調和組織外部協(xié)調兩層含義，推進西藏城鄉(xiāng)旅游組織協(xié)調機制的建設需要從這兩方面著手：組織內部協(xié)調要立足于管理高層，嚴格規(guī)定各職能部門的職責，在組織內部依托良好的溝通機制和監(jiān)督管理機制實現(xiàn)不同部門之間的協(xié)同。組織外部要建立宏觀、中觀、微觀的組織協(xié)調機制，需要地方政府部門和企業(yè)的密切參與，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，逐步實現(xiàn)以網(wǎng)絡為先導的旅游產業(yè)信息化，構建以都市型特色產業(yè)為龍頭，連接城市與鄉(xiāng)村的旅游產業(yè)鏈條。

三、資源整合機制

林芝在“全域旅游”的大背景下，需優(yōu)化提升城鄉(xiāng)旅游基本要素的發(fā)展水平，以下從旅游產品布局、旅游市場、旅游基礎設施幾方面分析林芝旅游資源的整合機制，通過做大做強以旅游業(yè)為引領的產業(yè)經濟，實現(xiàn)林芝城鄉(xiāng)旅游的協(xié)調發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)旅游資源整合機制

城鄉(xiāng)旅游資源整合機制是對城鄉(xiāng)的旅游資源進行綜合開發(fā)，統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，從而通過游客的增加而產生經濟效益。林芝國際生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃為“一心一廊四帶七區(qū)”的布局結構，即：“一心”為“林芝旅游中心區(qū)”，“一廊”為“G318旅游經濟走廊”，“四帶”為“四條生態(tài)旅游發(fā)展帶”（雅魯藏布、林芝西北、扎墨派、然察察公路旅游帶），“七區(qū)”為“七個生態(tài)旅游功能區(qū)”（尼洋河、大巴松措、波密冰川森林、通麥易貢、橫斷山怒江峽谷、雅魯藏布河谷、雅魯藏布大峽谷旅游區(qū)）。林芝以“一廊四帶”為紐帶，通過旅游資源的有機整合，構成林芝國際生態(tài)旅游區(qū)的新型空間布局。另外可通過培育旅游新型業(yè)態(tài)，推動生態(tài)旅游業(yè)與特色農牧業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、水電能源等產業(yè)融合互動。

（二）城鄉(xiāng)旅游市場整合機制

積極多方位、多渠道開展林芝市的城鄉(xiāng)旅游市場營銷，推進林芝旅游促銷基金的設立，聯(lián)合各部門、各企業(yè)、各社會團體共同打造林芝獨特的旅游形象，形成營銷合力，開拓市場。

1.旅游品牌塑造

建設旅游目的地、旅游產品（線路）、旅游企業(yè)、旅游管理與服務品牌。要想打造國際旅游景區(qū)，就需要世界自然遺產、生態(tài)文明示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家5A級景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、國際重要濕地、世界地質公園等品牌的支撐。

2.城鄉(xiāng)精準旅游營銷

林芝旅游局聯(lián)合相關旅行社、景區(qū)、旅游商品銷售商、有關政府部門等，直接走進主要旅游客源地的重要社區(qū)、企業(yè)、學校，開展一對一、面對面旅游營銷，尤其需要在城市加強對鄉(xiāng)村旅游的大力宣傳與精準旅游營銷，針對白領、中老年、青少年等特定群體開展專項營銷，不斷創(chuàng)新營銷手段，大力開展城鄉(xiāng)旅游促銷活動。

（三）旅游基礎設施整合機制

這里的旅游基礎設施包括城鄉(xiāng)旅游道路基礎設施，城鄉(xiāng)景區(qū)基礎設施、城鄉(xiāng)旅游安全基礎設施等。完善城鄉(xiāng)旅游基礎設施，以318國道、306省道、滇藏新通道、崗派公路為主線，加快主要旅游線路沿線綜合服務區(qū)的建設，建成一批集餐飲、購物、休憩、車輛維修保養(yǎng)、旅游信息獲取等功能于一體的旅游綜合服務區(qū)。在主要的旅游鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村改進旅游道路交通、自駕游與露營基地與安全救援體系，完善旅游產業(yè)要素和接待服務設施建設，強化旅游服務功能，不斷提升發(fā)展層次和水平。集中建設旅游通道的廁所、停車場、導示標識牌、解說牌、觀景臺、垃圾回收設施、吸氧站等，做好重點旅游基礎設施提升及環(huán)境整治工作。

四、政策保障機制

林芝旅游資源得天獨厚，但由于其生態(tài)環(huán)境的脆弱性使其旅游業(yè)的發(fā)展必須堅持開發(fā)與保護并重的原則，國家在政策制度方面一直給予高度重視，近年來出臺了一系列與之相關的政策、規(guī)劃，為西藏城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展提供了具體的抓手，對于西藏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了依據(jù)與途徑。

自1980年到2015年，中央的六次西藏工作座談會，從關注西藏的穩(wěn)定發(fā)展到經濟提升，旅游業(yè)逐漸引起重視。林芝旅游局在十二五（2011-2015）工作總結中指出，要堅持以建設全國旅游目的地和西藏生態(tài)旅游中心為目標，把旅游業(yè)確立為戰(zhàn)略性主導產業(yè)地位，改善基礎設施建設，擴大行業(yè)規(guī)模，促進生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展，逐步完善鄉(xiāng)村旅游服務設施、服務水平、服務質量。此后，為積極響應國家對西藏的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，加快西藏特色旅游業(yè)建設，西藏自治區(qū)、林芝市、林芝市旅游局等分別出臺了《西藏自治區(qū)“十三五”時期（2016-2020）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》《西藏林芝城市總體規(guī)劃（2012-2030）》《西藏自治區(qū)林芝市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《林芝生態(tài)地區(qū)建設規(guī)劃（2011-2020）》等政策規(guī)劃，提出林芝把旅游業(yè)培育成經濟發(fā)展的主導產業(yè)，以便發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用[5]，使林芝在2030年建設成為“高原森林生態(tài)國際旅游城市”、“生態(tài)宜居中心城市”[6]。根據(jù)林芝市的生態(tài)地位、資源優(yōu)勢、在區(qū)域經濟及社會發(fā)展中的定位，確立林芝生態(tài)地區(qū)建設的戰(zhàn)略定位，將林芝市建設成為我國以生態(tài)文明建設為主線，以生態(tài)旅游為主導的宜居宜游宜業(yè)樣板地區(qū)，以休閑度假、避暑養(yǎng)生為特色的世界級四季生態(tài)健康旅游目的地。

總之，在西藏自治區(qū)建設世界旅游目的地的浪潮中，林芝市必須緊抓機遇，落實政策發(fā)展生態(tài)旅游、文明旅游、綠色旅游，政府必須要在生態(tài)旅游業(yè)建設中發(fā)揮主導作用，把建成國際生態(tài)旅游區(qū)作為各項政策的落腳點。通過探討西藏城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展機制，對進一步縮小西藏城鄉(xiāng)差距、促進西藏城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、經濟社會和諧發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]張勇.我國城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展的動力機制及其對策研究[J].河南大學學報：自然版，2010（6）：599-602.

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[3]蘭海、石培基、王俊.近十年國內外旅游組織發(fā)展研究進展及啟示[J].旅游論壇，2009（2）：258.

[4]盧松.旅游交通研究進展及啟示[J].熱帶地理，2009（4）：396.

[5]西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要[N].西藏日報，2016-04-26.

[6]西藏林芝城市總體規(guī)劃（2012-2030）公示[N].林芝報（漢）.2013-05-24.